學生國際流動：中澳的政策、舉措及趨勢分析

高珊 吳迪

摘 要：中國與澳大利亞同處亞太地區，面對高等教育國際化的發展和對創新人才的需求，兩國在推動學生的國際流動方面適時調整政策，明確戰略目標，通過政府部門、社會機構、高校的一系列舉措，兩國在競爭激烈的國際教育市場中保持良好的發展態勢。文章梳理了中國與澳大利亞相關政策變化及主要舉措，通過公開數據，分析兩國學生國際流動的發展趨勢，并就推動我國留學事業的進一步發展提出合理建議。

關鍵詞：中國;澳大利亞;學生國際流動

伴隨著經濟的全球化發展，各國將提升本國的高等教育國際化水平、吸引國際學生、培養高技能與創新型人才作為國家發展的重要戰略，國際教育市場的競爭日益激烈，學生國際流動的規模不斷擴大，流向逐漸多元化。澳大利亞和中國同屬亞太地區，兩國都以擴大對外開放、促進學生國際流動、培養和引進創新人才為發展目標，在高等教育國際化進程中競爭與合作并存。近年來，中澳兩國學生流動的規模不斷擴大、政策不斷完善、模式不斷優化，高等教育的國際化發展不斷推進。

一、學生國際流動的政策背景

高等教育國際化政策是政府制定與頒布的、用于指導和規范國際教育發展的一切價值準則與行為規范的總稱[1]。學生國際流動是高等教育國際化的重要組成部分，對國家、高校、學生的個人發展都有積極意義。聯合國教科文組織的統計數據表明[2]，國際學生的數量1990-2011年間每年以6%的增幅增長，預計到2025年這一數字將達到全球700萬人[3]。近年來，世界各國紛紛將擴大國際教育作為對外開放的重要戰略。根據英國文化教育協會（British Council）的統計，加拿大計劃2022年的國際流動學生人數達45萬人;法國在現有基礎上增加20%，國際流動學生達到45萬人;德國預計在2020年接收國際學生35萬人;日本預計在2020年接收國際學生30萬人;新西蘭預計在2025年接收國際學生14.3萬人;馬來西亞預計在2025年接收國際學生達到25萬人。[4]

長期以來，國際學生流動在地區分布上處于不均衡狀態，學生以發展中國家向發達國家流動為主。亞洲作為國際學生的主要來源國，赴其他地區留學的學生人數占比達50%以上，經合組織經濟體中，每4名國際學生中就有3名來自亞洲，中國和印度成為國際學生的兩大來源國[5]。但近年來，國際學生流動出現若干新的特征：一是學生流向多元化，即向韓國、新加坡等新型工業化國家以及中國、印度等發展中國家的流動數量逐步增加[6];二是基于地理位置、地緣文化、區域內社會經濟推動的國際學生“就近流動”[7]，如歐盟“伊拉斯謨”計劃、亞洲校園計劃、東盟國家間的學生流動等;三是國際學生從以往的單向流動向雙向流動轉變。[8]

在此背景下，各國持續完善高等教育政策，以在激烈的國際教育競爭中保持良好的發展態勢。英國文化教育協會最近對38個國家關于學生國際流動的政策進行了研究，從4個方面（政策環境和對學生國際流動的支持，學生簽證，質量保障、國際學生的錄取及學位互認，支持國際學生流動的獎學金和可持續發展政策）及18個觀測點展開分析。分析顯示：79%以上的被調查國家為學生國際流動提供資金支持，并在可持續發展方面提供政策保障;在對學生國際流動的政策支持和制度保障方面，澳大利亞在38個被調查國家中位列第5名，中國位列第9名。[9]

二、學生國際流動：中國的主要政策及舉措

（一）主要政策

20世紀80年代，中國政府進一步加大對外開放力度，并通過了一系列國家政策和教育行動規劃，從1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》到2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，明確了國際交流與合作在教育尤其是高等教育發展進程中的重要地位，提出了擴大派遣留學生和來華留學生數量，加強中外高校在科研、漢語教學等方面的國際交流與合作，為推進學生國際流動明確了指導方針和發展方向。通過學生國際流動促進經濟發展和國家間的相互理解并非中國高等教育國際化的唯一維度，增強國家競爭力、開發和使用國內外的優秀人力資源也是重要收益[10]。中國政府重視教育的對外開放，將國際交流與合作作為推動高等教育發展、一流大學建設和創新人才培養的重要戰略。[11]

