國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)及驗(yàn)收：以云南普洱五湖國(guó)家濕地公園為例

趙　薈　謝凌雁　王小菲　朱仕榮　唐芳林

（國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院，云南 昆明 650216）

云南普洱五湖國(guó)家濕地公園位于云南省普洱 市 思茅區(qū)境內(nèi)，地理坐 標(biāo) 22o42′～ 22o51′ N，100o56′～ 101o00′ E，由思茅河連接洗馬湖、梅子湖、野鴨湖、信房湖和納賀湖組成（圖1）。濕地公園規(guī)劃總面積1 148.43 hm2，濕地總面積486.91 hm2，濕地率42.40%。五湖濕地中梅子湖、信房湖和納賀湖匯水區(qū)森林植被保存良好，形成了獨(dú)特的“森林—濕地”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，濕地水源完全依賴于大氣降水和周邊森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)的水源補(bǔ)給，是西南山地森林涵養(yǎng)濕地的典型代表。

圖1　云南普洱五湖國(guó)家濕地公園區(qū)位圖Fig. 1 Location map of Yunnan Puer Wuhu National Wetland Park

2011年12月12日，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)云南普洱五湖國(guó)家濕地公園開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)（林濕發(fā)[2011]273號(hào)）。按照《云南普洱五湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》和國(guó)家林業(yè)局關(guān)于濕地公園試點(diǎn)建設(shè)的要求，遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開(kāi)發(fā)、合理利用”的原則，開(kāi)展了卓有成效的濕地建設(shè)工作。目前，云南普洱五湖國(guó)家濕地公園已成為云南省國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)的樣板和典范。2017年6月通過(guò)國(guó)家林業(yè)局專家組的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)估，得到專家組的充分肯定，并于12月22日正式批準(zhǔn)授牌（林濕發(fā)[2017]148號(hào)）?，F(xiàn)結(jié)合云南普洱五湖國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)和驗(yàn)收工作的實(shí)際情況，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

1　濕地公園的建設(shè)整改實(shí)行一票否決制

1.1　國(guó)家濕地公園建設(shè)誤區(qū)

目前，大多數(shù)濕地公園在試點(diǎn)建設(shè)期間都取得了一定的成效，但由于濕地公園建設(shè)理念的不科學(xué)解讀，導(dǎo)致很多建設(shè)誤區(qū)，主要有以下幾點(diǎn)：①過(guò)分強(qiáng)調(diào)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)家濕地公園理解為城市公園或者旅游區(qū)，公園建設(shè)簡(jiǎn)單地等同于旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，耗巨資于旅游基礎(chǔ)設(shè)施，反而破壞原有的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)，如碼頭、音樂(lè)噴泉、硬化廣場(chǎng)等湖濱利用改造；②片面強(qiáng)調(diào)使用園林造景手法的挖、堆、填，制造人造景觀代替自然景觀，很難實(shí)現(xiàn)營(yíng)造出自然氣息濃厚、物種豐富多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)，反而造成對(duì)自然生境的破壞；③違背濕地的生態(tài)特征建設(shè)濕地公園，如把沼澤變?yōu)榫坝^水體或進(jìn)行景觀綠化，破壞了原有的自然棲息地。這些不科學(xué)的建設(shè)都會(huì)導(dǎo)致濕地公園不能通過(guò)驗(yàn)收檢查。

1.2　實(shí)行一票否決制

《國(guó)家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收辦法（2010年12月22日試行）》中第4條明確規(guī)定試點(diǎn)國(guó)家濕地公園具有下列情形之一的，不受理驗(yàn)收，并由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督整改：①未經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，擅自調(diào)整試點(diǎn)國(guó)家濕地公園規(guī)劃邊界、功能分區(qū)、公園名稱；②尚未建立國(guó)家濕地公園專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，或者管理機(jī)構(gòu)未能有效履行管理職責(zé)；③新建自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等與試點(diǎn)國(guó)家濕地公園規(guī)劃范圍重疊或者交叉；④試點(diǎn)國(guó)家濕地公園存在土地所有權(quán)、使用權(quán)或管理權(quán)屬爭(zhēng)議，或與社區(qū)利益相關(guān)者存在其它嚴(yán)重利益沖突；⑤未經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，試點(diǎn)國(guó)家濕地公園內(nèi)土地被征占用或擅自改變用途；⑥在試點(diǎn)國(guó)家濕地公園內(nèi)從事開(kāi)（圍）墾濕地、開(kāi)礦、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、建高爾夫球場(chǎng)或度假村、非法采石或挖沙等，以及其它造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

