連云港市對外開放“一二三四”戰略研究與思考

文/古璇 古龍高

2018年，是我國改革開放40年，是連云港市列為國家首批14個沿海對外開放城市34年。回顧連云港開發歷程，給我們清晰展示了一個“一二三四”戰略的運行軌跡，本文對此進行了研究與思考。

一、導言

連云港地區自遠古時期就是中國對外交通的海上門戶，秦始皇統一中國，在朐港設立了“東門闕”，使朐港具有溝通九洲，直達關中的廣闊腹地。漢代的朐港，已可直接與越南、緬甸、印度、斯里蘭卡交通，到唐代成為絲綢之路的海上樞紐。1685年清王朝令開海禁時，海州的新壩、板浦就是東南沿海四省僅有的四個海關之一——江海關的子關監督所在；清末的1905年9月，大浦港得到朝廷的應準自行開放，1931年3月，大浦港設立“江海關海州分關”。1933年荷蘭人在后云臺山的老窖建港，因此港緊連著云臺山，故名“連云港”。連云港是新中國最早開放的口岸之一，早在1948年11月，連云港即組建了人民海關；國務院1954年就批準連云港港口對外開放。1972年12月國務院批準在連云港建立江蘇的外貿口岸；1984年5月國務院確定進一步開放14個沿海港口城市，連云港進入中國第一批沿海對外開放城市，拉開了連云港市經濟社會發展的新篇章。

作為國務院確定的我國十四個首批沿海對外開放城市之一，對外開放以來，連云港市從實際出發，在對外開放中，緊緊抓住影響和制約經濟發展的關鍵要素，形成了具有連云港市鮮明個性的開放格局，我們稱之為對外開放“一二三四”戰略。

所謂“一二三四”戰略，指在連云港市對外開放進程中，以“一橋、二區、三外、四個國際”十個方面為載體，全方位對外開放的開放型經濟發展格局。“一二三四”戰略的具體內涵是：一橋，指新亞歐大陸橋，在對外開放戰略格局中，是連接中西部、溝通亞歐兩大國際市場的重要通道。二區，指開發園區和特殊經濟區，在對外開放戰略格局中，是實施全方位開放的窗口，帶動全市經濟發展的增長極，開放型經濟的龍頭。三外，指外貿、外資、外經，是對外開放的主要領域。四個國際，指開辟國際通道、建設國際樞紐港、建設國際商務中心、建設國際大都市。這是構筑對外開放戰略框架的重要支點。沒有通道，連云港市難以承接開放帶來的發展機遇，也難以走向國際市場；沒有國際樞紐港的位置，就難以在更高的層次上對外開放；而連云港市最終的發展結果，則是國際通道上與國際樞紐港相適應的國際大都市。

現在，是升級版的“一二三四”戰略。一橋，即依托新亞歐大陸橋經濟走廊深度融入“一帶一路”倡議，加快交匯點建設。以升級版的“橋”牌戰略為先導，圍繞核心區、先導區功能定位，推動中哈合作全面升級，爭取中哈（連云港）物流合作基地上升為中哈兩國的合作平臺，推動東中西區域產業對接協作，推進大陸橋過境運輸，建設服務沿線國家的陸橋運輸、中歐班列大型國際數據中心，打造“信息絲綢之路”。以中哈（連云港）物流中轉基地和上海合作組織出海基地建設為抓手，建立出口集運中心、進口分撥中心和轉運配送中心，努力成為陸橋經濟走廊要素交匯、產業融合、互動創新的開放門戶。

二區，即加快各類開發園區建設，加快自由港區爭取步伐。這是帶動全市經濟發展的增長極，開放型經濟的龍頭。首先，以規模化、高端化為方向，以產業為抓手，集中力量，重點突破，以產興城、以城帶產、產城融合發展，加快各類園區建設。其次，加快出口加工區和保稅物流中心整合升級為綜保區步伐，力爭在連云港實現港口建設大宗商品進口集散基地的先行先試，推進海關特殊監管區域聯動，推進自由貿易港區爭取步伐。

三外，即外貿、外資、外經。這是開放發展的主要領域。外貿方面，以推進加工貿易優進優出為重點轉變外貿發展方式，以調整外貿產品優進優出為重點提升產業層次和附加值局，以服務貿易的優進優出為重點加快形成全方位、多層次的服務貿易發展格；外貿方面，提高利用外資質量，提升利用外資層次，優化利用外資方式，促進利用外資轉型升級；外經方面，以“跨國經營企業強化工程”為抓手，依托大通道，強主體、強載體、強服務，探索建設境外產業集聚區、經貿合作區，加快走出去步伐。