在促進國際學生來華留學方面，中國政府逐步調整和完善來華留學教育政策，包括擴大留學生規模，提高自費比例，完善來華留學生層次，提升來華留學生教育質量，完善信息管理、服務支撐等[12]。政策的完善促使來華留學教育從單一由政府提供獎學金，逐步向以自費來華留學為主;來華留學教育的主體由政府轉變為高校，招生權逐步下放;由重視總體規模的擴張，逐步轉向在保證規模的同時，關注留學生的培養質量和學歷層次。[13]

在促進本國學生赴國外留學方面，中國政府堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的政策方針，通過國家公派出國留學、單位公派出國留學、自費出國留學、留學回國4個方面的政策構成中國出國留學政策的總體框架[14]。改革開放以來，中國自費出國留學實現了從計劃體制向市場體制的轉變，開始采用市場手段規范自費出國留學市場;通過取消或簡化審批手續突破行政和經濟對自費出國留學的障礙;通過出臺出國留學中介服務的管理規定認可中介服務的地位并對其進行規范。[15]

（二）具體舉措

第一，推進國家和地區間的教育交流與合作，擴大政府間學歷學位的互認。中國已建立中歐、中美等8項中外人文交流機制，與包括澳大利亞在內的47個國家和地區簽署了互認學位、學歷協議。[16]

第二，通過政策引導和機制完善，支持本國學生出國留學，吸引外國學生，促進跨文化交流。通過《中華人民共和國教育法》等法律條文的形式對教育對外交流與合作進行規定，成立國家留學基金委員會，使來華和出國留學生的管理走向法制化。

第三，提升國際教育水平，加強質量保障，完善課程體系和服務支撐體系。例如，實施來華留學預備教育，著力打造漢語授課品牌專業，增加高校外語授課的學科專業等。[17]

第四，加大財政支持力度，豐富項目類型。國家留學基金委在實施國家建設高水平大學公派研究生項目的基礎上，陸續增加優秀本科生國際交流項目、創新型人才的國際合作培養項目等。此外，加大對優秀自費留學生的資助和獎勵額度，增加中國政府獎學金數量，重點資助發展中國家的學生，優化來華留學生的人員結構。

第五，鼓勵高校和社會機構積極參與國際高等教育聯盟和區域性組織，與國際教育體系對接，共同發起或參與學生國際交流活動。

第六，完善監管體系，加強宣傳。中國政府通過教育部設立的教育涉外監管信息網為留學人員提供相關的信息服務，并對出國留學中介服務機構進行日常監督，發布涉及國外院校資質、外國留學政策新變化等內容的“留學預警”信息。

三、學生國際流動：

澳大利亞的主要政策及舉措

（一）主要政策

澳大利亞歷來重視國際教育，而國際教育是澳大利亞實現高等教育國際化的重要表現形式之一。在經歷了教育對外援助、教育服務貿易階段后，20世紀90年代的澳大利亞政府根據國內外形勢的變化，重新定位其國際教育政策的戰略重點，在未放棄教育出口貿易的前提下，推出一系列從教育服務貿易時期轉向國際化時期的新政策。此后，澳大利亞國際教育正式進入以經濟利益為導向的產業高速發展期，國際教育成為該國第三大出口產業[18]。同時，澳大利亞通過實施有效的戰略和政策，將國際教育轉變為實施國家人才戰略、維護國家形象、建立外交關系、提高本國國民的國際化素質等多方面發展的理性工具。[19]

