淺談如何做好電力設施保護工作

許中會 陶王柱

摘 要：電力設施的健康狀況不僅決定著供用電的秩序，而且直接影響到公共安全，因此，必須加強對電力設施的保護。本文中，筆者針對加強電力設施保護的措施進行了具體的分析和研究，同時為相關行業的工作提供了可借鑒的經驗。

關鍵詞：電力設施保護

一、專業管理的目標描述

1.專業管理的理念或策略

電力企業是國民經濟的重要基礎產業，是國家的經濟命脈。電力資源是重要的經濟基礎，電力安全直接影響到經濟發展與社會穩定和人民安居樂業。電力設施的健康狀況不僅決定著供用電的秩序，而且直接影響到公共安全。一旦遭受盜竊破壞，造成事故，將會給國家、集體和人民生命財產帶來重大的損失。電力設施保護是維護電網安全運行的重要手段，是保障電力企業的生產安全和確保電網安全運行的重要工作。保護電力設施安全，凈化電網安全運行環境，加強電力設施保護工作力度，形成長效工作管理機制是刻不容緩的，是確保構建和諧健康社會發展，鑄造堅強電網的重要舉措。

2.專業管理的范圍和目標

（1）專業管理范圍。公司所屬各類電力設施。

（2）專業管理目標。貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，構建職責清晰、流程完善、科學高效的電力設施保護體系，確保電力設施保護切實有效。

二、專業管理的主要做法

1.建立健全電力設施保護組織機構。電力企業應積極主動與地方政府配合，建立健全電力設施保護工作領導小組及辦公室，并充分發揮該組織機構的監督、檢查和協調作用。同時加強組織領導，建立和完善電力設施保護日常工作流程，切實解決電力設施保護工作中存在的問題。將電力設施保護工作逐一落到實處。電力企業各變電站、調度中心等重點要害部位及生產辦公場所要配備足夠的專職或兼職安保人員。電力企業要制定本單位電力設施保護工作方案和實施計劃，并按照《企業事業單位內部治安保衛條例》規定，制定切實有效的管理措施，落實內部治安保衛責任制，嚴防危及電力設施安全的違法犯罪行為或事故發生。

2. 加強協調配合，完善長效協作機制，明確任務分工，切實履行電力設施保護工作職責。電力設施保護工作是一項長期工作，各級各部門要認真履行職責并明確分工，加強協調配合，及時研究解決工作中存在的困難和問題，把電力設施保護工作的各項措施落到實處。電力行政主管部門，負責對電力設施保護工作的指導和監督，行使行政管理職權，依法對違反電力法律法規的行為實施行政處罰。要不斷完善和鞏固“警電”結合的長效協作機制。不斷加強隊伍建設、不斷改善工作條件、不斷提高科技含量，依法有效防范和打擊盜竊、破壞電力設施的違法犯罪活動。

3.加強線路巡視工作。電力企業線路運行維護單位應落實巡防崗位責任制。要對電力設施進行定期檢查，提高巡防到位率和缺陷消除率。要加強對電力設施保護區域內施工作業單位的監督管理，及時發現可能影響電力設施安全的施工作業。發現隱患，要及時采取措施進行整改或報告有關部門進行處理。確保將安全隱患做到可控、能控、在控。同時根據季節特點，對盜竊破壞電力設施案件突出的地方，實施死盯死守，力爭抓獲現行作案分子，預防和減少案件發生。

4.持續開展隱患排查治理工作。電力企業要積極開展隱患排查治理工作，加大對線路保護區內隱患的排查力度，建立完善動態隱患檔案，切實做到“一患一檔”。同時要依靠政府執法部門，加大對電力設施保護區內“三違”隱患的治理力度，全面提高隱患治理進程和治理率。對各類隱患切實做到早發現、早報告、早制止、早處理，保證電網安全。

5. 組織強化群防群治工作。電力企業應做好電力設施保護的群防群治工作。應積極配合有關部門建立群防群治組織，把電力設施保護工作納入社會治安綜合治理工作范疇。對部分重要線路或易發案地段，要探索推行有償護線承包責任制，要充分依靠群眾，強化就地護電，調動各方積極性，做好電力設施保護工作。