在濕地公園建設(shè)及驗(yàn)收準(zhǔn)備的過(guò)程中，首先嚴(yán)格按照《國(guó)家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收辦法》，對(duì)照檢查是否有第4條中涉及到的情形，如果有，必須馬上進(jìn)行整改。此外，與濕地公園批準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)時(shí)相比較，濕地公園的水環(huán)境是否遭到破壞、水質(zhì)是否惡化、生物多樣性是否減少、濕地面積是否減小、濕地率是否降低等情況都會(huì)直接影響公園的驗(yàn)收結(jié)果。

2　重抓濕地保護(hù)恢復(fù)工作，保護(hù)濕地資源

2.1　濕地保護(hù)恢復(fù)常見(jiàn)問(wèn)題

濕地公園保護(hù)恢復(fù)工作中最常見(jiàn)的問(wèn)題：①對(duì)外界的干擾或威脅無(wú)管理措施或措施不力。濕地公園沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法，沒(méi)有設(shè)置保護(hù)管理站點(diǎn)，也未開(kāi)展日常巡護(hù)工作，對(duì)挖沙、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、偷魚(yú)、濫捕、放牧等現(xiàn)象沒(méi)有相應(yīng)的管理措施；②過(guò)度建設(shè)導(dǎo)致濕地自然環(huán)境喪失。濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)園林化、城市化過(guò)重，人工干預(yù)過(guò)度。普遍存在植物灌溉、景觀用水過(guò)量導(dǎo)致生態(tài)用水得不到保障；③不科學(xué)的保護(hù)恢復(fù)措施導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞。濕地公園大面積引種有害外來(lái)景觀植物，如再力花、鳳眼蓮、粉綠狐尾藻等。

圖2　思茅河自然駁岸恢復(fù)Fig. 2 Natural revetment restoration of SIMAO River

2.2　普洱五湖濕地保護(hù)恢復(fù)措施

云南普洱五湖國(guó)家濕地公園以維護(hù)“森林—濕地”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能為核心，通過(guò)制定各項(xiàng)保護(hù)制度、公園勘界設(shè)碑、退塘還濕工程、入侵物種清除與控制、河道清淤、河道環(huán)境綜合整治、自然駁岸恢復(fù)（圖2）、納賀湖及洗馬湖飲用水源地周邊農(nóng)村環(huán)境連片整治工程、普洱市中心城區(qū)五湖兩庫(kù)環(huán)境綜合整治規(guī)劃、濕地執(zhí)法等一系列保護(hù)工程，改善和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境。此外，通過(guò)梅子湖消落帶生態(tài)恢復(fù)治理、面山茶地改良、洗馬湖環(huán)湖截污管網(wǎng)建設(shè)、周邊村落污水處理系統(tǒng)工程以及梅子湖、洗馬湖、納賀湖、團(tuán)山箐、曼賣(mài)河小流域綜合治理等工程，實(shí)現(xiàn)受損濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的有效恢復(fù)和保護(hù)（圖3）。

圖3　云南普洱五湖濕地公園保護(hù)成效Fig. 3 Yunnan Puer Wuhu National Wetland Park

3　強(qiáng)化科研監(jiān)測(cè)工作，科學(xué)指導(dǎo)濕地公園建設(shè)

濕地公園的生態(tài)監(jiān)測(cè)是利用空間分析、生物監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)方法對(duì)濕地公園的濕地類型及特征、氣象、水文與水環(huán)境、土壤環(huán)境等方面進(jìn)行定期的動(dòng)態(tài)測(cè)定和觀察，構(gòu)建監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，以準(zhǔn)確反映濕地的生態(tài)現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化（馬廣仁, 2017）。