2016年，澳大利亞聯邦政府公布了《國際教育國家戰略2025》，旨在指導澳大利亞未來的國際教育發展方向[20]。該戰略提出澳大利亞未來10年國際教育變革的三大支柱策略、九大戰略行動及若干項具體措施。該戰略認為，要提高并保持澳大利亞的國際教育競爭力，首要的支柱策略是從國家層面強化教育基礎，通過打造世界一流的教育培訓與研究體系、增強國際學生的學習體驗及工作機會、建立穩固的質量保障體系與監管環境等措施，確保澳大利亞高等教育的質量;第二大支柱策略是從國內、國際、校友3個層面打造變革性的合作伙伴關系，通過加強澳大利亞國際教育與國內工商業及社區的聯系、加強國家之間或國家與地區間的學分互認和高校合作、突出校友網絡在全球的聯絡和品牌推動作用等措施，不斷擴大國際人員流動渠道;第三大支柱策略強調創造性在國際教育競爭中的重要性，提出通過吸收教育新技術、學生新反饋等措施，與時俱進，不斷創新澳大利亞國際教育模式。

（二）具體舉措

澳大利亞政府所采取的具體舉措包括以下六個方面。

第一，確立全國對國際教育支持的統一路徑，推動國際教育的可持續發展。

第二，優化學生學習體驗和學生權益保護，在法律層面形成一套完整的規范澳大利亞國際教育市場和保障學生權益的體系。

第三，保障高等教育質量。澳大利亞政府在頒布一系列質量保障政策之后，通過立法途徑確定澳大利亞質量保障署的法律地位，并推行質量保障的國際化戰略，打造國際教育品牌。

第四，創造友好的學生國際流動環境。為此，澳大利亞政府推出降低學生簽證申請難度，簽發畢業工作簽證等一系列優惠政策。

第五，提供類型豐富的獎學金資助，為國外的優秀人士赴澳以及澳大利亞本國優秀人才赴海外提供學習、從事研究、個人職業發展的機會。

第六，強化國內外合作及校友力量。在這一方面，澳大利亞政府的具體措施包括在國內外設立分支機構或辦事處，鞏固和開發留學生市場，向學生提供相關信息和英語考試等服務，制定營銷政策，舉辦教育博覽會，出版教育咨詢刊物，為本土學生提供更多國際實習和交流的項目機會等。

面向亞洲是澳大利亞高等教育國際化的重要戰略之一，澳大利亞政府于2012年發布《亞洲世紀中的澳大利亞》白皮書，全面開展與亞洲各國在教育等方面的合作計劃，并將生源重點放在亞洲。同時，澳大利亞政府通過實施新科倫坡計劃及海外學習貸款計劃（OS-HELP），積極鼓勵和資助本國大學生赴亞洲各國進行學習研修與實習，提升跨文化交際能力，打造學生雙向交流的新局面。

四、學生國際流動的比較：

中澳兩國的現況及趨勢

中國與澳大利亞在高等教育國際化尤其是推動學生國際流動方面，競爭與合作并存。澳大利亞努力保持在國際教育領域的國際競爭力和市場份額，而中國正日益成為其他國家尤其是周邊國家的主要留學目的國[21]。從整體來看，來華留學人數大于赴澳大利亞留學的學生人數，但相比澳大利亞的高等教育規模，澳大利亞在吸引留學生方面仍保持明顯優勢（見表1、表2）。

（一）中國學生赴澳留學的情況

澳大利亞是中國學生的主要留學目的地之一。中國教育部2017年3月發布的數據顯示：2016年，我國出國留學人員總數為54.45萬人，比2015年增加2.08萬人，增長3.97%。留學目的國相對集中，90%以上的留學人員赴美國、英國、澳大利亞等國留學[24]。根據澳大利亞教育與培訓部（Department of Education and Training）統計，自2002年至今，中國赴澳大利亞留學的學生總數每年以11%的年均增速增長。截至2017年7月，澳大利亞的國際學生總數達56.49萬人，同比增長15%。其中，來自中國的留學生占29%，該比例遠高于排名第二的印度學生（占11%）。[25]

中國赴澳大利亞學習的學生主要以攻讀學位項目的長期生為主。澳大利亞移民與邊境保衛部（Department of Immigration and Border Protection）的最新數據顯示，澳大利亞持學生簽證的總人數達44.38萬人，其中中國學生占23.5%[26];2016年7月-2017年6月，澳大利亞向中國大陸學生共計發放80423份簽證，比上一年同期增長了14%。其中，持高等教育類項目簽證的學生人數最多（共65562人，占81.5%，包括本科項目、研究生文憑項目和研究生證書項目①），其次是持職業教育培訓簽證的學生，占7.1%。[27]

