實體經濟發展制約及其突破

徐靜

黨的十九大報告提出“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”實體經濟是國民經濟的根基，對一國實現經濟持續穩定增長、改善人民生活、提供就業崗位、提升國際競爭力具有重要意義。要推進實體經濟發展，必須找準實體經濟發展的關鍵痛點，抓住推動實體經濟發展的政策著力點。

一、支持實體經濟發展政策提出的背景

1.基于國際金融危機后世界主要經濟體的戰略調整。國際金融危機爆發前，以美國為代表的西方經濟體一度以發展虛擬經濟作為促進經濟發展的重要途徑。2008年國際金融危機爆發后，各國認識到脫離實體經濟發展的金融只能成為無源之水、無本之木，使得各國回歸到實體經濟發展為主要方向的經濟發展道路，發達國家紛紛把制造業回歸作為重振實體經濟的重要舉措，其關注點轉移到制造業尤其是高端制造業的發展，企圖在新興技術產業的角逐中搶占制高點。

2.基于國內經濟新舊動能轉化的現實需要。當前我國正處于經濟發展方式轉變的關鍵時期，十九大報告提出“在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。”培育經濟新動能是解決實體經濟發展不平衡不充分問題的有效路徑。但新動能成長初期必然經歷回報率不高、對資本吸引力不夠的階段，從而也導致我國經濟出現“脫實向虛”的傾向。經濟能否長期穩步增長，關鍵就在于實體經濟能否穩定增長，經濟持續發展要以實體經濟發展為基礎，而如果忽略了推進實體經濟發展，就會導致實體產業“空心化”，從而導致我國經濟結構調整失敗，新舊動能轉換無法完成，使我國發展陷入中等收入陷阱。

3.基于良好社會生態構建的內在要求。強調發展實體經濟，營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍，有利于引導社會樹立正確的致富觀、價值觀和幸福觀。近年來，炒股、炒房暴富效應促使社會滋生 “快富”、“省勁致富”等錯誤觀念，滋長了投機心理，出現了浮躁情緒和低俗“致富觀”。甚至部分過去靠實業致富的企業家也涉足房地產、奢侈品等資本炒作領域。當資金鏈緊張甚至斷裂時，企業難以持續經營，甚至倒閉，進而影響聯保或關聯企業，嚴重創傷一個地區的經濟基礎。

二、當前我國實體經濟發展面臨的困境制約

1.缺乏強大的國際規則話語權，阻礙實體經濟國際競爭力提升。當前，世界經濟格局不斷變化，國際規則話語權的競爭已經成為國家間競爭的重要形式。國際規則不僅左右各國間利益分配，而且決定一國在國際社會所能扮演的角色，并對其國際行為合法性進行評判。而目前的國際規則是以美國為首的發達經濟體推動建立的，其雖然適應發達國家經濟發展的需要，卻往往不利于發展中國家發展。例如過高的準入標準和過廣的自由度遠遠超出許多發展中國家的承受能力，也與發展中國家在全球經濟中的責任和義務不相符，這些都限制了發展中國家的出口貿易。

2.市場體系不完善環境不優越，扼制實體經濟良性發展。①政府干預依然過多。盡管近年來國務院各部門取消下放了多項審批事項，但實質性的松綁放權需求沒有得到應有滿足，行政審批效率仍需進一步提高。②市場監管不嚴。有的企業經營者為了降低成本，投機或違法經營，如排污不達標、偷漏稅、商業賄賂等。違規違法生產經營行為缺乏應有的處罰，造成了不公平競爭，影響實體經濟良性發展。

3.企業經營理念保守，制約實體經濟創新能力。在經歷了約30年左右的技術購買、技術合作等實踐后，國內許多企業實現了從無到有、從弱到強，有了一定的發展。但是，因受傳統企業管理思想制約，企業重視營銷，輕視新產品、新技術研發創新。據調查，國際領先企業為了在技術上保持領先優勢，往往將銷售收入的3%-5%以上作為研發投入，而我國許多企業的研發經費不到2%，遠遠落后于國內外先進企業研發投入水平。

4.金融趨于脫實向虛，對實體經濟支持力度不夠。①房地產過熱，對實體經濟“虹吸效應”明顯。近年來，由于經濟下行壓力加大和金融創新加快，資本出現脫實向虛傾向，流入股市、房地產等回報率高的領域，擠占了實體經濟發展資源。②金融體系不完善，企業過度依賴傳統的債務融資。由于我國長期以來形成的商業銀行為主導的金融體系，金融體系仍以商業銀行尤其是大型商業銀行為主，證券期貨公司偏少，金融資源過度集中于銀行業，從而造成企業過度依賴傳統的債務融資尤其是過于依賴大型商業銀行貸款融資。而大型商業銀行出于成本考量和資產安全考慮，更傾向于服務大型企業。③金融資源過度關注自身增值，對實體經濟支持力度減弱。近幾年，各銀行機構同業業務增長速度較快，導致大量金融資本為獲取高額利潤在銀行體系內空轉，金融資源支持實體經濟發展的力度逐步減小。

