新時代“平安留學”的新判斷新舉措

程家財

為不斷完善和提高對出國留學人員服務工作水平，倡導“平安留學”理念，預防安全事件發生，保障學生學者權益，受教育部國際司委托，教育部留學服務中心（以下簡稱“中心”）自2009年起承辦“平安留學”行前培訓工作。目前，已經基本實現國家公派留學人員全覆蓋、逐步惠及自費留學人員等的培訓目標，“平安留學”社會氛圍基本形成。

出國留學行前培訓工作作為中心出國留學派出工作的重要組成部分，自實施以來，在教育部國際司、財務司指導下，在地方教育廳、設在各地的教育部出國留學培訓與研究中心（以下簡稱“培訓中心”）、各高校及合作機構支持下，取得一定成果，目前已成為常態化的留學服務重點工作。僅2017年，在全國31個省、自治區、直轄市分別組織舉辦了114場現場“平安留學”行前培訓會，范圍涵蓋國家公派留學人員，校際交流、合作辦學出國學習人員，以及自費留學人員。全年接受現場行前培訓總人數近4.5萬人，在線網絡、視頻模式培訓統計點擊量近32.5萬人次。截至目前，總計為16萬余人提供現場培訓，在線形式培訓超過71萬人次，總體培訓87余萬人次，培訓遍及全國31個省、自治區、直轄市的36個城市，平均滿意度為86%。

黨的十九大勝利召開，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們清楚地認識到，在留學服務領域同樣也存在著發展不平衡不充分的問題，我們的服務與廣大留學人員的新期盼存在一定差距，不能更好地滿足廣大留學人員的個性化需求，提供針對性強的服務。面對留學服務工作所處的新時代，我們應面對新形勢，作出新判斷，提出新舉措。

新形勢：留學安全引發關注

隨著留學規模和人數的增加，留學人員群體已經成為我國海外公民的重要組成部分。近年來涉及留學人員的案件頻發；留學人員結構多樣化，國（境）外局勢復雜，愛國主義教育更加重要；留學人員安全及合法權益問題日益受到廣大民眾及媒體關注。

以外交部領事司2016年發布的數據為例，當年外交部領保中心和中國駐外使領館受理的領事保護和協助案件數量達86678件，其中涉及中國公民95860人（1928人死亡），涉及中國留學人員6185人，同比增幅達45.61%。據不完全統計，2016年以來，經由媒體公開報道的留學人員海外安全事件已有32起，被搶劫、故意殺害、性侵等惡性事件偏多，占比超四成。從年齡來看，近六成受害者為22歲以下。2017年外交部12308熱線收到涉及留學人員的求助案件217起，涉及200余人。根據在外留學總人數130余萬推算，每萬人發案率約1.7人，比2017年各類領保案件整體發案率要高。

還有一些留學人員因憂郁癥自殺的案例，留學人員心理健康問題令人堪憂。一名中國留學人員在畢業典禮上的不當言論引發爭議，年輕一代留學人員的思想意識培養和引導也引起社會關注。

新判斷：“平安留學”任重道遠

這些案例令人心情沉重，也引發了多方思考和討論。留學人員在出國前是否了解當地的安全環境和法律法規？自費留學人員培訓覆蓋率距離全覆蓋差距有多大？當自己的合法權益遭到侵犯時，留學人員是否清楚維權途徑？新時期的留學人員應該樹立怎樣的信仰和價值觀？這些問題告訴我們，盡管做了大量工作，但海外留學安全形勢依然不容樂觀，行前培訓永遠在路上。這是一項長期的、系統的、復雜的工作。

如何實現“平安留學”已成為熱點，來自媒體、社會、家庭的關切越來越多。留學環境的復雜性、挑戰性不斷增加。一方面，我們的服務對象人數不斷增長，留學人員年輕化趨勢明顯，留學目的地分布更為廣泛，所帶來的問題越來越多。另一方面，留學人員尤其是部分年輕留學人員受西方思想影響較大，留學人員政治思想、愛國意識方面急需加強正面引導，如何講好中國故事、傳播好中國聲音，需要精心設計和強化培訓。總之，平安留學工作內容需要不斷拓展，個性化服務需要更加精準，專業化水平需要不斷提高。