四個國際，即拓展國際通道、建設國際樞紐港、建設國際商貿中心、建設國際化海港中心城市。這是構筑對外開放戰略框架的重要支點。國際通道建設，加快構筑現代基礎設施支撐體系、多式聯運集疏運體系，突出沿海交通大通道、主樞紐建設和公鐵水空管綜合交通網配套銜接，完善港口集疏運體系，提升海港、空港、陸上交通樞紐能級水平。國際樞紐港建設，打造覆蓋海上絲綢之路的航線航班體系，公鐵水各種運輸方式齊全、內外銜接高效的港口立體綜合集疏運體系，加快在內陸沿線地區布局“無水港”，實施大陸橋國際航運中心建設行動計劃。國際商務中心建設，提升東部城區商貿服務功能，做大做強連博會，發展壯大會展產業鏈，完善連云新城會展綜合配套服務，引進扶持專業品牌展會，提高會展水平，建設區域性國際會展中心。高水平建設國際化海港中心城市。

二、回顧：“一二三四”戰略卓有成效的實踐

1.以“橋”牌戰略為先導，引領對外開放的路徑。

新亞歐大陸橋的開通，將連云港推到國際貿易通道東橋頭堡的特殊區位上，極大地提升了連云港市對外開放的層級。連云港市將打好“橋”牌放在對外開放的首要位置，并貫通整個對外開放的始終。

首先，連云港市在全國率先開始陸橋理論研究。早在剛開放的1984年，連云港市就提出打通北疆鐵路，連接蘇聯土西鐵路，構筑第二條亞歐大陸橋(時稱新海大陸橋)的構想。協助鐵道部鐵道科學研究院開展了《新海大陸橋的運輸前期研究》和《新海大陸橋東端橋頭堡——連云港》等課題的研究，撰寫出版了《新亞歐大陸橋》《新亞歐大陸橋經濟方略》《新亞歐大陸橋理論構建與路徑安排》，以及《“一帶一路”戰略與區域開發開放》等幾十部專著，創辦了我國第一份研究新亞歐大陸橋的期刊《大陸橋經濟》，為陸橋理論研究作出了重要貢獻。

其次，連云港市是我國陸橋營運的實際承擔者。作為東橋頭堡，連云港市一是承擔了營運方案的研究和編制。圍繞西伯利亞大陸橋運輸情況、如何利用新亞歐大陸橋為隴蘭地帶的經濟發展和對外開放服務、新亞歐大陸橋可以吸引的貨源分析、如何簡化路港交接手續和報關、監管等項程序；新亞歐大陸橋中國段運價構成和價格政策、陸橋運營機構的設置等有關的問題進行了專題調查研究，并在此基礎上編制了《連云港亞歐大陸橋國際集裝箱運輸試運方案》。二是承擔了陸橋營運前期的各項準備工作。同西部口岸阿拉山口口岸方面建立了密切的聯系，并同博爾塔拉蒙古自治州結為友好州、市。三是完善了陸橋運輸支持系統，建立了東西雙向攬貨機構；四是承擔了陸橋營運以來大部過境箱量，特別是成功的組織了在國際海陸聯運史上都具有重要影響的新亞歐大陸橋首列運輸和首列整列過境運輸。

再次，大力推進“橋牌”戰略的實施。新亞歐大陸橋不僅是運輸貨物的路橋，還是促進沿橋經濟帶開發的商橋，連云港市聯合沿橋城市打“橋牌”，成效顯著。特別是分別于1995年和1996年舉辦的“中國江蘇新亞歐大陸橋經貿懇談會”、“連云港經濟技術開發區對韓經貿懇談會”“連云港建設發展咨詢座談會及過境運輸座談會”等，堪稱“橋牌”的經典。“橋”牌的成功實踐客觀上為絲綢之路經濟帶戰略的實施做了卓有成效的探索。對此，習近平總書記2009年在連云港視察時給予高度評價：“孫悟空的故事如果說有現實版的寫照，應該就是我們連云港在新的世紀后發先至，構建新亞歐大陸橋，完成我們新時代的西游記。”連云港市委書記項雪龍認為，連云港完全可以用“后發先至”來引領各項工作，完全應該把“后發先至”作為精神動力、目標追求、路徑選擇，完全能夠激發起強大動力、凝聚起強大合力。

2.以園區建設為起點，特殊經濟區爭取為方向，大力推進對外開放。

目前，連云港市已設立12家開發園區，其中國家級開發區3家，省級開發區8家，參照省級管理開發區2家；特殊功能園區2家，南北共建園區7家，省級特色產業園區8家。其中13家開發園區規劃建設總面積1100.4平方公里，建成區面積295.9平方公里。

