西安市高陵區(qū)城鎮(zhèn)化的嵌入性維度分析

白平

緊跟時代發(fā)展要求，西安市高陵區(qū)把工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為區(qū)域發(fā)展思路，利用時間和空間變遷產(chǎn)生的機遇，抓住市政中心北遷、隴海線西安城北客運站建設(shè)、打造渭河為城中河等機會窗口，大力推進涇河工業(yè)園帶動戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

一、高陵城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)嵌入維度

高陵城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)嵌入是指，高陵城鎮(zhèn)化在域內(nèi)產(chǎn)生廣泛的互動和聯(lián)系，把各類人或組織串連起來，產(chǎn)生信息和資源配置機會等，引導(dǎo)農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.對接西安并利用西安資源。高陵在地理上緊鄰西安，主動利用西安帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變。①與西安規(guī)劃對接，找準(zhǔn)高陵在西安發(fā)展中的戰(zhàn)略定位。努力尋求與西安發(fā)展的協(xié)同與互補，在更大范圍贏得融合發(fā)展空間，在更高層次上實現(xiàn)資源有效配置。②利用西安的市場配置，吸納科技資源用于高陵創(chuàng)新發(fā)展。西安聚集了一流的科技教育資源，具有豐富的創(chuàng)新發(fā)展要素。高陵可以模仿上海周邊城市經(jīng)驗，采用市場手段吸引科技資源流向高陵，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。③參與西安的產(chǎn)業(yè)分工，對接西安中心城市外延擴展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。高陵需要利用中心城市產(chǎn)業(yè)、市場的外延與擴張的演進規(guī)律，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.利用“園區(qū)”調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)跨越式發(fā)展。高陵將長慶、陜汽、中鋼、寶雞石油、中化近代等400多家企業(yè)引入工業(yè)園區(qū)，改變了高陵偏重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢，提高了高陵工業(yè)化程度，園區(qū)對全區(qū)工業(yè)增加值貢獻達90%以上，年貢獻稅收占地方總稅收80%。在農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園方面，高陵已引入了涉農(nóng)企業(yè)50多家，流轉(zhuǎn)土地7萬多畝，建成了鹿苑、通遠、藥惠等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)基地15萬畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬多畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新支點，成為農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.延伸和拓展基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。延伸和拓展道路、飲水、電力、氣熱、信息、污水處理、社會性基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。①打造融入西安半小時經(jīng)濟圈，通過西銅高速、西禹高速、西韓國道、涇河大橋、渭河大橋接入西安交通路網(wǎng)。②提升改造農(nóng)村飲水條件，修建農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心、黑河飲水工程、跨鄉(xiāng)聯(lián)村集中供水工程、單村集中供水工程、供水管網(wǎng)，推進與水有關(guān)的“甘露工程”、“防氟改造工程”、“國家農(nóng)村人飲水解困工程”、“飲水安全工程”。③建設(shè)電網(wǎng)改造，建設(shè)35kv電網(wǎng)3座，新建和改造10kv線路26.3km，新建和改造0.4kv線路及下戶線282.5km，新架和增容配變186臺，容量26299kva。④天然氣供應(yīng)向新社區(qū)延伸，加大農(nóng)村沼氣池建設(shè)。⑤新建總投資3229萬元、日處理污水1萬噸、占地38畝的縣城污水處理廠，陵雨干溝提標(biāo)改造工程順利開展，正在建設(shè)總投資3.24億元、日處理10萬噸、服務(wù)25平方公里的涇渭新城污水處理項目；投資67萬元的高陵垃圾衛(wèi)生填埋場、投資4700萬的垃圾無害化處理廠正在建設(shè)。⑥按照《城市普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《西安市中小學(xué)教育設(shè)施一類配備標(biāo)準(zhǔn)》。改造農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，發(fā)展農(nóng)村甲級衛(wèi)生室；完善農(nóng)村文化體育設(shè)施，農(nóng)家書屋全覆蓋，文化信息資源共享工程100%覆蓋，農(nóng)村活動廣場、健身器材全覆蓋。