這項工作意義重大，做好科學規劃，堅持不懈做好每一項工作，盡可能多地避免更嚴重的問題發生是我們的責任。要把專業有效的信息分類梳理，利用互聯網+、移動端等平臺，通過專業媒體傳播出去，讓廣大留學人員和家長少走彎路，努力為留學人員平安留學保駕護航。

時代已經變化，滿足過去、停滯不前，定會被時代所拋棄。擺在我們面前的是留學服務領域服務不平衡不充分的矛盾；是平安留學需求旺盛但個性化服務依然沒有得到滿足的局面；是隨著留學人員數量逐年增加，國際形勢不斷變化，安全事件逐漸增多，對留學安全教育和行前培訓實效性需求日益增強的局面；是網絡信息平臺建設步伐需要最大程度加快，惠及更廣大留學人員的局面。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把思想和行動統一到堅持以留學人員為中心、全心全意為留學人員服務上來。

新舉措：內外聯動惠及全體

改進自費留學行前培訓工作。自費留學行前培訓借助國家公派留學行前培訓的契機，近年來逐步向前推進，雖已取得一定成績，但覆蓋面和受益面還遠遠不夠。黨和政府對自費留學人員的留學安全十分重視，2014年召開的全國留學工作會議提出，要加強對自費出國留學的政策引導，努力為自費留學人員提供更多、更好的服務，維護好他們的合法權益。中心在教育部指導和支持下加強調研、策劃自費留學人員出國留學行前培訓與研究工作，積極申請專門立項，逐步構建起自費留學人員出國留學行前培訓體系，使廣大自費留學人員參與并受益，是“平安留學”行前培訓工作的當務之急。

為此，“多位一體”合力開展自費留學行前培訓是我們的工作思路：教育部做好頂層設計，以地方教育行政管理部門為主導，在外依托駐外使領館教育處組、學聯組織，國內依托培訓中心，鼓勵各地相關培訓機構、中介行業協會、專業機構、新聞媒體等廣泛參與，借鑒國家公派留學人員行前培訓工作的經驗與資源，充分發揮各方優勢，按照規劃逐步開展針對自費留學人員的行前培訓和研究，推進出國留學行前培訓工作的社會化，推進“平安留學”理念深入人心。具體措施為：自費留學人員“平安留學”方案立項獲得批復后，擬采取先行開展培訓工作，后評估、獎勵的方式，鼓勵駐外使領館教育處組、地方教育行政部門和各培訓中心發揮積極性，增強自我造血功能，推進自費留學行前培訓工作科學、可持續性發展。

制定行前培訓工作發展規劃。短期內開展大型專業宣傳活動，把“平安留學”理念推向全社會。針對已做出成績的機構進行評優獎勵，鼓勵更多機構參與形成合力；中期著重與駐外使領館教育處組合力打造建設“平安留學一網通”，并利用科技手段、互聯網+、移動端等形式進行大力推廣。發揮學聯組織作用，吸引他們參與自費留學行前培訓體系的構建；長期以整合各類資源、收集行前培訓在線系統數據為目標，利用大數據分析機制，精準定位平安留學服務內容，發布專業平安留學研究報告，為上級主管部門提供參考。

新形勢需要我們提供更加行之有效的“平安留學”服務。中心將在教育部指導下，以“互聯網+”的思維對“平安留學”傳統服務進行梳理，創新服務舉措，加快改革步伐，內外聯動，合力開展自費留學行前培訓，提供更接地氣的服務。

安全重于泰山！我們將努力提升“平安留學”服務水平，讓廣大留學人員高高興興地去，平平安安地歸。（作者系教育部留學服務中心主任）