6.組織開展護電聯查活動。電力企業要積極促請政府開展護電聯查，加強行政執法。由政府相關部門牽頭、電力設施保護委員會成員單位參加的電力設施保護工作護電聯合檢查。重點檢查電力設施保護區內“三違”隱患及變電站周邊環境的治理情況，全力確保電網安全。

7.加大經費投入力度。電力企業應加大電力設施保護工作經費的投入，把電力設施保護工作經費納入電力建設和企業發展預算。要長期打算、統籌規劃、確保重點、穩步推進，為電力設施保護工作中技防、人防、物防措施的落實提供可靠的財力、物力的保障。

8. 切實落實獎勵制度。電力企業應建立健全維護電力設施安全的舉報獎勵制度，對協助破獲涉電重大案件或提供重要線索、在電力設施保護工作中取得顯著成績的單位及個人，要給予一定的表彰獎勵。

三、評估與改進

1.專業管理的評估內容

（1）年度安全指標情況。

（2）專業管理的指標體系。

（3）年度違章查處情況。

2.專業管理的評估方法

（1）統計年度安全指標情況、違章次數情況。

（2）檢查電力設施管理開展情況，每月進行施工單位評價打分。

（3） 月度通報，季度點評。每月對電力設施保護情況進行匯總、分析，分析存在的主要問題，提出工作改進措施。

3.電力設施保護工作中存在的主要問題

（1） 電力設備多與保護人員少矛盾突出。“十二五”以來，隨著國家宏觀經濟政策的調整，電力建設投入不斷加大，“十三五”期間，電力投資規模將更加龐大，密織如網的輸電線路，星羅棋布的桿塔設施，電力設施不斷增加，而運行維護及電力設施保護人員沒有增加反而呈下降趨勢。 （2） 電力行政執法主體存在缺位現象。隨著電力體制的改革，供電部門行政執法權限交由地方行政主管部門，地方政府經信部門由于機構設置、人員配備和技術力量等原因，雖然成立電力設施保護領導小組，但各級政府、公安、企業職責不清，甚至認為仍是供電部門的內部事務，沒有建立正常的工作機制，長效開展活動，實際操作中對破壞和盜竊電力設施犯罪打擊不夠，收效甚微。 （3） 群眾維權意識增強，但電力設施保護意識淡薄，電力設施保護區得不到有效保護。一方面電力設施保護區內砍青掃障需協調多個部門批準，協調難度大，甚至多個部門協調批準后，有些群眾將之當成“搖錢樹”，漫天要價，阻撓砍伐。另一方面一些企業或個人為了自身利益而不顧電力安全，電力設施保護區違章建房、機械野蠻施工等危及安全事件時有發生。 （4）部分法律適用之間有沖突。如《電力法》與《森林法》、《公路法》、《物權法》等法律之間沖突比較明顯，特別是《物權法》頻布實施后，由于大多數架空電力線路和地下電纜線路沒有取得地上、地下地役權，對清理電力設施保護區內樹木和防止電纜線路開挖，增加了很大難度。

4.今后的改進方向或對策

（1）建立科技防范網絡。電力企業應確定本單位的治安保衛重點部位，按照國家有關標準對重要部位配備必要的技術防范措施，并實施重點保護。特別是針對重要輸配電線路、重要變電站、調度中心，要安裝監控和報警裝置，普及和推廣應用電力設施安全防范的新技術和新成果，提高整體防控水平。

（2）加強電力設施保護的輿論宣傳力度，營造良好的行政執法環境。電力企業應充分借助新聞媒體和網絡的作用，廣泛宣傳電力設施保護方面的法律法規和保護電力設施安全的重要意義。對盜竊電能和盜竊、破壞電力設施等危害電力設施安全的典型案件及時進行報道，公布涉電違法犯罪的舉報電話，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為，使廣大人民群眾不斷增強依法保護電力設施的意識，提高社會公眾維護電力設施安全的自覺性和主動性。積極檢舉揭發涉電違法犯罪行為，在全社會形成“保護電力設施人人有責”的良好風尚。同時電力設施保護的宣傳工作還要結合本地區工作實際，分片、分段地深入沿線鄉鎮、學校、企業，可以通過發放護電手提袋、護電宣傳作業本、護電宣傳掛歷以及張貼護電警示標識等措施，有針對性地開展護電宣傳。