提升鐵路基建項目審計監督的效能途徑探究

趙忠福

【摘 要】鐵路基建項目本身就需要很強的專業性，它所觸及和延伸到的領域眾多，且綜合環節相對較多，所以一般來說鐵路基建項目的審計工作在開展起來時具有很大的技術難度。我們只有在科學合理、高效規范的指導原則下，再跟財會和法律以及管理等專業各自專業技能相結合，才可達到完善監督基建項目的狀態和目的，確保投資得到的利益獲得最大化。下面本文具體探究了鐵路基建項目的審計監督情況，對現階段審計流程當中的不足之處展開了必要的分析，并把鐵路基建項目劃分成了初期的準備、實際施工和完工收尾3個時期，并針對每個時期都分別列舉出了不同的審計措施來提高其監督的效能。

【關鍵詞】基建項目；審計監督；途徑探究

一、提高鐵路基建項目審計工作效能的意義

鐵路基建項目直接對人們日常生活和社會造成著一定的影響，從某種程度上來看其充分體現出了投資效益。對鐵路基建項目展開審計工作不僅能夠對工程建設進行有效監督，同時也可大力監管好項目資金?；蛘咧塾趦仍趯用鎭碚f，這也間接考核了投資的經濟效益。依靠財政資金、鐵路建設基金以及債券在內的多種融資渠道，我國的鐵路建設在過去10年里面取得了非凡成就。發改委公布的數據顯示，我國運營的鐵路總里程到2015年末達到了12.1萬公里，相比2006年的7.7萬公里，增長了近六成。按年來算，每年的增長率約為5.13%。當前，我國政府每年在鐵路建設方面的總投資額約為8000億元元，這意味著到2020年，我國將投入總數超過4萬億元用于鐵路建設。鐵路的公司制改革正在逐步推進，市場化程度將變得越來越高，投資鐵路基建項目的主體也開始變得越來越多元化，相應的利益關聯方就變得愈來愈繁多和復雜。對鐵路基建項目展開的審計舉措直接關系著鐵路基建工程能否順利的開展和實施，而且更有甚者還會對社會與經濟生活的穩定造成一定的影響。

二、現階段的鐵路基建項目審計

按發改委公布的鐵路建設總規模，到2020年達到15萬公里，意味著未來幾年的鐵路建設規模仍將保持約4.4%的年增長速度。國家對鐵路的投資一直保持高位，在諸多項目的建設中也不可避免的出現了一些有關審計監管方面的問題，大致上我們可將其總結為以下幾點：

1.項目招投標方面的審計僅停留在表面

鐵路基建項目所涉獵的范圍很是廣泛，不僅包括有建筑、規劃、環境，而且還包含財務和監理等環節，由此可見其涵蓋的專業技術也十分眾多，因此項目招投標所考慮和衡量的專業因素有很多，而這無疑就會對審計工作提出更高的要求和標準，此外由于基建項目各不相同，不同的基建項目涉及到的技術標準跟專業規范也各不相同，從這一點上看審計的風險跟難度系數都很大。

所設計的項目能否與既定需求相匹配，每項參數是不是都很合理，每項手續是不是都完全合法；招投標的過程有沒有做到公開化，招投標的要求是不是合理合法的，有沒有暗箱操作等現象等都需要我們逐一進行排查。只要稍微一怠慢審計監督工作，很有可能就會由于預算和勘察等這些工作的不認真致使中途進行更改與調整，這樣一來就會大大增多建設所投入的成本，減少投資最終獲得的收益。

從現階段情況來說，大眾普遍沒有對基建項目初期的準備工作給予足夠的重視，審計工作僅停留在表面上。而且在招投標過程中沒有一個嚴格的審計標準，這對順利開展項目是極為不利的，同時也對之后的審計工作造成了很大的阻礙。

2.簽訂的項目合同缺乏規范

合同主要是對雙方當事人各自全責進行了一個法律約定。具有很強的嚴肅性跟規范性。在具體工作中大多數的基建項目經常會忽略合同的重要性，當結束招投標工作并確定好合作方以后，通常會根據主要的項目要求跟內容進行合同的簽訂，在合同中缺乏細節方面的嚴格規定和約束，且很多關鍵性的技術也沒有被詳細的簽訂到合同中，對合同雙方應該肩負的責任以及后續工作均缺乏一個接洽的方式跟舉措。簽訂合同的條款不是足夠的嚴謹，無法完全約束起來法律權責，更有甚者還會產生招標文件跟合同內容相違背的現象，這些都對鐵路基建項目審計工作造成了一定的風險跟困難。

