校園欺凌頻發為哪般？

文/熊丙奇

校園欺凌現象頻發，倒逼學校管理迎大考。

近日，中關村二小一位家長在網上發文稱，孩子遭遇“霸凌”，在學校被同學用廁所垃圾筐扣頭后，出現失眠、恐懼上學等癥狀，被醫院診斷為“急性應激反應”，引發公眾廣泛關注。對此，校方認定其為“偶發事件”，尚不足以認定涉事學生構成校園“欺凌”或“暴力”。同時，校方表示，“對該事件發生深深自責，對給學生及家長帶來的傷害，深表歉意”，將汲取教訓以此為鑒，本著認真理性、客觀公正的原則，妥善處理。

近年來，我國校園欺凌事件高發，為治理校園欺凌現象，2016年初，國務院教育督導委員會辦公室向各地印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求從4月—12月起，對校園欺凌進行集中專項治理，并明確對于專項治理必須務求實效，避免運動式走過場。2016年11月，教育部下發九部門《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，意圖將專項治理納入長效防治。很顯然，在這一背景下，發生在北京這所名校的校園欺凌事件，給輿論強烈的沖擊：專項治理究竟起到了怎樣的效果？我們真有信心建立防治校園欺凌的長效機制嗎？

雖然校方已經“認定”這起事件不是欺凌，但是從社會公眾的反映看，并沒有得到廣泛的認可。這起事件，引出一直存在于處理校園欺凌事件中的兩大問題，即什么是校園欺凌？誰來認定、處理校園欺凌？

何謂校園欺凌？

根據校方的回應，之所以認定這起事件不屬于欺凌，是因為當事學生沒有故意，而且，平時同學間的關系也不錯。事實上，從家長向學校反映被欺凌一事之后，校方就一直持這一認定，導致家長和校方有很大的分歧。

有一些人士引用國外校園欺凌現象的研究，認為校方的認定是可取的。據稱，國外對校園欺凌的認定，有三條標準，一是是否產生身心傷害后果，如果沒有產生傷害，不屬于欺凌；二是雙方的力量對比情況，如果雙方力量均衡，沒有明顯弱勢的一方，不屬于欺凌；三是重復性，偶發行為不屬于欺凌。中關村二小這起事件，對學生產生了一定的傷害，但是，根據學校的調查，只是偶發，所以，被認定為偶發事件。

可是，對于國外研究者提出的認定標準，也有很多人不認同。其中最為關鍵的是，國外研究者界定的欺凌行為，和我們這里談的欺凌行為是一回事嗎？像在美國，如果一名同學把另一名同學控制起來，關在一個房間里，扇耳光、扯頭發，這一行為，并不是按是否是校園欺凌來“認定”，而屬于嚴重的犯罪行為，涉嫌“酷刑虐待”，但在我國，按校園欺凌的認定標準看，極有可能不會被認定為校園欺凌，而是“惡作劇”——扇耳光、扯頭發，都會給當事學生嚴重的精神傷害，可對于精神傷害，我國普遍不關注，只關注生理傷害；這只是發生了這一次，而沒有多次發生。結果，在美國是犯罪的行為，在我國連校規處分都可能沒有。

我國已經曝光的校園欺凌行為，事實上有很多，根本不只屬于欺凌，而是明顯的違法犯罪了。但是，卻由于認定標準的模糊，而被淡化處理，結果導致校園欺凌事件高發，嚴重影響學校教學秩序和學生健康成長。

該由誰來認定？

這是一個比什么是校園欺凌，更迫切需要解決的問題。因為即便明晰了校園欺凌的認定標準，如果就由涉事的某一方進行認定，也是很難得到公正的處理的。而目前，認定、處理校園欺凌，恰恰就由學校行政部門主導，而學校行政部門又是利益相關方——校園欺凌事件事關學校的聲譽，校方為維護學校的聲譽，很可能對欺凌事件進行淡化處理。在校園欺凌認定標準模糊的情況下，由學校單方面認定，更會讓校園欺凌事件的認定、處理陷入困境。

我國被媒體曝光的校園欺凌事件，基本都有同樣的發展軌跡：學生被欺凌—家長發現—找學校反映—學校內部處理—考慮到學校“聲譽”，將事件淡化，稱其為“惡作劇”或“過分的游戲”—家長不滿，發帖維權—傳統媒體介入—學校、教育部門再“重視”。發生在北京這所小學的欺凌事件，也是這樣的發展軌跡。有人質疑家長發帖，是不理性的，把事情鬧大了后，對學生成長不利，可不能回避的問題是，家長是怎樣走到這一步的？如果學校有健全的處理機制，需要家長走到發帖維權這一步嗎？這折射我國處理校園欺凌存在的共同問題，即缺乏健全的處理機制。

在筆者看來，調查、處理校園欺凌行為，在校園內也必須有合法的程序，不能就由學校行政主導調查。對于涉嫌校園欺凌這類行為的調查、處理，應該由學校學生事務中心進行，學生事務中心組成由校領導、教師代表、家長代表、學生代表、社會人士代表（社區代表和人大代表）共同組成的調查委員會，進行獨立的調查，并在調查中舉行聽證會、聽取當事學生的辯護，根據調查結果，做出相應的處罰，并告知學生，學生如果不服處罰，可提出申訴，學校事務中心再成立申訴委員會進一步啟動調查，根據新的調查結果進行處理。

這是學校依法治校必須有的處理學生違規行為的程序，也是我國明確校園欺凌認定標準必須有的程序——在沒有明確的認定細則時，這需要在處理具體問題時明確、完善。我國高校已經開始完善對學生的處罰、申訴機制，高校學生如果違反校規，學校會通過學生事務中心啟動調查，舉行聽證會，也接受學生的申訴，但中小學目前普遍沒有建立這一機制，需要引起高度重視。

針對近年來高發的校園欺凌事件，我國國家層面已經高度重視，教育部前不久下發了由九部委聯合制定的《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，很顯然，如果學校都拒絕認定校園欺凌是欺凌，那防治欺凌就變為空話。

筆者認為，而要學校轉變對欺凌的認識，必須調整學校治理模式，目前中小學的治理，實行的是行政治理，并沒有建立家長、社會參與的開放、民主治理模式，對校內教育事務、教師事務、學生事務的處理，基本都是行政說了算，校園欺凌不被重視，與教育腐敗、學術不端被掩蓋是同樣治理邏輯在不同層面的表現。對此，最為關鍵的是要推進學校實行現代治理，這樣才能讓學校回歸為教育機構，保障教育者和受教育者的權利。