普洱五湖國(guó)家濕地公園在信房湖、梅子湖、洗馬湖分別建立固定水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，納賀湖建立1個(gè)自動(dòng)水文監(jiān)測(cè)站，擁有水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；梅子湖布設(shè)18個(gè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)NVR視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化以及旅游對(duì)濕地的影響；目前公園內(nèi)共有5個(gè)氣象監(jiān)測(cè)站、3處鳥(niǎo)類固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和17個(gè)植物固定監(jiān)測(cè)樣地，并于2011年和2016年分別進(jìn)行公園動(dòng)植物資源本底調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，公園內(nèi)的動(dòng)、植物種類均呈上升趨勢(shì)。普洱五湖濕地公園管理局還開(kāi)展了《洗馬湖不同退塘還濕措施生態(tài)監(jiān)測(cè)研究》，實(shí)施退塘還濕恢復(fù)工程后，洗馬湖水質(zhì)整體變好。在濕地公園后期的保護(hù)恢復(fù)建設(shè)中，梅子湖將繼續(xù)實(shí)施浮島浮床法配合自然恢復(fù)法對(duì)消落帶進(jìn)行恢復(fù)治理。

4　加強(qiáng)科普宣傳教育，營(yíng)造科普氛圍

國(guó)家濕地公園承載著向大眾科普濕地相關(guān)知識(shí)的重要功能，濕地公園的建設(shè)應(yīng)注重濕地知識(shí)的宣傳和普及，讓公眾了解濕地、參與濕地的宣傳和保護(hù)。

濕地公園的科普宣傳要注重氛圍的營(yíng)造。一是在高速、國(guó)道、省道沿線及機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等人流量較大的區(qū)域，設(shè)立大型的濕地宣傳牌和道路標(biāo)識(shí)，讓游客進(jìn)入普洱市就感覺(jué)進(jìn)入了普洱五湖國(guó)家濕地公園；二是在公園范圍內(nèi)全面考慮服務(wù)標(biāo)識(shí)、安全標(biāo)識(shí)、指示標(biāo)識(shí)及科普宣傳標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，形成風(fēng)格一致的標(biāo)示標(biāo)牌系統(tǒng)（圖4）；三是建立科學(xué)的濕地知識(shí)解說(shuō)體系，培養(yǎng)專職講解員，在濕地公園重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置解說(shuō)標(biāo)牌，便于大眾科普學(xué)習(xí)；四是利用愛(ài)鳥(niǎo)周、世界濕地日，積極開(kāi)展認(rèn)識(shí)濕地、植物越野賽、“普洱五湖?美麗濕地”攝影大賽等系列活動(dòng)，不斷提高民眾對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)度和參與度，提升濕地宣傳的廣度和影響力；五是設(shè)計(jì)濕地公園Logo，建設(shè)濕地公園官方網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)，制作并發(fā)放濕地公園、濕地知識(shí)宣傳冊(cè)和濕地公園動(dòng)植物圖鑒等進(jìn)行多元化宣傳；六是濕地公園管理局與思茅四中、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)熱作學(xué)院等搭建共建共育的合作平臺(tái)，掛牌成立濕地文化科普宣教基地。

圖4　云南普洱五湖濕地公園標(biāo)示標(biāo)牌Fig. 4 Marking signs in Yunnan Puer Wuhu National Wetland Park

5　收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，做好歸檔整理工作

全面收集濕地公園在試點(diǎn)建設(shè)期間的各項(xiàng)工程建設(shè)資料，包括林業(yè)局、水利局、規(guī)劃局、住建局等各部門(mén)在濕地公園及其周邊的建設(shè)項(xiàng)目資料，通過(guò)文字、圖表、照片、視頻等多種形式記錄工程實(shí)施前、中、后的情況，形成濕地公園建設(shè)檔案資料。其次，收集濕地公園試點(diǎn)建設(shè)期間開(kāi)展的日常巡護(hù)工作和各項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的記錄資料，包括空氣、污染源、水情、水質(zhì)等監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行歸納整理，形成一整套的基礎(chǔ)資料庫(kù)，以備指導(dǎo)濕地公園的保護(hù)和恢復(fù)工作。另外，還需收集濕地公園開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)工作、科普宣教活動(dòng)、合理利用活動(dòng)等相關(guān)資料，并按照濕地生態(tài)系統(tǒng)基本情況、濕地保護(hù)與恢復(fù)、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理能力建設(shè)、合理利用與社區(qū)共管等內(nèi)容進(jìn)行歸類，以便查閱。

