農村土地改革深化待破“三重門”

文/于曉源

最近，家住北京密云區五道營子鄉黃家溝村的張鐵生老人有了新“盼頭”。

“這兩年，搞的土地制度改革在我們村里實施以后啊，確實，有不小變化?，F在總有一些投資商來我們村考察‘轉轉’，國家對我們還扶持，反正我是挺高興的，日子有奔頭?！睆埨蠞h告訴《新產經》。

張老漢的奔頭和盼頭，得益于近年來不斷走向深入的農村土地制度改革。顯而易見的是，隨著制度創新的不斷完善，保障農民土地權益，促進農業發展或將成為今后一段時間農村工作的主題。

土改四十年

去年12月末，中央農村工作會議舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，部署2018年和今后一個時期的農業農村工作。

從會議內容上不難看出，研究實施鄉村振興戰略是重中之重。而實現鄉村振興，深化改革是必經之路，深化農村改革，首要就是農村土地制度改革。

70年代末至今，土地制度改革經歷了四十年。

“尤其是改革開放以來，中國農民在改革中不斷獲得紅利，生活質量不斷提高，幸福感獲得感不斷增強。農民收入持續提高，農村社會和諧穩定，社會主義新農村建設不斷呈現出新面貌。但是，城鄉二元結構仍是目前亟待解決的結構性問題、農業農村發展滯后是我國發展不平衡不充分突出的表現?！鞭r業領域人士楊涵對《新產經》表示。

為了解決這些問題，只有改革不斷走向縱深。據媒體公開報道，今年1月15日，國土資源部召開會議，報道稱今年將繼續深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革這三項試點工作，嚴守改革底線，鼓勵大膽探索。同時，中央同意農村土地制度改革三項試點延期一年，分兩步把試點內容拓展到全部試點地區，標志著改革已經進入三項試點全面覆蓋、統籌推進、深度融合的新階段。統籌農村集體經營性建設用地入市與盤活利用閑置農房和宅基地，統籌縮小征地范圍與農村集體經營性建設用地入市，平衡好國家集體個人利益，讓農民公平分享土地增值收益。

值得注意的是，國土資源部部長姜大明在該會議上表示，中國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。他強調，這是一項重大理論和實踐創新，為深化改革指明了方向。

對此，中國國土資源經濟研究院環境經濟研究室主任余振國在接受媒體采訪時曾表示，宅基地“三權分置”對于打好脫貧攻堅戰、落實鄉村振興戰略、穩定房地產市場等都將發揮良好的推動作用。

換言之，農村土地制度改革的三項試點將成為未來改革走向深入過程中亟待突破的“三重門”，而宅基地“三權分置”則是其中的重點。

土改下半場

如果把土地制度改革的前40年當作一場比賽的上半場，那么中國特色社會主義進入新時代，農業問題，土地問題有了新的變化，未來如何發展，就成了土地制度改革的下半場。

黨的十九大報告中提出，要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度；保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。還要發展多種形式的規模去經營，堅持推進農村集體產權制度改革，構建現代農業生產、產業、經營體系。

對此，國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱此前在報紙上撰文解讀，第二輪土地承包到期后再延長三十年，進一步給農民吃了一顆定心丸。土地承包制度是農民普遍關心的關鍵問題，其影響非常廣泛。在這一決定做出后，圍繞我國農村土地改革將出臺新的政策，以保證政策的銜接性。這一系列新的政策將進一步保障農民的土地權益。

例如宅基地制度改革。《新產經》查詢公開資料了解到，目前，全國已有33個試點縣（市、區）。此外，2017年11月20日，十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議強調，拓展宅基地制度改革試點范圍。

據媒體報道，作為全國農村土地制度改革試點地區之一，浙江義烏從2015年起率先探索農村宅基地的“三權分置”，從宅基地“取得置換、抵押擔保、產權明晰、入市轉讓、有償使用、自愿退出及民主管理”7個方面創新，激活農村“沉睡”的資源。

這一點在義烏市國土資源局副局長張黎明處得到了更直觀的解釋，他曾在接受采訪時舉例，“原來宅基地只有所有權和使用權，現在派生出資格權。比如說，36平方米的宅基地，土地所有權依然是屬于集體的，但是36平方米的資格是屬于農民的。這個資格取得之后，農民就可以用使用權去抵押，或者有限期轉讓。這樣既保障了農民的居住權利，也實現了宅基地的財產屬性。”

另外，宅基地使用權限制也被義烏納入試點。長久以來，根據物權法、擔保法規定，集體所有的宅基地使用權不得抵押。受制于這些限制，農民遇到困難時沒法用宅基地和房子向銀行抵押貸款，只能無奈地找擔保人。

早在2015年，全國59個試點縣（市、區）被納為“農民住房財產權（含宅基地使用權）抵押貸款試點”，這意味著試點地區暫時放開對宅基地使用權不得抵押的限制。義烏再次被納為試點。宅基地的使用權“活”了，流轉范圍也“廣”了，從本村到跨村，再擴大至全市農村，宅基地的價值也跟著不斷提高。

對此，有業內人士指出，穩定農村土地承包關系，是確立的農村承包土地“三權分置”改革的制度基礎。把農戶承包經營權落實到地塊，使農戶承包地權屬更加明晰，農民流轉承包地就能更踏實，利益預期就能更明確，農戶才能放心流轉、穩定流轉。

張鐵生的朋友劉汗也是黃家溝村人，他告訴《新產經》道：“照原來的生活習慣，我們白天勞作完，就不會再考慮太多事情，一直在安于現狀，每天睜眼吃飯，閉眼睡覺，生活很單一，而現在的變化帶動了我們的‘精氣神’”。

“來農村投資的、咨詢的、走走看看的、找項目的人越來越多，這讓我們逐漸感覺到了我們并不是‘與世隔絕’，土地改革在我看來，最主要的是讓我們農民‘活’了起來，我也希望將來再把一些大型項目多延展到農村來，我們就更開心了?！闭f得興起，劉老漢眉眼都舒展開，臉上笑開了花。