對(duì)我國(guó)國(guó)家森林步道建設(shè)的思考

班勇 李奎

國(guó)家森林步道是一個(gè)全新的概念，也貫穿著新的理念。基于對(duì)發(fā)展國(guó)家森林步道重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，國(guó)家林業(yè)局2015年初啟動(dòng)了相關(guān)工作，著手國(guó)家森林步道發(fā)展的前期研究，2017年9月發(fā)布第一批國(guó)家森林步道，標(biāo)志著國(guó)家森林步道建設(shè)正式由前期準(zhǔn)備階段進(jìn)入到建設(shè)實(shí)施階段。

我國(guó)國(guó)家森林步道的特色

國(guó)家森林步道穿越著名山脈和典型森林，鄰近具有國(guó)家代表性的自然風(fēng)景、歷史文化區(qū)域，是長(zhǎng)跨度、高品質(zhì)的帶狀休閑空間，這在很大程度上體現(xiàn)了國(guó)家森林步道的特色。

——自然多樣，景觀獨(dú)特。我國(guó)幅員遼闊，地形多樣、山脈眾多、氣候差異顯著，植被多樣、景觀特色鮮明，山地、高原、丘陵、盆地、平原、沙漠無(wú)不典型壯觀。國(guó)家森林步道將延伸至全國(guó)自然與文化各具特色的各個(gè)角落，貫穿我國(guó)重要的山川與森林，大跨度、原生態(tài)地展現(xiàn)國(guó)家美景。

——?dú)v史悠久，傳統(tǒng)文化特色鮮明。國(guó)家森林步道盡可能鄰近古村落、特色村落，以及著名歷史遺跡。古村落和古驛道等承載著過往的物質(zhì)遺存，對(duì)于國(guó)人具有天然的吸引力，極大地吸引著徒步愛好者。通過優(yōu)先利用古道、林區(qū)道路、廢棄道路，充分展現(xiàn)我國(guó)悠久的傳統(tǒng)文化。

——突出荒野感受。國(guó)家森林步道是一條生態(tài)步道，將人們引入自然，獲得更好的自然感受。荒野彌足珍貴，正在逐步消失，要抓緊建設(shè)國(guó)家森林步道，盡快保護(hù)邊緣區(qū)荒野。在森林步道規(guī)劃和管理之中，還要對(duì)人的影響加以控制，降低步道的生態(tài)壓力。

——與洲內(nèi)洲際國(guó)家互聯(lián)互通。借助國(guó)家“一路一帶”戰(zhàn)略，構(gòu)建亞洲跨國(guó)步道，率先在亞洲區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。向西與中亞國(guó)家，向北與蒙古、俄羅斯，向南與東南亞各國(guó)，實(shí)現(xiàn)連通。未來(lái)探索與歐洲跨國(guó)步道的互聯(lián)互通，跨越大洲構(gòu)建全球步道互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全球聯(lián)通的徒步人文交流。

國(guó)家森林步道建設(shè)的基本任務(wù)

生活水平的提高使人們對(duì)戶外休閑活動(dòng)的形式有了更高要求，急需數(shù)量更多、形式更豐富的生態(tài)產(chǎn)品、空間承載和精神支撐。國(guó)家森林步道為人們提供了走入森林、與自然融合的通道。為滿足這項(xiàng)基本需求，國(guó)家森林步道的建設(shè)將以林業(yè)部門為主導(dǎo)，最大限度保持自然的荒野性，注重自然與文化交融，低限度建設(shè)，提供有限的設(shè)施和服務(wù)，為未來(lái)國(guó)家步道的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

國(guó)家森林步道建設(shè)的幾項(xiàng)任務(wù)，首要的是鼓勵(lì)全民參與、全民維護(hù)。需要進(jìn)一步加大國(guó)家森林步道的宣教推廣力度，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家森林步道建設(shè)的重要性。

在規(guī)劃上，組織全國(guó)國(guó)家森林步道發(fā)展規(guī)劃的編制，加快推進(jìn)單條國(guó)家森林步道總體規(guī)劃的編制。其中，步道選線是核心，步道線路選擇關(guān)系到國(guó)家森林步道建設(shè)的成敗。