目前，我國(guó)濕地公園檔案管理仍以傳統(tǒng)手工登記管理為主，信息化程度低，設(shè)施配備不齊全。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)為核心的信息時(shí)代的到來(lái)，促進(jìn)了信息技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。信息技術(shù)具有時(shí)效性、廣泛性和大數(shù)據(jù)等特點(diǎn)，對(duì)于提高檔案資料的更新速度，增加濕地公園檔案資料的可信度，確保濕地公園檔案的存放等有著重要意義（唐希紅, 2016）。因此，在濕地公園建設(shè)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)信息化程度，實(shí)現(xiàn)信息化管理，提高濕地公園的檔案管理水平。

6　爭(zhēng)取地方政府支持，加強(qiáng)制度管理建設(shè)

國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)及驗(yàn)收工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及到林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、住建局、規(guī)劃局、交通局等多個(gè)部門(mén)，溝通協(xié)調(diào)難度大。國(guó)家濕地公園的申報(bào)主體是地方政府，首先應(yīng)充分調(diào)動(dòng)地方黨委政府對(duì)濕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，最大限度地取得地方黨委政府的支持和相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合。云南普洱五湖國(guó)家濕地公園成立了由市人民政府副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)和思茅區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各個(gè)職能部門(mén)局長(zhǎng)為成員的濕地公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普洱五湖濕地公園的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，針對(duì)國(guó)家濕地公園的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分解驗(yàn)收工作，確保濕地公園建設(shè)與驗(yàn)收工作任務(wù)落到實(shí)處。

為進(jìn)一步明確各成員單位在濕地保護(hù)、宣教、災(zāi)害預(yù)防與控制的責(zé)任與義務(wù)，使?jié)竦毓珗@的建設(shè)走上規(guī)范化、制度化、法制化的道路，普洱市人民政府出臺(tái)了《云南普洱五湖國(guó)家濕地公園保護(hù)管理辦法》，并制定了《云南普洱五湖國(guó)家濕地公園巡護(hù)制度》《云南普洱五湖國(guó)家濕地公園監(jiān)測(cè)管理制度》《云南普洱五湖國(guó)家濕地公園安保工作管理規(guī)范》《云南普洱五湖國(guó)家濕地公園游客公約》和《云南普洱五湖國(guó)家濕地公園生態(tài)保護(hù)制度》等一系列規(guī)章制度，確保濕地公園的建設(shè)管理工作有章可循。

7　強(qiáng)化技術(shù)單位指導(dǎo)，編制驗(yàn)收專題報(bào)告

云南普洱五湖國(guó)家濕地公園管理局在公園建設(shè)管理過(guò)程中積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院、國(guó)家高原濕地研究中心、云南大學(xué)、普洱學(xué)院等技術(shù)單位的專業(yè)指導(dǎo)，科學(xué)地保護(hù)和恢復(fù)濕地。

國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收材料的編制不僅是驗(yàn)收工作中非常重要的支撐材料，也是對(duì)濕地公園試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)各項(xiàng)建設(shè)成果的綜合提煉以及各種建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)。普洱五湖濕地管理局專門(mén)委托國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院根據(jù)濕地公園的實(shí)際情況，針對(duì)國(guó)家濕地公園的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分析研究，編制了一整套云南普洱五湖國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）建設(shè)驗(yàn)收材料專題報(bào)告，包括自查評(píng)估報(bào)告、建設(shè)情況報(bào)告、整改工作報(bào)告、規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告、生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告和環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，充分展示了云南普洱五湖國(guó)家濕地公園的試點(diǎn)建設(shè)成效，為濕地公園的驗(yàn)收提供了科學(xué)依據(jù)。

總之，濕地公園的試點(diǎn)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，只有在國(guó)家林業(yè)局濕地管理部門(mén)的精心指導(dǎo)和支持下，在地方黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)林業(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、規(guī)劃、氣象、國(guó)土、交通等相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管，并積極引入技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)支撐，才能更好地保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，確保濕地公園的可持續(xù)發(fā)展。