開啟興業(yè)富民強縣新征程 譜寫跨越振興發(fā)展新篇章

林甸縣人民政府縣長 張希發(fā)

2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是實現(xiàn)脫貧摘帽的攻堅之年。政府工作總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神和省、市、縣委決策部署，牢牢把握“五個要發(fā)展”的根本路徑，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，打好七大攻堅戰(zhàn)，積極助力大慶爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，奮力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟社會跨越振興發(fā)展新局面，確保如期全面建成小康社會。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，地方財政收入（本級）增長7%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和11%。

一、打好脫貧攻堅戰(zhàn)，竭力提升群眾生活幸福感

堅持以“精準(zhǔn)”為靈魂，拿出“繡花”的功夫，扎扎實實做好脫貧攻堅各項基礎(chǔ)工作，落實“4321”脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，實施“脫貧攻堅決勝年”行動，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，采取超常舉措，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。主攻產(chǎn)業(yè)扶貧這個軟肋，堅持一村一品、一戶一業(yè)，因戶施策，因人制策，推進“四個一”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，將種植、養(yǎng)殖、勞轉(zhuǎn)就業(yè)、多種經(jīng)營等具體扶貧措施落實到戶、精準(zhǔn)到人。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保貧困戶有一塊穩(wěn)產(chǎn)增收田。緊盯縣內(nèi)外涉農(nóng)龍頭企業(yè)與合作組織，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)揮幫扶干部宣傳引導(dǎo)作用，幫助貧困戶與涉農(nóng)企業(yè)及合作組織簽訂蔬菜、雜糧雜豆、鮮食玉米、青貯飼料等訂單，實現(xiàn)貧困戶訂單種植全覆蓋。壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶有一個養(yǎng)殖增收項目。補齊基礎(chǔ)設(shè)施三大短板。按照“三通三有”和“兩不愁三保障”要求，努力破除制約脫貧攻堅的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題。讓農(nóng)村人口全部住上安全房，搶抓國家、省、市農(nóng)村危房改造補貼機遇期，整合涉農(nóng)資金，強力推進農(nóng)村危房改造，力爭完成全部危房改造任務(wù)，徹底消滅農(nóng)村危房。力爭完成59條貧困村道路建設(shè)和47條常住人口300人以上自然村（屯）通硬化路建設(shè)。兜住政策保障這個底線，實施健康扶貧，落實籌資補助政策，實施教育扶貧。抓住“志、智”相扶這個關(guān)鍵，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，廣泛宣傳各類通過自力更生脫貧致富典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，調(diào)動激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力。2018年，計劃退出28個貧困村、貧困人口6612人。

二、打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)，不斷增添經(jīng)濟發(fā)展新動能

搶抓國家振興實體經(jīng)濟的機遇，繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為壯大實體經(jīng)濟的主攻方向，為跨越振興發(fā)展提供重要支撐。堅持優(yōu)化服務(wù)推進項目。強化招商引資擴增項目，完善園區(qū)配套承載項目，推動三產(chǎn)升級拓展項目。

三、打好鄉(xiāng)村振興攻堅戰(zhàn)，切實推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，落實大慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年行動計劃，借助上級賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的機遇，建立扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫和基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，為實施產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供資金和項目保證。推動產(chǎn)業(yè)興旺，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，推進農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，突出畜牧業(yè)補鏈強鏈，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌發(fā)展多元牧業(yè)，打造省級生豬產(chǎn)業(yè)大縣；強化飼草飼料保障，加快形成飼草飼料產(chǎn)供銷完整產(chǎn)業(yè)鏈。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，堅持“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”，實現(xiàn)畜牧、種植全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，逐級成立營銷組織，組建營銷團隊，借助電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目，發(fā)揮電商村級服務(wù)站點平臺銷售作用，實現(xiàn)線上線下同步發(fā)力，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出去。強化品牌培育，打造一批地方名優(yōu)產(chǎn)品，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。整治人居環(huán)境，借助大慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策支持，實施農(nóng)村人居環(huán)境集中攻堅行動，加快補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，綜合考慮村屯區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)民需求等因素，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，進一步修編完善中心村（屯）建設(shè)規(guī)劃，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。實施“廁所革命”、農(nóng)村危房改造、道路建設(shè)、垃圾污水處理、居住環(huán)境優(yōu)化等基礎(chǔ)振興工程，使村容村貌、人居環(huán)境、生態(tài)條件實現(xiàn)更大改觀，確保貧困村同步實現(xiàn)“環(huán)境脫貧”。

四、打好民生改善攻堅戰(zhàn)，務(wù)求取得和諧發(fā)展新突破

著眼抓重點、補短板、強弱項，辦好民生實事，發(fā)展社會事業(yè)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。提升公共服務(wù)水平，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化義務(wù)教育投入和資源配置，促進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；組建醫(yī)共體，加強行業(yè)管理，提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。加強文體設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文體生活。健全社會保障體系，提高就業(yè)質(zhì)量，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，加大醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟、臨時救助、優(yōu)撫安置等工作力度，提高社會救助能力和救濟水平。加快公共租賃住房建設(shè)分配進程，嚴(yán)格落實政策，保障符合條件的群眾人有所居。全面加強社會治理。切實加強財源建設(shè)。

