大力實施“東部大提升 西部大開發”戰略 在推動道里區全面振興發展新征程上加速前行

哈爾濱市道里區人民政府區長 肖 彬

2018年是全面深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，更是我區決戰決勝全面建成小康社會的攻堅之年，做好今年工作意義十分重大。

按照區委十一屆二次全會部署，政府工作的總體要求是：全面深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，在市委、市政府和區委的堅強領導下，貫徹市委、市政府和區委的戰略部署和工作要求，堅持穩中求進工作總基調，大力實施“東部大提升，西部大開發”戰略，以提高質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以科技創新和改革開放為動力，以產業項目建設為牽動，以推進城鄉統籌發展為重點，以最大限度滿足人民日益增長的美好生活需要為根本，以全面從嚴治黨、全面依法治區為保證，全力建設“高端服務業集聚區、臨空產城融合區、都市農業先行區、文化旅游先導區、創業創新示范區和生態宜居引領區”，在決勝全面建成小康社會，推動道里區全面振興發展新征程上加速前行。

2018年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長7%左右。地方公共財政預算收入按可比口徑增長5%左右。城鄉居民人均可支配收入與地區生產總值同步增長。城鎮登記失業率控制在4.3%以內。全面完成市下達的節能減排任務。為實現上述思路和目標，我們將重點抓好七個方面工作。

一、加快構建現代產業體系

堅持把質量第一、效益優先作為經濟工作的指導原則，加快構建更高效率和更有競爭力的現代產業體系，推動我區經濟高質量發展。

做強金融產業。積極引進融資擔保、投資基金、商業保理、融資租賃、普惠金融、信用服務等新型金融業態，打通普惠金融服務中小企業的最后一公里。充分發揮哈爾濱創新金融產業園企業投融資服務中心的輻射帶動作用，為全省中小微企業提供優質專業金融服務，著力破解實體經濟融資難、融資貴難題。加快推進哈爾濱創新金融產業園二期建設，依托承租的商業物業啟動建設產業園科技金融中心，推動普惠金融區、總部金融區及科技金融中心三位一體發展，吸引國內外金融機構在我區設立后臺服務中心或業務機構，引進專業化的金融服務外包企業，全面拓展區域金融承載功能。積極創建國家級綠色金融示范區。

做實文旅體產業。大力推進“文旅體融合發展三年行動計劃”，著力培育一批特色創意基地、創意街區、創意小鎮，加快“文化旅游先導區”建設。積極培育和引進全域旅游核心產品，著力推動旅游、文化、體育、健康、時尚產業融合發展，按照國際化、特色化、產業化、生態化的要求，規劃建設好空港小鎮、中以農業小鎮、印象哈爾濱小鎮等一批特色小鎮。積極培育和發展新業態、新商業模式，加快傳統商圈和大型商貿企業向休閑、體驗式消費服務轉型。爭創全國“全域旅游示范區”，努力建設國際旅游目的地。

做大總部經濟。加快政企合作總部基地建設，對全區空置樓宇推行“政企合作、零地招商”新模式，力爭政企合作總部基地增加至10個。認真做好浙商總部、俄速通總部、國際金融中心等一批總部基地籌建工作，推動川航總部等一批航空公司總部項目開工建設，積極謀劃群力西區現代服務業集聚區建設。

壯大實體經濟。圍繞 “中國制造2025”示范城市和基地建設，依托哈爾濱臨空經濟區、新榆開發區、軍民融合產業園區，發展壯大先進裝備制造、電子信息、現代物流、跨境數字貿易、新材料、新能源、碳匯等產業，加快推進大飛機循環再制造項目建成達產。加快培育以互聯網、大數據、人工智能為主體的戰略性新興產業。

