警惕官僚主義新變種

社論

表態多調門高而行動少落實差、不重工作實效而重“美化材料” ，這類官僚主義“新變種”應列為本輪整治的重點。

因循守舊、脫離現實的作風往往以令人啼笑皆非的方式呈現出來。本輪病毒性流感來勢洶洶，三甲醫院發熱門診和兒科門診人滿為患，大批患者并未經過基層醫療機構診治。直接原因竟是“非典”時期衛生部門下發的一紙通知，規定基層醫療機構遇到發熱達到一定度數的病人應該轉診至有發熱門診的二三級醫院。這本是彼時公共衛生危機下的應急之舉，孰料十多年來竟成鐵律。這至少可稱作官僚主義的“變異”。

習近平總書記就新華社文章《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》曾作出批示，并在2017年底的中共中央政治局民主生活會上強調，形式主義、官僚主義是“人民的大敵”。各地隨即掀起嚴查官僚主義之風。官僚主義和形式主義是“孿生兄弟”，它們降低經濟社會的運行效率，扭曲國民的價值觀。其現實危害是巨大的，如任其蔓延，亟待全面深化的改革將阻力陡增，經濟新舊動能轉換將裹足不前，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”也會貽誤戰機。

人們一般把官僚主義看作一種不負責任的領導作風，表現為脫離實際、辦事拖拉、繁文縟節。近年來，官僚主義的具體表現發生了新變化。如果說，過去它多體現在門難進、臉難看、事難辦，甚至公開吃拿卡要，如今，它表現得更隱蔽，治理起來也更棘手。在中央紀委總結的形式主義、官僚主義具體表現中，第一條便是對貫徹落實中央重大決策部署“表態多調門高，但行動少落實差，虛多實少”，“對工作不重實效重包裝，把精力都放在‘材料美化上，一項工作剛開始就急于總結成績、宣傳典型，搞‘材料出政績”。

可以預料，有些地方將以官僚主義手法反對官僚主義，比如，在應付檢查時會不厭其煩列舉為此開了多少會議、發了多少文件、寫了多少報告，而實效呢？其實他們心知肚明。因此，這一輪反官僚主義的重點應是此類“新變種”。成效應體現在改革和發展上，特別是在國企、財稅、土地、社會保障等關鍵領域取得了多大突破。最權威的評判者是企業家和公民。

官僚主義特有的因循守舊與當前改革開放的新形勢、新要求是格格不入的。中國正處于發展轉型的關鍵期。趕超型國家的政府，對經濟、社會方方面面介入極深。倘若任由官僚主義肆虐，無異于在社會運轉這部機器里扔沙子。單以經濟體制改革為例，在官僚主義猖獗的地方，“發揮市場在資源配置中的決定性作用”無從談起，“更好發揮政府作用”則遭受直接否定。它嚴重扼殺企業家精神，作為底線的產權保護也極難實現。近年來，中央為此發布多份文件，但現實依然嚴峻。中誠信董事長毛振華視頻痛訴惡劣的營商環境，黑龍江省方面迅速回應，值得肯定，然而，相關部門對亞布力管委會及其下屬機構人員明顯長期失察。毛振華的遭遇不是個案，更多企業不敢言、更不敢怒。言了、怒了，也未必頂用，足證官僚主義具有頑固與變異的特性。

官僚主義還是建設創新型國家的大敵。當今世界，大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈、無人駕駛、量子通信等為代表的新技術日新月異，新興產業群正在涌現。這其實是各國之間展開的又一輪競賽。現有行政審批、行業監管體制中仍存的官僚主義，無疑已成為中國技術進步、產業升級的“絆腳石”。反官僚主義事關中國經濟的明天。

反對官僚主義和形式主義能否取得實效，將決定各級政府官員以怎樣的面貌來紀念改革開放40周年，并開啟新路。十九大報告還指出：人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。形形色色的官僚主義能滿足這些要求嗎？顯然不能。官僚主義本質上是權力的異化。欲實現國家治理體系和治理能力現代化，就要首先使“權為民所賦”這一現代政治的基本原則在實質與形式兩方面均得以體現。

（摘自《財新周刊》）