淺析社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策

王莉

【摘 要】 社會(huì)保險(xiǎn)基金是為保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的，主要由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇當(dāng)期發(fā)放的專項(xiàng)資金，它關(guān)系到廣大參保群眾的切身利益和國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作顯得尤為重要。本文對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)基金；財(cái)務(wù)管理；問題對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)基金是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，也社會(huì)保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及“全民參保計(jì)劃”工作的全面推開，社會(huì)保障制度得到不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面也進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作得到不斷加強(qiáng)和提高，但仍然存在一定的問題需要在基金的財(cái)務(wù)管理方面有待加強(qiáng)。

一、社會(huì)保障基金管理中存在的問題

1.參保繳費(fèi)問題

（1）中小微企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保積極性不高。目前，我國(guó)中小微企業(yè)以私營(yíng)企業(yè)居多，大多是企業(yè)規(guī)模不大、員工不多且員工構(gòu)成較為復(fù)雜多樣。且中小企業(yè)多數(shù)為勞動(dòng)密集型企業(yè)，員工大多是農(nóng)民工和外省務(wù)工人員，其勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性差，流動(dòng)性強(qiáng)較難管理，很多企業(yè)和員工并無簽訂勞動(dòng)合同。部分企業(yè)員工參保意識(shí)淡薄，積極性不高。靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員由于工作不穩(wěn)定，收入不確定，且經(jīng)濟(jì)承受能力較弱，加之對(duì)參保制度知之甚少，相當(dāng)一部分參保人員中斷繳費(fèi)后不愿接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)或繳滿15年后不愿再繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，于是他們或因門檻高“繳不起”，或因戶籍問題“繳不了”，或因各種原因“不愿繳”。

（2）企業(yè)欠繳社保保險(xiǎn)現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)拖欠主要原因：一是一些企業(yè)由于特定原因沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的能力。如關(guān)閉、破產(chǎn)、改制和僵尸企業(yè)往往存在職工參保、續(xù)保資金問題；二是一些企業(yè)效益差、經(jīng)營(yíng)困難，長(zhǎng)期欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下仍沒有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)；三是企業(yè)認(rèn)識(shí)觀念淡薄。盡管這兩年國(guó)家為減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)陸續(xù)出臺(tái)了一些減緩社會(huì)保險(xiǎn)征收的政策，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，一些企業(yè)仍然用加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的方式來看待社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納問題，不能正確認(rèn)識(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定每個(gè)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，具有這強(qiáng)制性。一些企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納能欠就欠，能拖就拖，只注重眼前工資利益，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納采取消極對(duì)待。

（3）企業(yè)少報(bào)、漏報(bào)社保繳費(fèi)基數(shù)現(xiàn)象。一些中小企業(yè)一方面又想享受社保待遇；另一方面又想減少自己足額繳費(fèi)的義務(wù)，便通過少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)或采用只按社保最低繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)的方法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；有的企業(yè)存在申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)盡量報(bào)低，而申報(bào)住房公積金基數(shù)時(shí)盡量報(bào)高，因此出現(xiàn)不同的基數(shù)現(xiàn)象；再加之少數(shù)人員只顧及眼前利益也不愿意從工資中扣除個(gè)人實(shí)際應(yīng)負(fù)擔(dān)的個(gè)人社保繳費(fèi)，認(rèn)為錢拿到手最安全保險(xiǎn)，這樣容易導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)少報(bào)、漏報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象。

2.會(huì)計(jì)核算問題

目前，我國(guó)社保基金的財(cái)務(wù)核算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，根據(jù)繳入國(guó)庫(kù)的實(shí)際的數(shù)據(jù)核算各項(xiàng)基金收入，由于受一定條件限制，社會(huì)保險(xiǎn)基金核算期限和社會(huì)保險(xiǎn)繳納期限不能兼容反映，因此會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行核算處理時(shí)，無法對(duì)當(dāng)期繳納的和預(yù)補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行有效區(qū)分，對(duì)社保基金有關(guān)數(shù)據(jù)方面的統(tǒng)計(jì)和管理水平形成了一定程度的制約。

3.基金保值增值問題

目前，我國(guó)社保基金大多是通過存放銀行和購(gòu)買國(guó)債兩種方式進(jìn)行投資，投資單一，收益率不高。無論存放銀行還是購(gòu)買國(guó)債，近年的收益率都低于當(dāng)期的通貨膨脹率，造成基金結(jié)存的“隱性”損失。

4.部門之間協(xié)調(diào)溝通問題

人社、稅務(wù)、民政、工商、公安等部門信息資源平臺(tái)各自獨(dú)立，不能及時(shí)信息數(shù)據(jù)資源共享。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法及時(shí)掌握企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)能力、人員生存死亡信息等，對(duì)基金的財(cái)務(wù)管理帶來隱患。要保障社會(huì)保險(xiǎn)及時(shí)足額征收，及養(yǎng)老金準(zhǔn)確發(fā)放、醫(yī)療待遇的準(zhǔn)確核定等，都離不開各相關(guān)部門的合作和有關(guān)信息資源的及時(shí)共享。

