構架“三個一”，奏響“履職曲”
——西平縣政協多方搭建履職平臺激發委員主體作用

┃趙海金

政協委員是人民政協工作的主體。中央政治局常委、全國政協主席汪洋指出：新修訂的政協章程新設立了“委員”一章，對委員履職盡責等提出了明確要求；委員盡心履職是對人民的負責，是對制度的尊重。他希望委員做好“委員作業”，用實際行動交上一份好的履職報告。

如何為委員搭建履職平臺、激發主體作用，更好地服務經濟和社會發展，是西平縣政協近年來不斷探索的課題。特別是2017年換屆以來，該縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“六個政協”（著力打造黨管政協，全力打造有為政協，努力打造創新政協，傾力打造和諧政協，竭力打造親民政協，同力打造高效政協）為履職目標，著力構架“建設‘三個一’、打造‘網上政協’”的委員履職服務體系，奏響了政協委員履職盡責的交響樂章，有力助推了政通人和、風清氣正的改革發展大局形成。

及早布局，創新委員分組打基礎

西平縣政協組織委員到盆堯鎮敬老院醫務室調研

長期以來，政協委員按界別分為若干小組，參加全會并開展履職活動。界別組長責任心、組織能力、界別影響力各不相同，委員組織方式相對松散，紀律約束不強，閉會期間以界別組為單位開展履職活動較少。為改變這一局面，換屆伊始，九屆縣政協創新委員分組方法，將161名縣直單位推薦委員按界別分為10個界別委員組，將102名鄉鎮、街道推薦委員按“地域+界別”分為6個鄉鎮界別聯組，擇優配備了組長、副組長、聯絡員，明確了組長、聯絡員職責，強調了委員組長、聯絡員地位和作用，變松散管理為融嚴密性、組織性、紀律性為一體的新型委員組管理模式。這一創新分組效果在縣政協九屆一次全會中得到踐證，在各組的積極組織下，政協委員參會人數全、會風會紀好、提案質量高、反映社情民意多、會議效果好，建言獻策積極踴躍，選舉任務圓滿完成，彰顯了組織紀律性和團結凝聚力。

換屆后，縣政協以制度的形式明確委員組的地位，將其定位為“委員開展活動的組織形式、政協開展工作的基本活動單位、政協聯系群眾的橋梁和紐帶”?？h政協經常召開委員組會議，聽取履職情況匯報，并組織委員組長、聯絡員外出學習培訓，增強其帶動履職的能力?？h政協領導、各專門委員會按分工分別聯系、指導委員組開展各種活動。同時，縣政協以委、室為單位，每月至少組織6次活動，每次至少組織一個委員組委員集體參加，對推進委員以組履職活動的常態化起到了很好的帶動作用。一年多來的實踐證明，無論在全會期間，還是日常履職，委員組都發揮了重要的基層組織作用，委員的“話語權”日益凸顯，圍繞中心服務大局的各項任務在政協系統得以迅速落實，以實實在在的履職效果贏得社會稱贊。

完善聯絡，“一委一組一員”構體系

在政協建立健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度，是中央、省、市對政協工作的重大部署。在聯絡機構建設上，西平縣政協主要采取“一委一組一員”模式。一委，即政協聯絡委?，F正在積極籌建中，暫由辦公室代行職責，開展委員聯絡，指導履職工作。一組，即縣直界別委員組或鄉鎮（街道）政協聯絡組。全會期間，政協委員以委員組為單位參加履職；閉會期間，縣直委員仍以界別委員組為單位開展學習和履職，鄉鎮（街道）委員則以鄉鎮（街道）政協聯絡組為單位開展活動。全縣共成立有20個鄉鎮（街道）政協聯絡組，由黨（工）委副書記任聯絡組長，2016年年底，縣委又在各鄉鎮（街道）配備了專職副科級政協聯絡員，專門負責政協聯絡工作，組織駐本地域的政協委員開展履職活動。一員，即村級政協協理員，是鄉鎮（街道）政協聯絡組向村級組織的延伸。2017年6月，縣政協聯合縣委組織部，在全縣284個行政村和社區配備政協協理員，由村干部兼任，主要職責是服務各級政協委員基層調研、收集處理社情民意、排查調解矛盾糾紛。為使協理員掌握履職方法，縣政協每年都舉辦協理員培訓班，進行黨的十九大精神、扶貧政策、政協履職知識的培訓。通過“一委一組一員”的組織形式，形成了完善的委員聯絡服務機制，有力推動了協商民主向基層有效延伸。