除了錄取中國學生赴澳大利亞就讀，澳大利亞還積極與中國高等教育機構合作，開展合作辦學。澳大利亞高校稱之為“離境教育”（Offshore Program）。澳大利亞是開展離境教育最早、最成熟的國家之一。根據澳大利亞教育與培訓部的統計，2015年，澳大利亞國際學生共計36.32萬人，其中離境教育國際學生人數達10.95萬人，比上一年下降3.2%;25%以上的國際學生就讀于澳大利亞高校的海外分校或項目，3.7%的學生就讀于澳大利亞境外遠程教育或函授項目。從學生層次來看，離境教育的學生主要以攻讀學士學位和課程型碩士學位④為主，分別占總數的66.9%和20.1%[29]。中國學生在澳大利亞海外合作機構、合作項目、函授項目中的學習人數為19341人[30]，占2015年澳大利亞離境教育國際學生總數的17.6%，是僅次于新加坡的第二大澳大利亞海外教育生源國。部分在本土就讀澳大利亞離境教育項目的學生會在就讀期間赴澳大利亞高校學習，或在畢業后選擇赴澳大利亞深造。

（二）澳大利亞學生赴中國留學的情況

在澳大利亞政府的積極推動下，澳大利亞本土學生赴海外交流的規模獲得了大幅提高。澳大利亞大學國際事務主管論壇（Australian Universities International Directors Forum，AUDIF）統計顯示：近5年來，澳大利亞具有海外學習經歷的學生數量以10%以上的增長率逐年增加。2005年，澳大利亞僅有4.8%的本科生在就讀期間具有海外學習經歷，這一比例到2012年達到13.1%，受新科倫坡計劃等政策的支持，這一比例增長更為迅速。2015年，澳大利亞高校的在校生中，出國交流學習的總人數達3.8萬人，其中92%的學生為澳大利亞籍學生。中國是澳大利亞學生的第二大海外學習目的國[31]。2015年，澳大利亞赴中國進行海外學習的學生共計3524人，占總人數的9%，比2014年增長了15%（見圖1）。

就來華留學教育而言，澳大利亞是中國第21大留學生來源國。2015年，澳大利亞來華留學生數量僅占來華留學生總人數的1%[33]。中國教育部統計數據顯示，來華留學生的主要來源地區是亞洲和非洲，大洋洲所占比例不足2%。

根據澳大利亞學生海外流動的整體情況，澳大利亞學生74%的海外學習是一學期以下的短期項目，50%以上的本科生和研究生海外學習時長少于一學期。從項目類型來看，澳大利亞本科生參與最多的是學生交換項目和教師帶領的游學項目，參加人數分別占到總人數的28%和26%;研究生主要參與和研究相關的海外學習（占29%），其次是國際性會議或比賽（占19%）。

從表5可以推測澳大利亞赴中國境內學習的學生主要以短期交流為主。

五、結論及討論

隨著經濟全球化和教育國際化發展的影響，越來越多的國家積極調整國際學生流動政策，以有效吸引國際學生。中澳兩國政府通過政策支持、政府間合作等方式推動兩國間的學生流動，取得積極成果。

第一，從中澳學生流動的現狀來看，盡管雙向流動的趨勢明顯增加，但仍存在不均衡性。中澳之間的學生流動仍以中國學生赴澳留學為主。2015年，中國赴澳留學人數約為同年澳大利亞赴中國留學人數的20倍;從學生的學歷層次來看，中國赴澳留學生多以攻讀學位的長期項目為主，澳大利亞赴中國的留學生則以參加交換生或訪學、實習等非學位的短期項目為主。

第二，從中澳學生流動的形式來看，澳大利亞學生國際流動以政府推動和高校的國際化戰略實施為主，而中國學生國際流動在政府支持與高校組織的基礎上，以自費形式的自主求學流動為主。究其原因，是中澳兩國高等教育的質量與品牌及教育國際化的程度不同所致。澳大利亞非常重視高等教育與國際教育的質量績效，強調建立世界一流的教育培訓與研究體系，以及穩固的質量保障體系，注重以質量形成國際教育的品牌形象和影響力。而我國正處于教育大國向教育強國轉變的關鍵時期，盡管綜合國力有所提升，但高等教育國際化的發展還處于起步階段，在國際競爭力、教學語言、條件保障等方面仍有很大的發展空間。