二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)政策宣傳

一是利用報(bào)紙、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體多種途徑做好政策宣傳，全體動(dòng)員參加社會(huì)保險(xiǎn)。二是利用社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦業(yè)務(wù)人員進(jìn)入企業(yè)、社區(qū)等進(jìn)行宣傳，對(duì)職工進(jìn)行有效的交流和有針對(duì)性的政策宣傳，使企業(yè)了解繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，使職工真正了解參加社會(huì)保險(xiǎn)的好處督促企業(yè)積極參保。三是對(duì)靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員這個(gè)龐大的社會(huì)群體進(jìn)行有針對(duì)性政策宣傳，提高其早參保、多繳費(fèi)的積極性，制定具有可靈活操作、方便簡(jiǎn)易的參保辦法支持其參保；對(duì)于流動(dòng)人口不多中小城市和處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的老重工業(yè)城市來說，怎樣讓靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員了解政策，知曉參加社會(huì)保險(xiǎn)的意義而持續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)是今后工作的努力的方向，依托全國(guó)“全民參保計(jì)劃”工作的全面推開，將靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保作為今后擴(kuò)面工作的重點(diǎn)。四是宣傳落實(shí)建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目參保，實(shí)施國(guó)家“同舟計(jì)劃”切實(shí)保障建筑施工等領(lǐng)域職工的合法權(quán)益。

2.設(shè)立基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

根據(jù)人社部“數(shù)據(jù)向上集中，業(yè)務(wù)分級(jí)經(jīng)辦，基層直接服務(wù)”的要求，推進(jìn)建立區(qū)級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，增加社保經(jīng)辦服務(wù)人員、設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口，統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)流程、擴(kuò)大政策宣傳，拉近與企業(yè)的距離，切實(shí)幫助企業(yè)及時(shí)了解一些社會(huì)保險(xiǎn)緩降和補(bǔ)貼政策。建立對(duì)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)考核制度，利用基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)更好的服務(wù)企業(yè)和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面、清欠、稽核工作。

3.調(diào)整會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

順應(yīng)當(dāng)前改革形勢(shì)，將現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由“單一的收付實(shí)現(xiàn)制”調(diào)整為“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”，能夠如實(shí)反映社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和參保單位之間的權(quán)利和義務(wù)，財(cái)務(wù)核算能夠全面反映單位應(yīng)繳、實(shí)繳和欠費(fèi)信息，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確提供企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)信息和社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況。

4.積極開拓多元化的基金保值增值渠道

經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹之間存在正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與通貨膨脹率之間的對(duì)比關(guān)系大致在1：0.6左右，高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率伴隨高的通貨膨脹率，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人中老齡化挑戰(zhàn)愈益嚴(yán)峻，養(yǎng)老基金支付壓力逐步加大。現(xiàn)行政策規(guī)定的銀行存款和購(gòu)買國(guó)債的方式已不能適應(yīng)基金保值增值的需要。2015年8月，我國(guó)發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資管理辦法》，其他各險(xiǎn)種也應(yīng)在加強(qiáng)基金管理的同時(shí)，加快完善基金投資政策，在確保基金安全的前提下，拓寬投資渠道。

5.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理隊(duì)伍素質(zhì)的提高

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，多層次的社會(huì)保障制度的逐步建立完善，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理要求也不斷提高，這就對(duì)從事財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。目前受各種條件的制約，基層基金管理人員的素質(zhì)不高，參加系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層基金管理人員隊(duì)伍的培養(yǎng)，重視對(duì)其實(shí)際業(yè)務(wù)和理論的培訓(xùn)工作，增加其參加多渠道社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并從中選擇一些業(yè)務(wù)素質(zhì)水平高和工作責(zé)任心強(qiáng)的人員進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作。

6.建立數(shù)據(jù)共享，信息互通機(jī)制

為督促企業(yè)及時(shí)參保、按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，探索建立人社、稅務(wù)、民政、工商、公安等有關(guān)部門的相關(guān)信息共享平臺(tái)，打破各部門的信息壁壘，從源頭上及時(shí)掌握參保單位和參保人員信息真實(shí)、完整。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合探索建立欠費(fèi)公告制度，對(duì)一定數(shù)額以上的欠費(fèi)單位經(jīng)多次催繳后仍拒不繳納的企業(yè)，定期在人社或地稅網(wǎng)站上公告，讓企業(yè)職工與社會(huì)各界參與監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)也可以探索建立欠費(fèi)和金融信用信息交換制度，將大額欠繳社保費(fèi)企業(yè)信息錄入企業(yè)信用信息輔助系統(tǒng)，各銀行金融機(jī)構(gòu)作為貸前審查和管理的重要依據(jù)，發(fā)揮信用信息的約束力。

7.創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)稽核監(jiān)管

國(guó)家應(yīng)從制度上加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)收繳的法律約束，對(duì)惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拖欠金較大的單位通過法律手段強(qiáng)制征收并予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)制裁，保障社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的剛性。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核部門建設(shè)，加強(qiáng)隨機(jī)抽查和人社、地稅、監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法檢查。通過網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金使用和運(yùn)營(yíng)情況，保障公眾知情權(quán)，完善社會(huì)保險(xiǎn)行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督有效結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧煒瑋 .當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過程中存在的問題與對(duì)策[J] 人力資源管理，2013（1）.

[2]宋緒男.基層社保基金財(cái)務(wù)管理工作存在的問題 [J] 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（12）：20-21.

[3]黃金蘭.社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策分析[J] 財(cái)會(huì)研究，2013（10）.

[4]笪小琴.淺析社會(huì)保險(xiǎn)基金之財(cái)務(wù)管理[J] 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（10）.