鄉鎮（街道）開創依法統計新局面的有益探索

郭建祥

【摘 要】鄉鎮（街道）作為我國最基層的國家機關，具體承辦各項政府事務，直接服務社會公眾。鄉鎮（街道）統計部門是統計工作承上啟下的重要環節，是確保統計數據質量的首道防線。在建設法治社會、法治政府的進程中，本文總結了富民縣大營街道依法統計工作，提出鄉鎮（街道）開創依法統計新局面的有益探索。

【關鍵詞】鄉鎮（街道）；依法統計；新局面；探索

一、依法統計包含兩方面內容

一是統計機構、統計人員依法履行統計職責，嚴格執行統計標準，開展好統計工作。在我國開展統計調查，就要遵循《中華人民共和國統計法》（以下簡稱《統計法》）。《統計法》于2009年6月27日經第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議修訂通過，從2010年1月1日起施行。為科學、有效地組織統計工作，保障統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，2017年4月12日國務院第168次常務會議通過《中華人民共和國統計法實施條例》，自2017年8月1日起施行。各地也結合實際，因地制宜制定了統計實施細則。這些法律、法規，從制度層面扎緊了統計機構、統計人員依法統計的籠子。二是社會公眾、調查對象依法如實申報統計資料。統計數據來源于社會經濟生活的方方面面，在當前獲取原始“大數據”條件不具備的情況下，統計數據真實可信是建立在社會公眾依法如實申報統計數據基礎上的。

二、問題產生原因分析

在統計法規體系日趨完備的今天，統計機構依法統計不斷規范化，但很長一個時期以來，許多社會公眾在作為統計調查對象履行公民統計義務時仍不到位，出現為爭取利益虛報統計數據；害怕如實申報統計數據會多繳稅費，少報統計數據，也有“財不外露”傳統觀念影響，而瞞報、漏報統計數據；更有極少數統計法紀意識淡漠，隨意申報數據情況發生。一些地方遲報、漏報、拒報，甚至出現阻撓、對抗統計執法情況屢有發生。產生這些問題的根源主要有：

一是客觀原因。統計法律、法規宣傳不到位，公眾不理解、不知曉；現代社會節奏快、壓力大，怕麻煩；“泄密”事件頻發，擔心信息泄露。

二是主觀因素。利益驅使、傳統觀念作祟。

三、貫徹落實《條例》，開創鄉鎮（街道）依法統計新局面

《中華人民共和國統計法實施條例》的制定和出臺，堅持問題導向，圍繞提高統計數據真實性、準確性、完整性和及時性，強化集中統一領導、減輕調查負擔、統計科學化，突出調查管理、行為規范、監督問責，是貫徹落實黨中央、國務院加強統計工作戰略部署的重大舉措，能有力提升統計運作效率、數據質量和服務水平，把統計現代化推上一個新的臺階。

1.深化統計管理體制機制改革，推動統計事業持續健康發展

《條例》規定，在統計業務上，鄉、鎮（街道）在統計業務上受上級人民政府統計機構領導。這個規定強化了國家對統計工作的統一領導，有利于確保統計機構、統計人員獨立統計職權不受侵犯，有利于確保各級統計機構按照國家的統計規則辦事，有利于統計機構獲得真實準確的原始資料。統計機構應做依法統計表率，首先做到獨立統計、調查、報告，排除數據人為干擾，樹立政府統計新形象；其次要主動公開統計生產流程，接受公眾監督；第三要提升統計人員素質，規范統計工作；第四要做好保密承諾，杜絕統計失泄密情況發生；第五各級統計執法機構要加強統計執法，堅決打擊統計違法、違紀行為，依法懲處一批，起到警示一片作用。

2.當前，貫徹落實《條例》的各項規定是基層統計工作的一項重大政治任務

要加大《條例》學習宣傳的力度，在全社會進一步營造遵守統計法、執行統計法、關心支持統計事業發展的良好氛圍。要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真履行職責，根據《條例》的規定，及時完善統計規章，結合實際制定具體辦法和方案，嚴格依法開展統計工作，全面推進依法治統，切實提高統計服務國家經濟社會發展的能力，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”宏偉目標提供扎實有力的統計保障。