在建設(shè)運(yùn)營(yíng)上，各地要加快推進(jìn)國(guó)家森林步道線路端點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快完善配套設(shè)施和服務(wù)。國(guó)家森林步道由六大系統(tǒng)構(gòu)成，各級(jí)政府承擔(dān)其中的道路系統(tǒng)、沿線保障系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的建設(shè)，步道周邊服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，通過市場(chǎng)化機(jī)制，與特色城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興一并統(tǒng)籌考慮。另外，也要與外圍系統(tǒng)保持一定的聯(lián)系，解決醫(yī)療、救援等問題。

在資金投入上，按照森林步道建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)三大板塊，分別由國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人幾個(gè)方面共同籌措、募集。

在管理上，積極探索管理模式。由林業(yè)部門主導(dǎo)，相關(guān)部門配合與協(xié)作，地方力量為主體建設(shè)，并在一定程度上依靠志愿者和民間團(tuán)體進(jìn)行管理與維護(hù)。

國(guó)家森林步道建設(shè)下一步工作建議

國(guó)家森林步道建設(shè)本著“國(guó)家主導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)”“國(guó)家推動(dòng)，地方建設(shè)”的原則，近期工作著重于制定發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)示范建設(shè)，編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳推廣力度等。

1.做好全國(guó)國(guó)家森林步道發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步調(diào)查國(guó)家森林步道體系的自然與森林景觀資源、歷史與生態(tài)文化資源，摸清擬建的全國(guó)森林步道的本底情況，謀劃到建國(guó)100年即2050年前國(guó)家森林步道建設(shè)的數(shù)量和空間布局。這種自上而下的籌謀，避免了國(guó)家森林步道建設(shè)的盲目性，將牢牢把握住全國(guó)森林步道建設(shè)的方向，充分彰顯國(guó)家森林步道的國(guó)家代表性、自然荒野性和社會(huì)公益性，確保未來(lái)國(guó)家森林步道建設(shè)的有序發(fā)展。

2.逐步推出單條國(guó)家森林步道。全國(guó)國(guó)家森林步道總體布局確定后，條件成熟一批發(fā)布一批。條件成熟與否主要由兩類因素衡量，一是滿足五項(xiàng)基本條件，二是各地推動(dòng)森林步道建設(shè)的積極性。這五項(xiàng)基本條件是：位于我國(guó)主要山脈，穿越步道所在區(qū)域的典型森林，串聯(lián)森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園，以及國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)、古村鎮(zhèn)和古道，線路全長(zhǎng)達(dá)到500公里以上，以及具備一定的基礎(chǔ)和進(jìn)一步建設(shè)的條件。國(guó)家森林步道建設(shè)重在抓落實(shí)，對(duì)于已經(jīng)發(fā)布的國(guó)家森林步道，首要的工作是編制各單條國(guó)家森林步道建設(shè)規(guī)劃，隨后調(diào)配資源，開展建設(shè)。

3.開展國(guó)家森林步道示范段建設(shè)。以2017年發(fā)布的國(guó)家森林步道為主體，抓一批森林步道建設(shè)示范項(xiàng)目，在步道建設(shè)積極性較高的地方，針對(duì)條件較好的路段開展示范性建設(shè)，為下一步全面推進(jìn)國(guó)家森林步道建設(shè)積累技術(shù)和組織管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，選取森林步道建設(shè)示范樣板，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)觀摩，示范推廣。

4.編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。編制國(guó)家森林步道建設(shè)總體規(guī)劃導(dǎo)則、建設(shè)技術(shù)指南、步道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，有序開展國(guó)家森林步道建設(shè)。國(guó)家森林步道的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌是最重要的安全保障設(shè)施，從一開始就要建立整條步道或全國(guó)統(tǒng)一的步道標(biāo)識(shí)體系。

5.加緊國(guó)家森林步道建設(shè)宣傳活動(dòng)，積聚志愿者力量。在全國(guó)性或地方性媒體上加強(qiáng)開展國(guó)家森林步道建設(shè)的宣傳活動(dòng)，讓更多的人知曉、支持，并推動(dòng)全國(guó)各地的森林步道建設(shè)。團(tuán)結(jié)多方力量，組織起一支人數(shù)眾多的志愿者隊(duì)伍，讓國(guó)家森林步道成為大型志愿者項(xiàng)目。