五、打好城市建設(shè)管理攻堅戰(zhàn)，著力打造宜居宜業(yè)新環(huán)境

加強城市建設(shè)管理，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗家園。拓展城市空間。對主城區(qū)內(nèi)工業(yè)項目、廢品收購等“城中廠”統(tǒng)一規(guī)劃安置，為集聚發(fā)展要素營造空間。實施城市入口環(huán)境治理，科學(xué)把握房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏，合理調(diào)控商品房價格，建設(shè)聚商宜業(yè)、魅力宜游的新型城市。組建城投公司，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機制，提升城市建設(shè)水平和經(jīng)營效益。完善城市功能，加快推進自來水廠及供水管網(wǎng)升級改擴建項目實施，確保高質(zhì)量按時完工，投入使用，提高城市綜合承載能力。建設(shè)監(jiān)控點、治安卡口、交通信號燈和交通電子警察系統(tǒng)，滿足城市技防需要。規(guī)范城市管理，提高城市精細(xì)化管理水平，打造全方位、無死角的優(yōu)良環(huán)境。完善城管、公安、環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)等部門聯(lián)動執(zhí)法機制，提升群眾的滿意度。

六、打好深化改革攻堅戰(zhàn)，持續(xù)釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力

堅持用改革的辦法破除瓶頸，以創(chuàng)新的理念增添動力，努力實現(xiàn)突破發(fā)展、借力發(fā)展。推進重點改革，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，同步推進草原、林地、水面等資源確權(quán)登記頒證，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化“放管服”改革，優(yōu)化縣政府部門權(quán)力內(nèi)容，理順部門職責(zé)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。實施事業(yè)單位編制改革，規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編制管理，杜絕在編不在崗、“吃空餉”現(xiàn)象。推進婦幼保健院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公立醫(yī)院改革，加快構(gòu)建分級診療格局。激發(fā)創(chuàng)新活力。推動縣校合作，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。建立健全人才引進機制，引進緊缺急需人才，培育本土特色人才，為經(jīng)濟發(fā)展提供人才智力支撐。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓問題整治，突出解決辦事拖拉、違規(guī)操作及少數(shù)干部不作為、亂作為等問題。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強窗口單位服務(wù)文化建設(shè)，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)查破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，堅定投資者發(fā)展信心。

七、打好生態(tài)建設(shè)攻堅戰(zhàn)，加快走出綠色發(fā)展新路徑

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實好“水十條”、“氣十條”、“土十條”，把生態(tài)建設(shè)擺在更加突出位置，推動生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。增強生態(tài)意識。加強生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)社會各界自覺參與生態(tài)建設(shè)、保護和監(jiān)督，推動生活方式和消費方式向綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變，形成全民共建共享生態(tài)文明良好氛圍。嚴(yán)守生態(tài)紅線，加快推進生態(tài)紅線劃定，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度。落實河長制水環(huán)境治理責(zé)任體系，加大退耕還林、還草、還濕力度，提升綠化美化水平。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索推進秸稈綜合利用，挖掘濕地、草原、地?zé)岬荣Y源潛力，開發(fā)具有林甸特色的休閑度假、溫泉養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

為實現(xiàn)2018年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)，我們要堅持勤于學(xué)習(xí)，以學(xué)促政。深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“八個本領(lǐng)”，做到既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強。完善政府專題學(xué)習(xí)制度，健全政府系統(tǒng)對新經(jīng)濟、新政策、新業(yè)態(tài)、新模式等專題學(xué)習(xí)常態(tài)化機制，提高政府工作專業(yè)化水平，努力適應(yīng)政府工作新需要。轉(zhuǎn)變思想觀念，破除慣性思維，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的競爭與挑戰(zhàn)。我們要堅持規(guī)范用權(quán)，依法行政。加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單，推廣“雙隨機、一公開”，讓權(quán)力在陽光下運行；嚴(yán)格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，認(rèn)真執(zhí)行《政府工作規(guī)則》，提高政府依法決策水平；自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；扎實推進政務(wù)公開，深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，全面提升政府工作透明度。我們要堅持為民服務(wù)，務(wù)實勤政。關(guān)注民生訴求，聽取群眾意見，使政府的每一項工作更加貼近群眾需求、符合群眾愿望、代表群眾利益；強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對脫貧攻堅、信訪安全等工作，層層擰緊責(zé)任鏈條，激勵公職人員盡職盡責(zé)，爭先創(chuàng)優(yōu)；突出效率至上，完善監(jiān)督檢查辦法和問責(zé)問效機制，全力推動政府工作提速、提質(zhì)、提效。我們要堅持清廉自守，從嚴(yán)治政。認(rèn)真落實政府系統(tǒng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和 “一崗雙責(zé)”，強化審計監(jiān)督，推進預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟責(zé)任、重點工程項目和脫貧攻堅審計，實現(xiàn)重點領(lǐng)域?qū)徲嬋采w；牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，花好財政每一分錢；深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作；嚴(yán)守《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》，堅決查處部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

開啟興業(yè)富民強縣新征程，譜寫跨越振興發(fā)展新篇章，是我們的崇高使命，需要我們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，奮力拼搏、主動作為，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會而努力奮斗！□