法國托兒所的概況及管理經驗

張穎　楊進

法國出生2～3個月的孩子就可以進入“托兒所”（Crèche），3～6歲的孩子可以進入“幼兒園”（？魪cole maternelle）。家庭對于幼兒教育的支付費用極低，政府對低收入家庭也有幼兒教育補貼。在接受幼兒教育的過程中，孩子可以鍛煉語言能力、社交技巧和運動技能，培養獨立自信、靈活創新的潛質，家長也能與教育專家及專業保育人員接觸學習。

一、起源

在法語里，托兒所是Crèche，最早用來描述耶穌誕生的場景。法國是世界上唯一一個近40年出生率保持穩定的國家，每年大約有80萬名新生兒，平均每名法國婦女生育兩個孩子。法國政府鼓勵生育，不僅為新生兒父母提供產假和育兒假，而且一直著力建設幼兒看護體系。法國人非常注重培養孩子的自理和自立能力以及心理和身體健康。目前，法國的3歲前兒童看護體系已經成為一種養育文化。在法國的文化里，大家普遍愿意選擇將孩子送到托兒所，這樣能夠促使他們更早地“融入社會”，也能更早地幫助孩子建立自身的免疫系統。

法國第一家托兒所由費爾曼·馬波（Firmin Marbeau）于1844年11月14日在巴黎成立，致力于幫助母親在分娩期或住院期間照看2歲以下兒童。法國的相關法律規定：2歲以下的嬰兒，父母不在時需要交由保姆監護，以保障其生命安全與健康。因此，托兒所的設立有其獨特的社會需求。同時，法國家庭政策的一個重要特點是鼓勵和幫助婦女在產后回歸社會，使她們能夠兼顧工作和照顧孩子，而不是只留在家中做主婦。1897年法國政府出臺相關條例，明確托兒所的目的是幫助在職婦女照顧幼兒直至其能夠進入幼兒園，以及培養兒童的基本習慣。

法國政府于1921年正式規定地方行政單位應于學校系統之外另設托兒所，以提供托兒服務。法國的托兒所一般集中在大城市，由市政府、大區政府、協會、職工工會等機構領導，其管理規則和收費標準都根據各自情況而定。所有的托兒所都必須獲得政府機關的批準才能設立，且必須經過母嬰保健服務（PMI）機構的審查，后者對托兒所的衛生狀況、安全措施、硬件配備等都有嚴格的規定。

二、類型

目前，法國托兒所主要分為公立和私營兩種。大多數托兒所屬公立（70%）或協會性質（20%），私營托兒所約占10%。目前，行業內私營托兒所達300家，大多規模較小。主要有6家企業設有私營托兒所：巴比倫（Babilou）、小紅帽（Les Petits Chaperons Rouges）、家人與寶貝（People & Baby）、態度托兒所（Crèche Attitude）、藍房子（La Maison Bleue）、法國托兒所（Crèches de France），其營業額占私營托兒所市場的80%。

此外，法國托兒所按照類型可分為集體托兒所、家庭式托兒所和家長式托兒所。

（一）集體托兒所

集體托兒所可為雙職工父母照看年齡在2個半月到3歲的幼兒。大型集體托兒所規模一般不超百人，再依據年齡分為寶寶組、1～2歲組和2～3歲組；中型集體托兒所規模在50人以下，通常分為2歲以上組和2歲以下組；迷你集體托兒所人數通常在16人以下，常設于住宅區的公寓或企業內部，法國境內目前約有7000所迷你集體托兒所。另外，也有特別設立在醫院、工廠等特殊工作場所附近的托兒所，并設有適應工作場地的特殊開放時間。

集體托兒所通常于7點至18點30分開放，除法定節假日外，全年無休。集體托兒所的保育活動由專業幼兒教師精心設計，適合不同年齡段的兒童，包括唱歌跳舞、閱讀、玩沙玩水、繪畫、做手工等。為了幼兒能夠順利入托，許多父母在孩子出生前就向市政府提出注冊申請。

（二）家庭式托兒所

家庭式托兒所可接收1～4名兒童，由保育員在其家中看管。相比于集體托兒所，這類托兒所的托管時間較為自由，可根據需求每周安排1～2次送托。父母可直接向托兒所或市政府申請注冊。

（三）家長式托兒所

家長式托兒所是由家長管理的私立形式的托兒所，可接收25名左右的兒童，交由有資質的教師照看。父母可直接向托兒所申請注冊。

除了托兒所之外，法國政府還有其他的幼兒看護方式，如請保姆到家中看護、把兒童送往街區臨時托兒所等。

三、管理經驗和特點

（一）管理嚴格，執行規范

托兒所的管理由市鎮、大區等地方政府負責，也可以由協會管理，但是無論哪種托兒所都必須經過省級PMI的審批，并接受其監管。PMI成立于1945年，由省級委員會負責管理，與保育員、心理學家、PMI內部的醫生和接生員、社會服務助理聯系緊密。