3.要創新統計法治宣傳，提高社會公眾依法統計意識

（1）宣傳要適應現代社會發展，充分利用現代媒體、媒介，圖文并茂，生動形象宣傳，要讓公眾印象深、記得住。

（2）依法統計宣傳要長期開展，統計普法要走進社會公眾，有計劃、有步驟，持之以恒開展宣傳，真正讓依法統計內化于心，外化為行。

（3）要有重點、分層次。國家和地方每次普查、調查都有具體對象，依法統計宣傳就要把這些群體作為重點，政府各職能部門要密切協作，條塊結合，上下聯動，把相關權利義務講清，使其主動參與依法統計，如實申報統計數據。在普查、調查期間也要加強社會面宣傳，在全社會營造依法統計好氛圍，調動全會支持統計，形成社會輿論監督依法統計，營造全社會說真話，講誠信。

四、我們的一些具體方法

統計是一項比較清苦的工作，業務上也比較枯燥，職責十分重要。但在許多地方，越是基層統計越不容易受到重視，尤其是各類普查、調查，甚至有部分領導認為：統計工作不就是數個人頭、點個數，沒什么困難；一些普查對象也認為普查對自己沒有立竿見影的現實好處，對積極參與、配合普查，支持、理解普查，重視不夠，數據申報隨意性大，配合度低。為克服這些情況，確保取得實數，富民縣大營街道高度重視，采取有效措施，在各類普查、調查工作中，努力克服普查對象數量較多，情況較復雜等困難，以廣泛宣傳為切入點，充分依靠政府統計強大公信力，把每次普查、調查都當作宣講統計法律、法規，宣傳統計工作的良好契機，充分利用橫幅、標語、宣傳欄、電視宣傳片等大眾媒體在面上全覆蓋，提高全社會的知曉率。充分利用政府統計的優勢，協調相關行業部門一道投身到普查中來，請他們提供各行業的基礎資料，靈活運用電話、郵件、傳真、QQ、微信等新媒體，有針對性地從部門、行業這條線上進行宣傳，提升統計調查配合度。對極少部分仍有顧慮，消極配合的，則有針對性地采取多部門、多次入戶，送上統計宣傳資料，耐心講解統計知識，依法宣講法律、法規，明確保密責任、義務，努力消解疑慮，最大限度的爭取理解支持。通過點、線、面有機結合，大力開展統計法制宣傳，取得各部門領導、廣大普查對象和全社會的重視與支持。同時通過這些活動，也進一步加強統計人員政治思想教育，樹立起統計人員不怕吃苦的敬業精神和默默無聞的奉獻精神，提升統計職業素養，為統計“基石”的穩固奠定了良好的基礎。

為增強政府統計公信力，大營街道進一步完善了依法統計宣傳，統計信息化建設等制度，充分利用各類媒介，各種形式大力宣傳統計工作，向廣大群眾宣講統計法律法規及相關統計知識，使統計宣傳工作常態化，努力提升社會公眾對統計的公信度，主動消解部分群眾對統計的曲解、誤解。最大限度地爭取公眾對統計工作支持、理解和配合。2015年10月，在全國1%人口抽樣工作中，利用被抽中調查小區群眾每天晚上“廣場舞”時段，集中做好宣傳工作，針對性強，效果極為明顯。2015年10月29日《中國經濟信息報》記者到大營街道西山、東元2個村調查小區作了專題采訪，并于2015年11月10日以《星空下的走訪》為題作了報導，贏得社會各界廣泛好評。2017年9月22日，在大營街道倉前村委會，成功開展云南省第八屆“中國統計開放日”系列現場活動，讓廣大群眾親身感受到“統計新功能，服務新常態”的中國統計新面貌。

五、結語

在未來發展中，要堅持以人為本的原則，重視數據統計工作質量控制，積極貫徹落實會議精神，樹立正確發展觀念，在全面管理的基礎上，結合當前實際要求，建立專門的管控機制，保證工作效果。

參考文獻：

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