4.培育適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各類勞動者。城鎮(zhèn)化會帶來城鄉(xiāng)人口流動，針對離土離鄉(xiāng)類型的人口流動，高陵推動進城轉(zhuǎn)移就業(yè)；針對離土不離鄉(xiāng)類型的人口流動，高陵引導(dǎo)和培育強化農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。另外，高陵利用各類“園區(qū)”，組織各類專業(yè)培訓(xùn)數(shù)百期，吸收農(nóng)村剩余勞動力。

二、高陵城鎮(zhèn)化的政治嵌入維度

1.構(gòu)建社區(qū)化管理模式。高陵打造全域社區(qū)化管理，利用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，制定《高陵縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施辦法》，編制《高陵縣農(nóng)村新社區(qū)布局規(guī)劃》，把400多個自然村整合成32個社區(qū)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理。①新社區(qū)的社會事務(wù)服務(wù)室主要負(fù)責(zé)勞動保障、低保救助、土地流轉(zhuǎn)、村級管理、扶殘助殘等；衛(wèi)生、計生服務(wù)室主要負(fù)責(zé)生育管理、宣傳與服務(wù)、衛(wèi)生防疫、健康教育及監(jiān)督等；治安調(diào)解服務(wù)室主要開展治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足青年、反邪教及其他社會治安綜合治理工作；文化體育服務(wù)室主要組織群眾文體活動；農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)室主要提供關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、科技等方面培訓(xùn)；信息服務(wù)室主要提供勞務(wù)信息、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟信息、市場行情等，圖書室主要提供閱讀書籍、就近購書，農(nóng)村超市主要提供消費服務(wù)。②建立三個街道辦事處，制定“多村合一”的撤村建居和社區(qū)管理方案，籌建社區(qū)黨委、社區(qū)委員會、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會等機構(gòu)，促進村級管理向社區(qū)化管理轉(zhuǎn)變。③建立黨政服務(wù)中心、鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)站，為群眾提供戶籍、計生、社保等一站式便民服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民更加方便快捷地享受公共服務(wù)。④打造農(nóng)村社區(qū)制度：建立農(nóng)村最低生活保障制度，對農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民做到“有保必保，應(yīng)保盡保”。

2.推進一元戶籍和街鎮(zhèn)行政管理。高陵促進農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)化，推進城鄉(xiāng)戶籍制度一元化變革。按照“降低門檻、政策引導(dǎo)、分類推進、多元安置”的思路，通過10項引導(dǎo)政策和“失地農(nóng)民就地落戶、城邊村三換并入、村莊合并雙換、有條件農(nóng)民多元安置”四種方式，取消農(nóng)和非農(nóng)戶籍，實行“高陵居民”戶籍。針對附著與戶籍上的城鄉(xiāng)不同政策待遇，允許專戶居民5年內(nèi)按照“就高不就低、自由選擇、不重復(fù)享受”的原則，自主選擇政策待遇。

三、高陵城鎮(zhèn)化的文化嵌入維度

1.發(fā)展青少年教育。高陵出臺了《高陵十九年無憂教育工程實施方案》，在十五年免費教育基礎(chǔ)上，全額承擔(dān)貧困家庭大學(xué)生學(xué)費。①學(xué)前教育，在高陵公辦幼兒園或取得合法辦學(xué)資質(zhì)的民辦幼兒園就讀的幼兒，減免學(xué)前教育3年保教費，對學(xué)前教育三年家庭困難幼兒給予生活補助。②義務(wù)段教育，凡在高陵義務(wù)階段中小學(xué)就讀的學(xué)生，免除在校學(xué)生學(xué)雜費、課本費，實施“營養(yǎng)計劃”全覆蓋。③高中教育，戶籍在高陵一中、高陵三中、縣職教中心就讀的經(jīng)正式錄取的計劃內(nèi)學(xué)生（不包括復(fù)讀生、計劃外學(xué)生），享受免除學(xué)費教育。④普通高等教育，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生可享受在校期間學(xué)費全資助，新生入學(xué)可享受中央專項彩票公益金潤雨計劃資金資助，家庭困難學(xué)生可享受國家生源地信用助學(xué)貸款。