托兒所接受全托和半托，全托是每天8點到18點，一周5天；半托則根據家庭需要指定每周的某些半天送托。通常情況下，早上最晚11點入托，11點到14點30分之間不得接送，14點30分起可以接送。托兒所默認幼兒父母為接送人員，除了父母之外的其他所有人都需要簽署單獨的文件或者授權書才能接送幼兒。家長每日早上送孩子時需要告知托兒所當晚何人何時來接孩子。若中途有變動，需要提前通知托兒所。

（二）人員配備齊全，有資質保證

每個托兒所通常由一名專業且經驗豐富的保育員（具備幼師和保育雙文憑）帶領具有專業技能的保育員團隊照看孩子。人員組成包括所長（由經驗豐富的保育員或者幼師擔任）、兒科醫生、心理輔導人員、兒科護士、幼師或保育員、清潔護工、營養師、廚師。

法國對于托兒所保育員的數量有嚴格規定：每5個不會走路的幼兒必須配備至少1名保育員，每8個已經會走路的幼兒必須配備至少1名保育員。實際上，通常都能達到每2～3個幼兒就能有一位保育員。在一個可容納40個以上幼兒的大型托兒所里，必須配有一位專業幼兒教師組織各種啟智游戲。根據規定，每家托兒所要有半數以上的工作人員擁有保育員資質（不含清潔工、保安等）。

保育員是受到政府嚴格監管的職業。法國政府規定，自2007年1月1日起，保育員在經過6個月的審查期后，還要完成60個小時的職業培訓課程才能正式工作。經過2年的專業實習后，保育員還要再次接受60個小時的更為全面和專業的職業培訓。在120個小時的職業培訓完成后，保育員可拿到照顧幼兒的職業證書。此后，保育員便有資格參加政府組織的考試而獲得在托兒所工作的機會。同時，保育員在工作期間必須接受PMI的不定期抽查。

在最初6個月的審查期間，預備保育員要接受政府專業人員所做的健康和安全檢查。健康檢查主要是調查申請者及其配偶的健康情況，包括接種疫苗的情況、家中是否有寵物等。安全檢查則更全面，檢查工作由PMI的專業人員負責。該檢查主要進行兩次，第一次檢查主要針對保育員家中的安全隱患，例如，樓梯是否太多，墻壁油漆是否有害，化學用品是否謹慎放置，廚房設施是否安裝防護鎖，暖氣設施是否齊全等。第二次檢查主要是調查保育員的醫護保健知識，確保保育員擁有應對學齡前兒童突發身體不適的相關知識以及危險情況下救助孩子的能力。此外，保育員也需對常用藥品進行了解。

（三）法律監督，對違規者嚴懲不貸

2011年，法國某住家保姆毆打孩子致其出血，法院判決其24個月監禁、3年觀察期、接受心理治療、7年內不得從事相關職業。2015年，巴黎某公立托兒所一名保育員喂奶時因操作失誤（也可能是有意為之）導致一名幼兒脊柱受傷，治療無效死亡。隨后，這名保育員被警方拘留，最后被判以虐童罪入獄。

（四）保證安全，打造暢通的家校溝通方式

每位幼兒在托兒所都有一本“家庭聯絡本”。每次幼兒到托兒所時，保育員都會詢問家長并記錄幼兒前夜的睡眠情況、用餐時間、有無不適等。在接下來的一天中，保育員都會記錄每位幼兒的具體情況。到家長來接幼兒時，保育員再向家長匯報幼兒當天的情況。當遇到緊急情況時，托兒所會立即與家長取得聯系，在與家長商榷后，進行下一步處理。

（五）政府提供補助，按家庭收入收費

法國3歲前兒童的教育和看護服務并不是免費的。國家政府、地方政府、國家家庭補助基金機構等均為該階段的教育與看護提供資助，兒童的父母也需要交納一定的費用。

每個家庭所需交納的托兒所費用根據其家庭收入不同而不等。對于收入較低的、無工作的、家長受教育程度較低的家庭，費用較低，同時國家和地方政府還會提供育兒津貼（直到孩子滿3歲）。如2017年，法國社會團結與衛生部部長宣布將單親家庭兒童看護費用補助提高30%，即每月增加138歐元的補貼。

不同類型托兒所收取的費用有所不同。根據法國社會團結與衛生部研究、評估和統計處最新數據，2015年每個家庭在免除補助和津貼后，送孩子去保育員家中看護大概需支付費用195歐元/月（1.40歐元/小時），約占整個家庭稅前月收入的6%；托兒所的費用為153歐元/月（1.20歐元/小時），約占家庭稅前月收入的4%。

編輯 朱婷婷 校對 許方舟