二、加快培育壯大新動能

堅持以改革促振興，以創新增活力，切實把改革創新落實到培育壯大新動能上來。

加快建設創新型城區，引領和培育發展新動能。加快推進科技創新平臺建設。推廣我區與哈工大、央企股份合作共建平臺的成功經驗，深入推進 “政產學研”融合發展，加強與駐哈高校、科研單位及龍頭企業深度合作，大力推進軍民融合產業園、阿里大健康產業園、黑龍江國際設計中心、百度人工智能雙創中心和文創產業園建設，形成一批政府引導、企業主導、高校支撐的“政產學研”深度融合的科技創新平臺。依托我市央企眾多的優勢，加快以民營企業為重點的產業鏈配套體系建設，打造10公里產業配套圈。大力推動創新創業。積極支持鼓勵各類孵化器建設，鼓勵孵化器與各類創新創業要素、主體及第三方服務機構對接，構建“孵化器+資源網絡”，營造主體協同、要素聚合、機制健全的創新創業生態環境。孵化培育100戶“專精特新”的創新型小微企業。積極引進高端科技人才。

扎實推進重點領域改革，激發振興發展的內生動力。積極推進中央和省、市重點領域改革工作，高質量完成國家基層政務公開標準化規范化試點工作。以“放得下、接得住、管得好、服務優”為重點，進一步深化“放管服”改革，實施流程再造，加快推行“互聯網+政務服務”，全面取消審批事項彈性時間,明確最短時限。以產權制度改革為核心，引進戰略投資者參與國企改革，發展混合所有制經濟。推進政府扶持企業EPC代建制。探索公立名優幼兒園辦學體制改革。深化基層醫療衛生機構運行機制改革，探索由三甲醫院托管社區衛生服務中心的新路子。扎實推進綜合執法重心下移到區的城市執法體制改革。

以提高供給質量為主攻方向，培育壯大新動能。聚焦“四新”經濟，深入推進專業化、靶向化、平臺化引資、引技、引智，把好產業領域關、集約用地關、財稅貢獻預期關和建設周期關，切實提高招商引資項目質量、資源利用效率和經濟效益。加大深哈合作力度，在發展科技創新、飛地經濟、人才培養、股權基金投資等方面尋求突破，大力引進大數據、物聯網、人工智能、新材料、新能源、碳匯等產業，持續壯大經濟發展新動能。

三、大力實施鄉村振興戰略

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深化農業供給側結構性改革，在城鄉統籌、融合發展、頂層設計機制和政策創新上想辦法、求突破，加快建設都市農業先行區。

深化農村各項改革。積極探索三權分置改革的有效實現形式，穩步推進農村集體產權制度改革。

加快都市農業發展。深化農業產業結構調整，穩步推進設施農業發展，新建棚室300畝，提檔升級農業科技園區和種養殖基地。積極發展休閑觀光農業，打造新鄉村等特色果品采摘小區和休閑農業旅游觀光帶，促進農業增效農民增收。

加快美麗鄉村建設。加強農村道路建設，推進農村路網向生產基地延伸。打造區級“美麗鄉村建設試點村”8個。

提升鄉村治理水平。堅持自治、法治、德治相結合。強化村級換屆選舉離任審計，選齊配強“兩委”班子，發揮好“頭雁”作用。完善基層民主制度，強化村務公開，保障農民知情權、參與權、表達權和監督權。加強農村法治建設，引導支持農民理性表達合理訴求、依法維權和化解矛盾糾紛，提高農村干部群眾的依法治事、依法管事、依法辦事水平。完善村規民約，健全一事一議制度，切實把村級事務的決策權交給群眾。深入開展農村“星級村屯”、“星級文明戶”、“五好家庭”等創建活動，引導廣大村民講文明、改陋習、樹新風，以村風帶民風促家風，全面提升農民素質。

