我們不一樣
——大部制條件下更須提升對假冒偽劣的精細化治理

文 本刊記者 施京京

初春的北京，暖意融融、生機盎然。3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強在政府工作報告中擲地有聲地提出：“全面實施‘雙隨機、一公開’監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延”，引發了全場熱烈的掌聲。此時正值3·15國際消費者權益保護日前夕，國務院機構改革方案也在隨后正式出爐，新時期的消費升級挑戰和市場監管大部制條件下，如何加強對假冒偽劣的精細化治理，真正維護消費者權益，有力推動品質革命，是迫在眉睫的課題。

同一“背景墻”下的監管挑戰

事實上，從上世紀八十年代擺脫計劃經濟束縛，開始商品經濟起，與商品的生產交換一同產生的，還有大家耳熟能詳的一個詞：假冒偽劣。這四個字引發的煩惱與痛苦，才下眉頭又上心頭，揮之不去已四十載有余。隨著電子商務的風行，至今在人們心中的陰影面積有增無減。在抵制假冒偽劣的過程中，人們也逐漸意識到，“假冒偽劣”并不是一回事，對它的治理，雖然身后是同一面“背景墻”，監管部門也是各有分工、各司其職的。

據公安部經濟犯罪與治理研究中心特聘研究員馬海艦介紹，假冒偽劣商品可以分為假冒商品和劣質商品兩種類型。“假冒商品是商品在制造時，逼真地模仿其他同類產品的外部特征，或未經授權，對已受知識產權保護的產品進行復制和銷售，借以冒充別人產品。在當前市場上主要表現冒用、偽造他人商標、標志；冒用他人特有的名稱、包裝、裝潢、廠名廠址；冒用優質產品質量認證標志和生產許可證標識的產品。而劣質商品是指生產、經銷的商品，違反了我國現行法律、行政法規的規定，其質量、性能指標達不到我國已頒布的國家標準、行業標準及地方標準所規定的要求，甚至是無標生產的產品。”

假冒商品和劣質商品在法律上是兩個不同的概念，在市場監管中的執法依據也并不相同。打假偏向于規范市場活動中“人的秩序”，因其多涉及到侵權牟利，擾亂市場秩序；而治劣則偏向于規范“物的秩序”，因為無標或不達標的產品有著極大的安全風險。廣東國智律師事務所律師鄧忠開指出，在司法實踐中，假冒商品侵犯的客體是他人的注冊商標專用權和國家的商標管理制度等，劣質商品侵犯的客體是國家對產品質量的監督管理制度、市場管理制度和廣大用戶、消費者的合法權益，前者應打擊侵犯商標專用權等問題，后者則應打擊產品質量問題。值得注意的是，假冒商品的質量有可能是合格的，但不影響銷售假冒注冊商標的商品罪等罪名的成立，而劣質產品的根本特點就是其質量不符合有關產品質量法的要求。也正因如此，在治理假冒偽劣商品的過程中，質監部門按照自身職能，主要以產品治劣為己任。

應當說，這些年我國市場經濟秩序是越來越規范的，這使過去五年，中國經濟實力躍上新臺階，居民消費價格年均上漲1.9%；經濟結構出現重大變革，消費貢獻率由54.9%提高到58.8%。而與此同時，劣質、假冒商品“尤為可觀”的數量，也形成了產業發展的阻力和消費者的切膚之痛。質檢總局相關負責人近期提到：“我國質量總體水平是向好的，但還是有差距。產品質量國家監督檢查合格率較長時間在90%以下徘徊，去年達到91.5%，但還有百分之八九的不合格率。哪怕是0.1%的不合格率，落到一個消費者頭上，就是百分之百。”在全國政協委員朱新力看來，“中國已經到了必須解決假貨問題的時候，嚴厲打擊制假售假行為，不僅涉及到產業結構的升級優化，更關系到國家形象。”根據阿里巴巴公布的數據，2017年全年，其累計向全國公安機關推送遠超5萬元起刑點的涉假線索1910條，協助抓捕涉案人員1606名，搗毀窩點數1328個，涉案金額約43億元，而阿里巴巴也只是眾多銷售渠道之一，假貨問題比想象中的更加嚴重。

“自我國開始以市場經濟為導向的經濟改革以來，假冒偽劣現象一直是破壞市場秩序，侵害合法經營企業和消費者利益的頑癥，它的潛在威脅也會降低市場效率，甚至使市場癱瘓和社會福利受損。”復旦大學經濟學院謝識予教授認為，由于商品種類繁多并越來越多，消費者很難掌握識別所有商品質量和真偽的能力，廠商之間、廠商和消費者之間也存在成本和利益不對稱等問題的牽制，因此政府必須負起治理假冒偽劣現象的責任，并調動地方、廠商和消費者的積極性，治理假冒偽劣現象是一個必須重視的長期任務。

“我們從質量安全監管的角度參與執法打假，解決了一批質量違法問題。”據質檢總局相關負責人介紹，剛剛過去的2017年里，質檢總局以空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等10類消費品和電動自行車、汽車兒童安全座椅、兒童仿真飾品等為重點，依法嚴查了生產不符合國家強制性標準或明示標準產品、以不合格產品冒充合格產品等違法行為，切實維護消費品安全，保持嚴厲打擊質量違法行為的高壓態勢，充分發揮了維護質量安全、促進質量提升的積極作用。

