萊蕪市秸稈飼料化綜合利用現狀及思考

近年來，農作物秸稈作為飼草料逐漸承擔起越來越重要的角色；數據顯示，全國每年秸稈總量超過6億噸，有力支撐了養殖業的發展。然而秸稈飼料的利用率很低，動物采食秸稈消耗的能量已高于秸稈中可利用的能量，只有通過科學合理的加工利用，才能有效提高秸稈飼料的消化率和營養價值，真正為牛羊等家畜利用。

一、萊蕪市秸稈飼料化利用概況

萊蕪市歷來是山東省重要的農產品生產基地，常年農作物播種面積7萬公頃以上，年產玉米、小麥等各類秸稈約50萬噸（折干）。近年來，該市按照“疏堵結合，重在利用”的思路，在加大秸稈禁燒工作力度的基礎上，從政策引導、技術推廣、宣傳教育等多方入手，推動秸稈利用由粗飼料、燒柴棒等傳統用途向肥料化、飼料化等多元模式拓展提升；把握中央提出的“種養結合”、“糧改飼”等政策要求，以發展節糧型生態畜牧業為方向，把推進秸稈飼料化與調整畜禽養殖結構結合起來，大力推廣秸稈打包青貯飼料、秸稈微生物發酵、秸稈氨化青貯技術。目前，全市現有秸稈收獲及加工設施設備229臺，青貯池總量達4.5萬立方米，年青貯加工秸稈5萬噸，70%以上的牛羊養殖大戶實現青貯飼喂。

二、制約秸稈飼料化利用的主要因素

1．群眾認識不足，不愿為秸稈付出時間和勞力。從事秸稈收集勞動量大、經濟性差，一噸玉米秸稈送貨上門約能到手300元，扣除人工和運輸費，單純秸稈收益非常微薄。收入逐漸提高的農民對這點小利看不到眼里，即使讓人無償收走自己也不動手；有的企業雇工收集，一般給予每天100元的工資待遇，這對農民來說吸引力也不高，相比外出務工還是不夠實惠。

2．收集渠道不暢，企業普遍“吃不飽”、難盈利。農忙季節茬口時間緊、勞動力少，配套的秸稈收割、撿拾、打捆等設備不足，從事秸稈收集費工費力、比較效益低，這導致秸稈“收不起來、運不出去”。秸稈運輸過程中易發生超載（超高或超寬）問題，不超載則單次運量有限，超載則受到交警部門處罰，成為秸稈收集的“卡脖子”問題。

3．政策引導不夠，缺乏健全完善的扶持體系。沒有把秸稈綜合利用作為一項系統工程來認識，存在重“堵”輕“疏”、搞突擊的傾向，雖然在收獲季節集中抓秸稈禁燒成效明顯，但沒有從根本上解決秸稈出路問題；缺乏針對秸稈多種類、多途徑利用的綜合性政策支持，除農機購置和還田補貼外，對其他利用方式還沒有配備相應的扶持措施；在秸稈利用新技術研發推廣、農機手教育培訓等方面，財政資金投入不足，有的連正常經費也難以保障。

三、推動秸稈飼料化利用產業化發展

1．強化宣傳引導，營造“秸稈產業大有可為”的濃厚氛圍。一是引導農民群眾樹立秸稈經濟意識。充分發揮輿論媒體的導向作用，通過“小手牽大手”、發放明白紙、致農民朋友公開信、村大喇叭廣播等多種形式，大力宣傳秸稈產業的政策法規和市場前景，幫助農民群眾算好經濟賬、生態賬和社會賬，引導他們樹立“秸稈也是寶貴資源、秸稈綜合利用也能增收”的意識。二是以外地經驗激發企業發展信心。根據秸稈綜合利用的不同模式，從全市選擇一批骨干企業和經營主體，由主要職能部門組織帶隊，到秸稈產業起步較早、發展較好的先進地市考察學習，更加清晰地認識秸稈產業發展的廣闊前景，不斷樹立新理念、拓展新視野、構建新愿景，進一步堅定做大做強秸稈經濟的信心決心。三是選樹一批秸稈致富先進典型。從全市秸稈養畜大戶、加工企業以及秸稈經濟人中，選擇一批示范效應好、帶動能力強的先進單位和個人，大張旗鼓地進行宣傳表彰，組織開展經驗交流介紹，以可學可信的身邊事例吸引更多群眾參與到秸稈產業中來。

2．完善扶持措施，創造適宜秸稈產業發展的政策環境。一是加大財政資金投入力度。探索設立秸稈綜合利用專項資金，重點對秸稈收儲、青貯飼料等利用模式和新技術、新設備研發推廣給予補助，逐步形成以財政投入為導向，企業、農戶投入為主體，多層次、多渠道、多元化的投資機制；進一步擴大秸稈綜合利用農機具購置的補貼范圍，并適當提高補貼額度。二是實施稅費減免優惠政策。對購進農作物秸稈的，可享受免稅農產品的進項稅額抵扣，并在所得稅等方面適當進行減免。三是積極提供精準有效的服務。把秸稈綜合利用企業和經營主體納入“摸排消”活動范圍，經常深入企業訪難問需，幫助企業解決實際問題；研究出臺免息、貼息、小額貸款等融資服務政策，重點對秸稈綜合利用企業和經營主體購置設備、引進技術、擴大規模給予信貸支持；充分發揮政府采購優勢，將秸稈綜合利用的新技術、新產品納入采購目錄，扶持新技術新產品在全市推廣應用。

3．健全支撐體系，拉起秸稈產業發展的大框架。一是培育秸稈產業經營主體，建立秸稈收集儲運體系。統籌考慮秸稈收、儲、運、用各環節的支持方式，發展壯大秸稈經紀人隊伍，完善秸稈田間處理體系，按照就近就地利用的原則，在秸稈產地半徑合理區域內適當預留田塊場地建設秸稈收儲點，實現就近收集、集中儲運，構建“組有臨時堆放點、村有收儲站、鄉鎮有收儲中心、縣（市、區）有規模化利用企業”的秸稈收儲利用體系，打通秸稈利用“最后一千米”。二是健全技術創新推廣體系。支持科研機構和企業開展秸稈利用技術的研究與創新，重點支持秸稈飼料化項目的研發，開發出使用簡單、便于推廣普及、能大幅度降低使用成本、提高利用效率的新技術和新設備。把秸稈綜合利用技術納入科技特派員服務范圍，組織專家學者深入田間地頭舉辦巡回講座，向廣大農民群眾講解傳授，真正讓實用技術落地生根。

4．統籌協調推進，形成秸稈產業發展的整體合力。把秸稈產業擺上重要位置，把秸稈綜合利用作為農業朝陽產業和新興生態產業，納入各級黨委政府議事日程，納入全市新能源產業振興提升內容，研究出臺推動秸稈產業發展的實施意見，著力打造全市轉調發展和生態建設的新亮點。