四、加快提升城市功能品質

按照省委 “省會城市建設提檔升級三年行動”要求，突出問題導向，以“四治兩提”城鄉環境綜合整治為抓手，統籌生產、生活、生態三大布局。

增強城區載體功能。提升城市交通效率，大中修及維修養護道路249條，提檔升級人行道41條。

提升城區精細化管理水平。落實落靠全市“智慧城市三年行動計劃”，整合資源，多元投入，在全市率先建設數字城區、智慧城區。

打造城市雙修示范區。以哈爾濱市入選第二批全國“城市雙修”試點城市為契機，全面加強城區環境改造、微改造，提升城市環境面貌。

強化生態環境整治。持續實施大氣、水、土壤污染防治行動，加大重污染天氣的監管力度，加強城鄉結合部和農村煙塵污染集中整治，持續監督供熱企業的服務保障能力，嚴格執行秸稈禁燒，堅決打贏藍天保衛戰。全面實行“河（湖）長制”，完成“一河一策”編制，構建河長大數據平臺，探索實行社會化、精準化、專業化管理。持續開展河道清障執法行動，嚴控水源地污染，嚴厲打擊涉水違法行為，完善群力外灘生態修復管理。優化城區生態環境，實施綠彩化項目28項。全年新增綠地108公頃，綠化覆蓋率達到46.87%，人均公園綠地面積達到7.56平方米，綠地覆蓋率和綠地率在全市率先接近國家園林城市標準。推進長嶺湖省級濕地公園和田園綜合體建設，努力打造“冰城夏都、水韻道里”秀美環境。

五、著力保障和改善民生

堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，深入實施民生 “四項計劃”，妥善解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增進人民群眾的獲得感和幸福感。

提升公共服務均等化水平，增加有效供給。

加大社會保障力度，完善救助機制。

提高就業質量和人民收入水平，兜住民生底線。

六、加強和創新社會治理

加強社會治理制度化建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，著力提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業化水平，營造更加充實、更有保障、更可持續的安全發展環境。

著力抓好安全生產。筑牢安全發展理念，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，強化“三個責任”，全面開展城市風險點、危險源普查和隱患整治工作。加強基層安全監管執法隊伍建設，每個街鎮新增3名專職安全監管執法員，逐步完成4個鎮專職消防隊伍建設，新增社區微型消防站100個，提升“三知四會一聯通”水平。加快推進電梯智能化監控工程，兩年內完成全區7100部電梯“黑匣子”安裝工作，為全區居民飲用水水箱安裝監控探頭，堅決遏制重特大安全事故發生。

全力維護社會穩定。堅持問題導向，夯實信訪工作責任，依法及時就地解決群眾訴求，維護群眾合法權益。加強法律服務隊伍建設，完善信訪法律服務中心職能，暢通群眾訴求表達渠道，確保各類信訪問題和矛盾糾紛排查到位、信訪案件包保到位、不穩定人員穩控到位、有理訪案件化解到位。

提高社會治安防控能力。扎實推進“雪亮”工程建設，不斷提升社會治理智能化水平。切實加強維穩、綜治、反恐防暴、禁毒等工作，堅決依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，強化群力東區警力布控，增設公安派出所，保護群眾人身權、財產權、人格權，增強安全感。全力做好突發公共事件應急處置工作，最大限度地預防和減少自然災害、事件災害、公共衛生和社會安全事件的發生。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

扎實開展文明創建活動。深入踐行社會主義核心價值觀，進一步鞏固提升文明城市創建成果。廣泛開展各級文明單位創建與農村結對共建活動，有效推進以城帶鄉文明建設。打造志愿服務領軍品牌。不斷加強社會心理服務體系建設和未成年人思想道德建設，大力培育青年自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

嚴把食品安全關。堅決貫徹落實習總書記提出的“四個最嚴”要求，率先在全市全面爭創食品安全示范區。與公檢法司及銀行等部門形成合力，加強信用體系建設，建立食品生產、流通、銷售、追溯的聯合懲戒機制。全力整頓和規范市場秩序，將早市、夜市、超市食品安全作為監管重點，按照“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”要求，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。對中小學校、幼兒園、養老機構實現陽光廚房網上監管全覆蓋。成立食品和食用農產品專業檢測機構，加大對社會關注、百姓關心食品和食用農產品的檢測力度，堅決守住“舌尖上的安全”。

實現2018年的發展目標，前景光明、任務繁重。我們將緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊團結和帶領全區人民，不忘初心、牢記使命、真抓實干、砥礪前行，為實現道里區全面振興發展、譜寫現代化新龍江的哈爾濱篇章而不懈奮斗。□