強化陣地，“一臺一家一室”激活力

與“一委一組一員”組織體系相對應的，是“一臺一家一室”履職陣地建設?！耙慌_”指全縣政協委員綜合履職平臺，指政協聯絡委履職綜合協管辦公陣地，以及“互聯網+”的智慧政協履職系統，現正在日益完善中。“一家”指政協委員之家。各鄉鎮政協聯絡組、縣直委員組都建有政協委員之家，加上縣政協機關委員之家、住西平市政協委員之家，目前共有32個。每個委員之家有辦公場所、有辦公設施、有牌子、有版面，有學習履職檔案。通過委員之家這一陣地，委員在閉會期間有組織、有紀律、有計劃地開展學習和履職活動，從而將政協工作重心下移，推進了政協委員履職活動常態化。2018年以來，西平縣政協建立“委員之家履職月活動”制度，政協6個委室、10個界別委員組、20個鄉鎮聯絡組，以各級委員之家為陣地，分別制定各自的年度“履職月”活動規劃，以300余個不同層次的履職活動，奏響了縣政協年度履職樂章，產生了積極的社會影響。以今年4月為例：縣政協辦公室開展“清明祭先烈”活動，帶動縣直10個委員組及住城區政協委員200余人參加，起到教育委員與示范群眾的雙重作用；縣政協文衛委帶領醫藥衛生界別專家開展“衛生下鄉暨健康扶貧活動”“健康知識講座”活動，帶動3個界別組、4個鄉鎮聯絡組90名委員參與，受益群眾500多人；提案委組織農林界別組、出山鎮政協聯絡組共同開展“農村飲水安全工程實施及水源地保護”視察監督；工青婦與法制委組織專委會組成人員、機關干部、工青婦臺胞臺屬僑聯組開展“法律講堂”活動。此外，縣直五組（科技和社會科學界）組織16名委員赴南陽淅川考察水生態環境保護，在此基礎上向縣政府提出有價值的意見建議?！耙皇摇敝复寮壵f聯絡室。全縣284個行政村、社區各建1個，是各村級政協協理員履職陣地。聯絡室有牌子、有制度、有辦公設施、有社情民意記錄，主要作用是為政協委員基層調研提供聯絡點、落腳處，為基層社情民意收集處理、矛盾糾紛化解提供“根據地”。如去年7月，社區群眾反映，未來大道東段小巷水溝蓋板有破損，存在道路安全隱患，柏城北關社區協理員積極收集情況后立即反映到黨支部并得到迅速處理，當天就更換蓋板，群眾十分滿意。

創新方式，建設網上政協增能效

近年來，西平縣政協積極推動“網上政協”建設，通過縣政協網站、微博、微信公眾號、各種層次的微信群等綜合信息手段的運用，更加快捷、高效地服務委員履職工作。根據“一委一組一員”“一臺一家一室”的履職模式，建立相應的“縣－鄉－村”三級網絡運行體系。一級層面，指縣政協網站、微博、微信公眾號、微信工作群等，經常性發布工作信息、學習內容、通知要求、履職任務；二級層面，指鄉鎮政協微信聯絡群、縣直委員組微信聯絡群，承接任務，傳達落實，上傳履職信息；三級層面，指村級政協協理員微信群，收集社情民意并及時協商處理，既完成了政協聯絡組布置的任務，又起到了理順情緒、化解矛盾、凝心聚力、推動工作的作用。這三個層面相互貫通，交流活躍，無論是十九大精神的學習宣傳，還是縣委縣政府重大決策重要工作的宣傳、政協系統履職工作的安排，都通過“網上政協”這一便捷途徑迅速傳至基層，而基層的社情民意也借此得到充分表達與處置，節約了行政成本，提高了工作效率。以提案工作為例，所有委員可以通過網絡上傳提案；“網上政協”不斷發布提案撰寫方法、工作流程、辦理信息等內容；提案委將提案內容、承辦單位、辦復結果在網上全部公開，供政協委員和社會各界群眾隨時隨地查詢、督辦。各鄉鎮政協聯絡組、縣直委員組微信工作群，不斷交流本組委員提案辦理情況，并進行協商討論；村級政協協理微信群，陸續向上反映與提案相關社情民意信息。提案網上公開，增加了承辦單位的壓力和動力，提高了提案辦理水平。2017年，西平縣政協依托“網上政協”開展提案辦理評議，提案辦復情況、評議表格均通過“網上政協”平臺發布，評議結果通過網絡向社會公開。目前，縣政協正認真學習考察外省、市“智慧政協”履職平臺建設經驗，進一步推進以網上政協助推協商民主向基層延伸的創新實踐。

強基固本，強化委員管理樹形象

政協委員是履職主體，自身素質水平決定著履職水平的高低。換屆以后，西平縣政協一手抓履職服務，一手抓履職管理，強化學習培訓提升能力素質，建章立制規范履職行為，通過委員履職“八個一”和幫扶貧困戶活動實踐、“十個表率”評價標準建設及“網上政協”陣地引導，提高委員的思想素質和履職水平，引領發揮主體作用，真正做到“懂政協、會協商、善議政”“講紀律、守規矩、重品行”。制定的《政協第九屆西平縣委員會委員管理辦法》，對委員的權利、職責、學習、履職、考核、獎懲等做出具體規定，確保了委員管理的“有章可依”?？h政協聯絡委建立政協委員履職檔案，實行動態管理，并以此作為獎懲重要依據。對在政協履職活動中成績突出的委員，大張旗鼓予以宣傳表彰；對不認真履行職責、不作為的政協委員，區別不同情況分別予以誡勉談話、警告處分、撤銷政協委員資格等處理措施，進一步增強了組織紀律性。一年來，委員們爭做“愛黨愛國的表率、遵章守紀的表率、勤學善謀的表率、擔當有為的表率、服務大局的表率、凝心聚力的表率、創新進取的表率、發揚民主的表率、情牽民生的表率、德潤人心的表率”，在社會各界樹立了政協委員的良好形象，進一步促進了履職工作。