3.鐵路基建項目工期較長，施工過程中不確定因素眾多

雖然國家在投資之前對項目都有一個科學合理的規劃，對建設項目的可行性進行了論證，但由于鐵路基建項目工期較長，從可研批復到項目開工一般要近兩年，從開工到完工又要將近4年左右，無法考慮到全部可能出現的情況，在設計規劃的時候可能出現沒有綜合性跟兼容性的問題。當實施起項目來時，一旦出現新需求，經常要當場改變原有的方案，更嚴重的還會臨時終止施工，重新設計項目的現象。這樣一來勢必會提高執行項目的投入成本，且建設項目的進度跟質量均會受到影響，加大了工程審計的難度與繁雜程度。

4.工程造價方面

基建項目跟資金的運轉息息相關，對這方面加大審計監督工作尤為重要，可是目前的情況是一般都會在事后進行審計，當竣工以后再展開審計跟核算。這種事后管控的形式導致我們不能在進行項目的過程中展開同步監督。雖然審計是對項目整體進行審計的，從理論上來講不管是在項目初期還是正在建設中亦或者是完工階段，都需要我們進行監督，可實際并不是這樣。因為目前的審計方式無法對項目整體執行過程進行監督和跟蹤設計，也就是說審計工作沒有被全面貫徹到基建項目整體中，這種情況下的審計監督成果往往不是十分的顯著。所以，無論是對建設項目期間經費的使用情況還是工程的造價等，都不能第一時間展開審計監督，也就不能做到盡可能的減少在建設過程中發生的損失。

三、提高鐵路基建項目的審計效能的幾條路徑

1.招投標要規范化、公開化

按照我國法律相關規定，鐵路的基建項目包括物資采購基本上都要招投標，那么該項目就一定要嚴格遵照法律展開工作。對那些沒有被招中也就是中標的單位或者是公司，我們要按照法律規定第一時間通知他們，并要以規章體制為準則對整體過程展開審核與監督，特別值得注意的是專家組內的成員要足夠合理，整體過程都要全面保密，招投標的條件一定要合法。

要想將審計工作給做好，就一定要對項目全過程進行審計監督，并確保其足夠合法。在具體操作起來時，一定要尤其注意項目的合法性；招標者的身份是不是合法的，項目資金的來源有沒有違法之處；是不是具有一定的技術實力，是否可以確保項目的順利開展。在審計過程中要重點檢查是否有竄標、圍標等擾亂招投標秩序的行為。

2.規范合同

合同是完成一項項目的主要依據跟憑證，同時也是使雙方的權益得到維護、提升審計能力的重要舉措。合同里的內容要跟招標文件完全一致，增強審計監督，確保內容的一致性，縮減審計風險，順利的開展基建工程的審計工作。

就審計人員來說，要尤其注意合同內關于質量和造價以及技術標準等，經過查閱跟政府給出的標準相比對，盡量使內容清晰明朗化，加強法律效益。與此同時，這方面的內容也跟項目建設的質量息息相關，在之后檢查審計監督工作時一定要著重管理這一方面。另外，還要確定好每個項目建設部門應承擔的責任跟義務，健全法律法規，嚴格保管好合同。

3.項目的建設方要增強管理的力度

在實行鐵路基建項目中，與之有關的部門一定要嚴格進行把關，對于任意改動圖紙和改變簽證的現象要堅決予以抗衡跟抵制，防止產生跟風現象，這主要是由于這樣不但會提升工作的造價，而且還會引發不好的社會影響。由于外界環境產生改變而發生的變動是無法預估且難以避免的，相關管理部門一定要加以分辨，對于毫無理由進行變更的要予以阻止，創建完善的有關變更簽證的法律法規。

4.強化審計竣工結算的工作

鐵路基建項目的審計一定要堅守好尺度，做好完工核算的審計工作。按照合同具體要求逐一跟實際情況進行對照檢驗，確保使用的材料是合理且正確的。就那些跟合同不一致的事項，我們要對確保其具有法律效率的證明進行檢驗，根據我國相關文件跟合同內的規定懲罰制度進行處理。就那些不當項目的受委托方要登記下來，并錄入到誠信備案中，在法律允許的前提下，我們可共享不良企業的信息，方便其他單位予以借鑒跟參考。

總而言之，縱觀整體的鐵路基建工作來講，雖然項目時間緊任務重難度大，現階段在審計工作中依然具有很多不足之處，等待著我們進一步去更改與提高，但隨著對鐵路基建項目審計越來越重視，審計工作正在變得越來越科學化、系統化、嚴謹化、在接下來的工作當中，我們除了要強化外部的監督工作外，還要注意提高審計部門本身的能力業務能力，強化隊伍的構建，對審計相關工作者來說，要時刻明確自身肩負的職責跟使命，并懂得這使命背后的意義，要時刻保持一顆清醒的頭腦，嚴格按照法律相關需求，逐漸提升本身的專業技能，只有這樣才會確保我國的鐵路基建項目得到順利開展，才會確?；椖吭趯徲嫻ぷ髦谐浞职l揮出自身的作用，才會顯現出審計監督的成效。

參考文獻：

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