中國電子商務協會政策法律委員會副主任阿拉木斯表示，當前我國正處于經濟轉型期，消費在拉動經濟增長中占有的比重不斷提高，消費升級也成為當下的緊迫需求。在這樣的背景下，如果供給側不能給人們提供質量可靠的中國制造、中國創造產品，消費升級所帶來的紅利也只能轉移到海外市場，甚至是被假冒偽劣產品所掠取。在打擊假冒偽劣的戰役中，治理劣質產品、維護產品質量安全是一項長期而艱巨的任務。

有效加大治劣力度

伴隨著我國社會主要矛盾的變化，“高質量發展”成為大勢所趨。李克強總理在今年的《政府工作報告》中強調，提升經濟發展質量，強化產品質量監管，全面開展質量提升行動。對于質監部門來說，突出職能和技術優勢，加大產品治劣力度，提高供給質量，是維護市場經濟秩序的重要使命與擔當。

全面開展質量安全隱患排查和專項整治，發現和整治質量安全隱患5910起。國家監督抽查發現并處理不合格產品生產企業1689家，各省監督抽查發現不合格產品生產企業8373家。徹查西安地鐵“問題電纜”事件，集中開展電線電纜“四查一整治”專項行動，有效遏制了電線電纜產品質量安全風險……這是過去一年里，質監部門在產品治劣戰役中的一組成果數據。”過去四十年的高速增長，成功解決了‘有沒有’的問題，現在強調高質量發展，根本在于解決‘好不好’的問題。具體到質監工作，就是要全面加強產品質量監管，全面開展產品質量提升。產品治劣，要做到以法律為準繩，以標準為依據，以制度做保障。”質檢總局相關負責人如是說。

以《產品質量法》、《標準化法》等為代表的法律法規是產品治劣的“準繩”，長期以來，在提升產品質量、加強質量監管方面發揮了重要作用。“質監部門在貫徹落實《產品質量法》的過程中，健全法規制度體系，完善質量工作機制，開展質量提升行動，夯實質量技術基礎，創新監督管理方式。近五年來，產品質量國家監督抽查合格率突破90%大關并持續穩定，共查處質量違法案件32萬起。但與此同時，部分產品質量問題依然突出，質量安全形勢不容樂觀，一些規定已經不適應經濟社會發展實際，生產劣質產品的違法成本低，沒有對質量違法行為形成有力威懾。”質檢總局相關負責人表示，圍繞新時代特征，將進一步加強立法的戰略性地位，加快《產品質量法》等法律法規修訂進度。一方面，對事關“放管服”改革、事關質量提升的關鍵環節和重點制度，科學合理地規劃立法工作，堅持“立改廢釋”并舉，實現立法與改革協同推進。另一方面，要在法治實施上有新作為，借助“互聯網+”推動質檢數據資源的融合，提高監管有效性。有序完善行政程序，建立并動態管理權責清單，提升每項工作的法治化水平。落實行政執法公示、執法過程記錄和重大執法決定法制審核制度，嚴格規范自由裁量權，并大力開展“以案釋法”，推動行政執法能力和水平的提升。

技術標準尤其是強制性標準，是產品治劣的依據。當產品的質量、性能指標達不到強制性標準時，不僅意味著劣質，也意味著安全隱患。強制性標準事關人身健康和生命財產安全、國家安全和生態環境安全，是經濟社會運行的底線要求。國家標準委工作人員指出，強制性標準的最大特點在其必須要執行，具有一定法律的約束作用。只有讓強制性標準真正強起來，才能更好發揮標準對質量的“硬約束”作用。“一直以來，我國的標準體系分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準4個層級，其中國標、行標和地標中都有強制性標準，甚至部分推薦性標準中也有強制性條款，這些標準之間有的彼此之間存在銜接不夠緊密，甚至彼此相互沖突的現象，使得強制性標準在執行中并沒有真正強起來。因此，我國開展了強制性標準的整合精簡工作，將現行強制性國家標準、行業標準、地方標準整合形成強制性國家標準一級，這既是標準化改革提出的明確要求，也是經濟社會發展的現實需要。”據悉，我國已全面完成近1.2萬項強制性標準整合精簡、10萬余項推薦性標準復審，還將深入開展消費品安全標準“筑籬”專項行動，突出兒童用品、家具等重點領域，對標國際先進標準，全面提升安全指標。

加強行政監管，是打擊劣質產品的有力手段，是“放管服”改革，加強事中事后監管的重要舉措。數據顯示，近五年來，我國對83040家企業生產的112073批次產品開展了國家監督抽查，發現不合格產品9864批次；全國各省對487586家企業生產的691325批次產品開展了監督抽查，發現不合格產品52062批次。此間，質監部門組織開展了兒童用品、日用消費品、電線電纜等產品專項整治，集中治理了一批質量安全突出問題。