基于本文的研究，對我國推動留學事業發展建議如下。

第一，進一步明確學生國際流動的價值理念，并在高等教育國際化戰略和具體舉措中予以體現。學生國際流動并非出于一般的商業動機，而是為促進不同文化之間的理解，提升人才的國際競爭力，從而打造國家高等教育質量品牌的必要途徑。

第二，通過學生國際流動來推動高等教育國際化進程的一體化發展。通過學生國際流動促進與國際高等教育體系的銜接、逐步提升我國政府和學術機構在國際教育中的話語權和影響力。

第三，注重國際化和本土化的融合，提高學生國際交流項目質量。既要鼓勵開發以英文為主的優質課程體系，又要重視形成具備我國優秀傳統文化特色的課程體系。同時，需要制定相關政策將國際教育納入國家統一的質量監管體系，在具備條件的優勢領域，優先建立教育質量保障標準，逐步全面推廣。

第四，認真調研，加強對不同群體的政策支持。教育部門需要關注不同學生群體的切實需求，通過提供貸款或獎助學金等方式鼓勵本國優秀學生赴海外學習交流，通過提供獎助學金、勤工助學機會、簽證優惠政策等吸引國外優秀人才來華留學或訪學研究。

注釋：

①澳大利亞高等教育類簽證頒發對象為攻讀澳大利亞本科項目、研究生文憑（Graduate Diploma）項目和研究生證書（Graduate Certificate）項目的學生。研究生文憑項目和研究生證書項目一般被稱為碩士預科，均屬于非學位項目。研究生文憑項目學制為1年，旨在培養學生將系統知識運用于各類實際場景的能力，為學生日后參加專業性或技能性較強的工作打下一定基礎。研究生證書項目學制為6個月，旨在拓寬本科階段所學到的知識和技能或開拓新專業領域的知識和技能。

②澳大利亞發放的學生簽證類型包括570單獨學習英語強化類項目簽證（Independent ELICOS Sector）、571中學類教育項目簽證（Schools Sector）、572職業教育與培訓類項目簽證（Vocational Education and Training Sector）、573高等教育類教育項目簽證（Higher Education Sector）、574研究生研究類教育項目簽證（Postgraduate Research Sector）、575非學位類教育項目簽證（Non-Award Sector）、576外交或國防類項目簽證（Foreign Affairs or Defence Sector）。本文主要選取了與本文相關的571、572、573、574和575類型進行統計分析。

③此處指的是碩士、博士學位項目，區別于研究生證書和研究生文憑項目。

④澳大利亞碩士學位分為課程型碩士和研究型碩士。前者以授課為主，學生通過課程學習完成作業及考試以獲得學位;后者則要求攻讀者完成一定程度的專業研究，并在完成規定的科研任務后方可獲得學位，旨在培養學生的科研創新能力，學制通常為1～2年。

參考文獻：

[1]張磊. 我國高等教育國際化政策的實踐運作及未來走向[J].當代教育科學，2015（9）：42-46.

[2][5]How is International Student Mobility Shaping up？[EB/OL].http：//www.oecd.org/edu/skills-beyond-school/EDIF%202013--N%C2%B014%20（eng）-Final.pdf，2017-09-20.

[3]王瑞德.大學國際交換生研究[D].上海：華東師范大學，2011.

[4]ICEF. Mapping the Trends That Will Shape International Student Mobility[EB/OL]. http：//monitor.icef.com/2017/07/mapping-trends-will-shape-international-student-mobility/，2017-09-20.

[6][10]蔣凱.來華留學生教育的戰略定位：基于多因素的分析[J].中國高教研究，2010（5）：17-20.

[7]戴寶印.地緣關系視野中國際學生“就近流動”趨勢分析[J].社會科學家，2014（2）：117-120.

[8]方守江.國際學生流動趨勢及風險防范[J].合肥師范學院學報，2010（2）：103-106.