2.培育農(nóng)村社區(qū)新生產(chǎn)生活形態(tài)。推進新型農(nóng)村社區(qū)居民生產(chǎn)生活形態(tài)轉(zhuǎn)變。①開展宣傳教育，培育“文明鄉(xiāng)風(fēng)”，引導(dǎo)農(nóng)民增強現(xiàn)代文明意識，形成科學(xué)、文明、健康的生活方式。②整治村容村貌，精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化管理城鄉(xiāng)環(huán)境，從縣城向農(nóng)村社區(qū)延伸環(huán)境衛(wèi)生管理，營造農(nóng)村社區(qū)居民良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。③對社區(qū)居民進行勞動就業(yè)培訓(xùn)，為群眾進入新社區(qū)居住后及時轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式奠定基礎(chǔ)。

3.興建百姓精神文化需求的基礎(chǔ)設(shè)施。高陵完善公共文化建設(shè)，以適應(yīng)百姓精神文化需求。①投資600萬元，建成國家一級文化館一個。投資2000余萬元，建成縣圖書館、體育館、城市運動公園等文體設(shè)施，完善和重建了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、50余個村文化室，建成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息資源共享工程服務(wù)站和80余個村級服務(wù)站。投資400余萬元，實現(xiàn)“農(nóng)家書屋”全覆蓋。投資220萬元，完成88個行政村農(nóng)民體育健身廣場設(shè)施設(shè)置、10個村級綜合性文化廣場改造。②舉辦陜西省農(nóng)民戲劇節(jié)開幕式、陜西農(nóng)民文化節(jié)開幕式、陜西戲曲紅梅大賽、西安區(qū)縣書畫聯(lián)展、高陵全民運動會、千人健康跑，打造“小戲小品展演”、“農(nóng)民文化節(jié)”、“夏日文化廣場”、“夏日納涼晚會”等文化展示平臺。③高陵設(shè)置“文學(xué)藝術(shù)成果獎”，每兩年拿出10萬元財政資金，獎勵在文化事業(yè)表現(xiàn)優(yōu)秀的人才和作品。

四、高陵城鎮(zhèn)化的認(rèn)知嵌入維度

1.確立工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。①緊盯產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群招商。②產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，建設(shè)宜商宜居新城，以園區(qū)為依托，探索產(chǎn)城相結(jié)合的城鎮(zhèn)化道路。③創(chuàng)新招商理念，探索合作共建飛地經(jīng)濟模式。樹立“不求所有，但求所在”，按照“市場運作、政府推動”，吸引戰(zhàn)略合作伙伴和資金進入高陵。④高陵打破行政區(qū)劃限制，以園區(qū)為載體招商引資，推行“異地辦工業(yè)”，按照經(jīng)營性質(zhì)引導(dǎo)企業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色園區(qū)聚集，構(gòu)建以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)模加工小區(qū)為補充的格局。⑤強化招商的就業(yè)導(dǎo)向，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。⑥立足區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)特色，堅持“招大引強、招名引優(yōu)”的理念，選擇高成長性、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)落戶高陵。⑦樹立“服務(wù)是第一資源”的意識，外來投資審批一條龍服務(wù)，開工建設(shè)過程全方位服務(wù)，竣工投產(chǎn)后經(jīng)常性服務(wù)。

2.重視把現(xiàn)代科技融入農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)自古是高陵的主要產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)90年代以來，高陵工業(yè)替代農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但高陵利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，遵守“多予、少取、放活”思路發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的抓手。

3.以黨和國家大政方針促均衡發(fā)展。高陵重視消除貧困，處在社會底層的貧困群體難以自我擺脫貧困，使這個脆弱群體在城鎮(zhèn)化中難以消除。政府把消除貧困作為城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，力爭做到“一戶不落，一人不掉”，培育形成一支敬業(yè)高效的扶貧開發(fā)隊伍，動員全社會力量廣泛參與，形成消除貧困合力。

（作者單位：西安石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）