質檢總局產品質量監督司司長張文兵指出，近年來，產品質量安全監管體系更加完善，事中事后監管不斷強化，產品質量監督抽查制度改革持續推進，實現了向社會公開征集監督抽查目錄常態化，加大了消費品抽查比重，開發運行了產品質量監督抽查信息公眾服務平臺；全面推行“雙隨機、一公開”，隨機選擇、匹配承檢機構和被抽查企業；全面修訂監督抽查實施規范，完善了近300種產品監督抽查技術規范。下一步，將全面推進產品質量監督抽查制度改革，科學統籌抽查計劃，構建“抽檢分離”模式，優化檢驗機構遴選機制，完善“雙隨機”平臺，夯實過程管理信息化基礎，提升監管的透明度，進一步完善監督抽查制度體系。

質量提升從跨越底線開始

去年9月5日，《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》的正式出臺具有里程碑意義，反映著我國進入了高質量發展時期。質檢總局相關負責人指出，“高質量發展”中的“質量”也包括微觀的質量、產品工程質量、各方面服務的質量。如果沒有微觀質量的支撐，宏觀質量就是空中樓閣。作為市場秩序的維護者，進行產品質量監督，保安全、守底線，看住物質生產的基本秩序是基本的職責。

當經濟發展進入新常態時，質量提升從跨越底線開始。質量安全底線是產品能否進入市場的及格線，也是企業能否再生產的入門線。在今天的中國市場上，質量已是企業的立身之本，靠劣質產品來獲利，空間正日益逼仄。近年來，質檢總局為了加強質量信用約束作用，建立了全國企業質量信用檔案數據庫，已采集200多萬家企業的質量信用記錄和6000萬種規格產品的質量信用基礎信息，不斷凈化市場秩序和環境，推動企業自覺維護質量和信譽。據了解，質監部門將繼續強化監督，探索證后監管與質量信用監管的有機結合，在簡化審批程序的基礎上，強化對企業履行承諾的監督檢查，對于不符合要求的絕不手軟，一律撤銷生產許可證，發揮好后置現場審查的震懾作用。對于被撤銷生產許可證的企業信息將及時向相關監管部門和社會通報，督促企業提高誠信水平。

質量安全底線，也是資源配置向優質產品集中的起跑線。“企業要承擔產品質量安全的主體責任，隨著中國制造業的整體轉型，在產品質量上不愿意投入的企業，生存也將愈發艱難。產品質量是企業的核心競爭力，如果質量好、用戶口碑好，這對企業會起到一個正面宣傳的作用，企業的信譽度也會有所提高，反之則會對企業的聲譽造成負面影響。”青島即墨中聯水泥有限公司品質處處長李方科說。當前，中國產業結構正悄然發生變化，高端制造業等領域成為產業投資的熱點，市場競爭將更加激烈，對質量和品牌的要求也會更高，只有堅持以質量為本，把質量安全上升到價值觀和現代企業理念的層面來認識，才可能確立自身在市場競爭中的優勢。

質量安全底線更是供給側結構性改革中消費者的安全線。中國市場正在實現的消費升級，讓消費者們把質量安全放在比以往更重要的位置，成為品質生活的前提。3.15國際消費者權益日這天，中國消費者協會發布了《2018品質消費與消費者認知報告》，報告顯示，51.7%的受訪者認為品質消費最重要的是“質量”，45.5%的受訪者認為品質消費最重要的是“安全”。中消協副會長兼秘書長朱劍橋指出，對實現“品質消費”期待上，51.1%的受訪者選擇“商品/服務供應安全可靠”，“有效的市場監督管理”為38.1%。不難看出，倡導“品質消費”與消費者對安全可靠的期待是密不可分的，同時也離不開有效的市場監督管理。

“消費品安全關乎老百姓的安全感、獲得感、幸福感。”質檢總局相關負責人表示，今年除了開展消費品安全標準“筑籬”專項行動，對涉及安全、健康、環保等消費品，將依法實施強制性認證，加大無證生產銷售等違法行為打擊力度，突出抽查兒童用品、紡織服裝、家具家裝產品、家用電器、食品相關產品等日用消費品，智能家居、智能穿戴、健康環保等新興消費品，以及電子商務等消費熱點領域，突出檢測有毒有害物質、電氣安全、信息安全等涉及人身財產安全的指標，并深入開展“質檢利劍”行動，聚焦重點產品、行業和地區，著力加強消費品治劣執法，廣泛搜集質量違法線索，研究破解違法“潛規則”，推進技術執法，健全執法督查制度，因為，“守底線”不能丟也不能弱，保護消費者權益是政府監管部門義不容辭的責任。

在改革新形勢下，從國家到地方，市場監管統一行政機構的出現，為責權一致、高效有力地維護市場秩序提供了堅強的組織保障，打破了多年困擾對“假冒偽劣”治理“九龍治水”的痼疾。但同時也要看到，治理的對象不同，進行治理的規律與手段會截然不同，只有加強針對性，才能發揮組織優勢，提高行政監管的有效性，提升治理效率，切實維護好市場經濟秩序，為經濟社會健康發展保駕護航。