三、支持實體經濟發展的路徑選擇

1.積極參與國際貿易規則制定，提高國際話語權。①主動爭取掌握話語權。高度重視世界銀行、國際貨幣基金組織等機構的作用，積極推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行等機構的設立，發揮中國對世界經濟的積極貢獻，提高中國對世界經濟的影響力；積極推進的自貿區戰略，特別是“一帶一路”的建設；加快自由貿易區建設，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。②提高金融國際地位。加強金融體系頂層設計，在國際貿易、雙邊及多邊經貿活動、外交活動中提高人民幣的話語權，積極推動人民幣國際化進程，使人民幣能夠在國際經濟領域更廣范圍流通，提高人民幣在國際上的地位，降低匯率風險，促進中國國際貿易和投資的發展。③積極參與國際貿易新規則的制定。“在全球產業競爭中，除了技術和服務層面的競爭外，更重要的是規則的競爭，特別是國際規則；誰主導規則制定，誰將在競爭中處于優勢地位”。

2.營造有利于實體經濟發展的社會環境。①強化市場法制，著力優化經濟發展環境。依法加強對市場行為的監督與管理，嚴格規范政府部門的行政行為，提高行政服務質量與水平，創造公平合理、規范有序的市場環境。②突破生產要素的瓶頸制約。一是順應產業轉型升級的新要求，堅持市場化改革方向，政府出臺扶持政策。二是引導地方政府認真落實人才引進與培養扶持政策，鼓勵地方企業引進急需緊缺人才、創新團隊和職業經理人，按照規定給予相應的房屋購置、子女入學等政策支持。③合理降低稅費負擔、有效降低實體企業成本。進一步優化支持實體經濟發展的財稅政策體系，擴大各類針對企業發展稅收優惠政策的惠及范圍，建立有利于企業降低稅收負擔的長效機制。④培養和造就優秀的企業家，發揮示范引領作用。政府應健全激勵約束機制，通過樹典型、制度創新、教育培訓等方式培育企業家，大力宣傳企業家的創業精神，帶動萬眾創業；要培養企業家對產品質量的“渴求”，從而激發創新活力；要培養企業家的質量意識，要讓企業家在意識和企業戰略中始終依靠質量創新驅動企業發展，帶領企業不斷追求卓越。

3.實施創新戰略，提高實體經濟競爭力。①鼓勵企業加大科技創新力度。通過各類政策激勵，加快培育創新型企業，支持企業研發具有自主知識產權的核心技術，圍繞產業鏈部署創新鏈，提高在各類重點領域與關鍵環節自主創新能力。②推進企業加快轉型升級。深入實施大企業帶動戰略，推進國有大型企業兼并重組，加快去產能進程，提高國有企業核心競爭力。③提升質量與品牌建設水平。加強企業的質量品牌管理與引導，提高企業品牌意識，引導各類企業爭創國家和省級知名品牌，鼓勵有實力的企業開展境外品牌培育，提升在國際市場中的競爭水平和能力。④著力優化產業結構。大力推進傳統產業轉型升級，加快淘汰落后產業，瞄準高端化、特色化，推動傳統產業存量優化、產品升檔、工藝升級，實施以新技術、新裝備、新工藝為核心的升級改造工程，扎實推動制造業向數字化、網絡化、智能化方向發展。大力培育新興產業，實施“互聯網+工業”行動計劃，推動制造技術與創新信息技術進一步融合發展，在重點領域試點建設智能工廠、數字化車間；廣泛開展工業企業電子商務推進活動，實施工業云及大數據創新應用試點，建設一批高質量的工業云服務與大數據平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。

4.深化金融改革，支持實體經濟發展。①正確處理實體經濟與金融的關系。一是要公平對待，統籌兼顧。金融與實體經濟相互依存、相互促進，不能因偏重某一方發展而忽視另一方，更不能對顧此失彼或對一方采取歧視態度。②健全金融體系，優化融資結構。鼓勵金融機構開發高效、便捷、安全的金融產品和服務，更好地滿足企業多元化的資金需求；積極推動多層次資本市場健康發展，支持企業境外上市及私募股權融資，鼓勵企業探索境外直接發行債券，優化我國融資結構；鼓勵各級地方政府積極培育上市后備資源，推動企業通過發行股票進行直接融資。③深化金融及相關領域改革，補齊“短板”。一是著力拓展直接融資體系，使資金流入實體經濟的管道更暢通。二是完善間接融資體系。三是結合國家有關規定，鼓勵民間資本進入金融領域、促進地方金融市場規范健康發展，實現金融機構股權結構多元化，以此動員更多的資金進入實體經濟。四是在保持宏觀政策穩定的同時，積極落實中央深化改革領導小組通過的《關于構建綠色金融體系的指導意見》，引導更多的社會資金投入綠色產業，引導金融機構圍繞穩增長、調結構、惠民生創新服務方式，有效破解融資難、融資貴，加大對實體經濟的支持。

（作者單位：中共東營市委黨校）