[9]British Council. The Shape of Global Higher Education： International Mobility of Students， Research and Education Provision[R]. Manchester： British Council， 2017.

[11]中國教育部.國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知[EB/OL]. http：//www.moe.edu.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_ 1778/201511/t20151105_217823.html ，2017-10-24.

[12]張瑋佳.關于新中國成立以來我國來華留學政策的文本分析[J].學園：學者的精神家園， 2014（12）：188-190.

[13]劉揚，王怡偉.我國的來華留學教育政策與實踐[J].高教發展與評估， 2011（6）：73-80.

[14]苗丹國，程希.1949-2009：中國留學政策的發展、現狀與趨勢（上）[J].徐州師范大學學報（哲學社會科學版），2010（2）：1-7.

[15]陳霓.改革開放以來我國自費出國留學政策分析[J].大學：學術版，2012（4）：25-31.

[16]中國教育部.中國簽定的國家間相互承認學位、學歷和文憑的雙邊協議清單[EB/OL]. http：//www.moe.edu.cn/s78/A20/gjs_left/moe_857/tnull_8732.html，2017-09-20.

[17]中國教育部.教育部關于印發《留學中國計劃》的通知[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zwgk/2010-09/28/content_1711971.htm，2017-09-20.

[18]李輝.二戰后澳大利亞高等教育國際化政策的研究[D].上海：華東師范大學， 2016.

[19]岳蕓.澳大利亞國際教育現狀及發展趨勢[J].高教探索，2014（5）：62-67.

[20]Australian Government. National Strategy for Education 2025[EB/OL]. https：//internationaleducation.gov.au/International-network/Australia/InternationalStrategy/Pages/National-Strategy.aspx，2017-09-20.

[21]Sheng-ju Chan. Shifting Patterns of Student Mobility in Asia[J]. Higher Education Policy， 2012， 25（2）：207-224.

[22]中國教育部. 2010-2016年度我國出國留學人員情況統計[EB/OL]. http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5987/201202/130328.html，2017-09-20.

[23][32]Australian Government Department of Education and Training. 2017 Australia Longitudinal table[EB/OL]. https：//www.education.gov.au/search/site/project%20atlas？f%5B0%5D=im_field_program%3A6077，2017-09-20.

[24]中國教育部. 2016年度我國出國留學人員情況統計[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170301/170301 _sjtj/201703/t20170301_297676.html，2017-09-20.

[25]Australian Government Department of Education and Training. International Student Date Monthly Summary July 2017[EB/OL]. https：//internationaleducation.gov.au/research/International-Student-Data/Documents/MONTHLY%20SUMMARIES/2017/Sep%202017%20MonthlyInfographic.pdf，2017-09-20.

[26][27][28]Australian Government Department of Immigration and Border Protection. BR0097 Student Visa and Temporary Graduate Visa Programme Six Monthly Report 30 June 2017[R]. Canberra： Department of Immigration and Border Protection， 2017.

[29]Australian Government Department of Education and Training. Research Snapshot， Transnational education in the Higher Education Sector， October 2016[EB/OL].https：//internationaleducation.gov.au/research/Research-Snapshots/Documents/Transnational%20education_HE_2015.pdf，2017-09-20.

[30]Australian Government Department of Education and Training. Overseas Higher Education Students by Term Residence， in and outside Australia in 2014 and 2015[EB/OL].https：//internationaleducation.gov.au/research/transnationaleducationdata/pages/transnational-education-data.aspx， 2017-09-20.

[31][35]Australian Government Department of Education and Training. International Mobility of Australian University Students[EB/OL].https：//internationaleducation.gov.au/research/Research-Snapshots/Documents/Outgoing%20international%20mobility_HE_2015.pdf，2017-09-20.

[33]Australian Government Department of Education and Training. China-Outbound and Inbound International Students， January 2017[EB/OL].https：//internationaleducation.gov.au/research/Research-Snapshots/Documents/China_outbound%20and%20inbound%20tertiary%20students.pdf，2017-09-20.

[34]中國教育部. 2009-2013年度我國出國留學人員情況統計[EB/OL]. http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_851/201006/90108.html， 2017-09-20.

編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