首先，以國家級連云港經濟技術開發區為核心推進全市的園區建設。

連云港經濟技術開發區1984年12月19日經國務院批準設立，管轄面積為國務院批準的3平方公里。1985年3月3日連云港市人民政府批準成立連云港開發區管理委員會，代表市政府對開發區實行統一領導和管理。1990年7月、1992年兩次擴展開發區轄區面積到42平方公里。到目前，設有國家級出口加工區，下轄朝陽、中云、猴嘴三個街道和臺北、青口兩個鹽場。轄區規劃面積126平方公里，建成區面積80平方公里。開發區建區以來，經過四個發展時期，從建區開始至1989年的五年，是連云港開發區的起步期；1990—1994年是開發區邊投入邊產出期；1995—2000年是“臥薪嘗膽、奮起直追”時期；2000年以來是“與時俱進、加快發展”時期。近年來，連云港開發區緊緊圍繞“產業強市主力軍、改革開放排頭兵、綠色發展示范區”的發展定位，認真踐行“特色發展、創新發展、綠色發展”三大理念，強力推進改革開放創新轉型發展步伐，綜合實力不斷攀升。2016年，全區地區生產總值增長8.4%；規模以上工業增加值增長9.2%；規模以上固定資產投資增長20%，其中規模以上工業投資增長20.2%；一般公共預算收入35億元；外貿進出口總額24.7億美元；實際利用外資1.2億美元。據江蘇省商務廳公布的2014年度江蘇省開發區科學發展綜合評價情況，連云港經濟技術開發區以335分的綜合得分，在江蘇省129家省級以上開發區中排名第24位，居江蘇開發區的第一板塊。

其次，以連云港市經濟技術開發區建設為重點，全市的園區建設得到了迅速發展。連云港高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）1997年由江蘇省政府批復為省級高新區，2015年2月經國務院批準升格為國家級高新區，同年9月正式掛牌成立，采取“一區五園”的發展模式，“一區”即核心區，“五園”即五個產業輻射園，分別為新醫藥產業園、新材料產業園、清潔能源創新產業園、裝備制造產業園和節能環保科技園。高新區核心區總面積80平方公里、總人口15萬人（其中高校約7萬人），管轄花果山街道，南城街道，郁洲街道和云臺農場，共22個村（社區）。徐圩新區是國務院《江蘇沿海地區發展規劃》確定的重點開發區域，是國務院批準設立的國家東中西區域合作示范區的先導區，是國家“一帶一路”交匯點建設產業合作的重要載體，是連云港市委市政府“十三五”規劃確定的發展新型臨港產業的核心區。新區總規劃面積約467平方公里，其中，徐圩港區74平方公里，臨港產業區153平方公里，可布局和發展臨港大工業。按照“生態、智能、融合、示范”的發展理念，新區主要發展石化、先進裝備制造、節能環保和現代港口物流等主導產業，重點打造世界一流石化產業基地、國家生態工業示范園區、智能化新區，努力發展成為江蘇沿海新的經濟增長級。按照國家和省有關規劃要求，新區把培育和發展新型臨港重大產業、打造世界級石化產業基地作為主要任務。位于徐圩新區的連云港石化產業基地，是中國政府確定的全國七大石化產業基地之一。

再次，積極爭取設立特殊經濟區。爭取特殊經濟區主要做了以下工作：一是爭取連云港自由港區，二是爭取保稅區，三是爭取出口加工區，四是爭取保稅物流園區（保稅物流中心）。上世紀80年代，自童大林先生提出“連云港要來個撐桿跳，一下跳到自由港”時起，連云港市就開展了爭取設立自由港區的研究。在2004年全國人代會期間，陸橋沿線連云港、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊、阿拉山口等城市市長全國人大代表提出“建設自由貿易區式陸橋經濟帶”的議案。在議案中，代表們提出在東橋頭堡連云港設立“自由海港區”，使連云港和國際慣例接軌，成為名符其實的東橋頭堡。目前，連云港正從爭取設立保稅物流中心、保稅物流園區入手，爭取自由港的特殊政策。“一帶一路”倡議中，第一個國際合作項目在連云港落地：2013年9月7日，習近平主席與納扎爾巴耶夫總統共同見證連云港市與哈薩克斯坦國有鐵路股份公司簽署共建過境貨物運輸通道及中轉分撥基地項目的合作協議；2014年5月19日，習近平主席和哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫又共同啟動中哈(連云港)物流合作基地項目一期工程。2017年6月8日，習近平總書記在哈薩克斯坦訪問期間，與哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫共同出席在連云港中哈物流基地舉行的中哈亞歐跨境運輸視頻連線儀式上發表的重要講話中要求“將連云港－霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造為‘一帶一路’合作倡議的標桿和示范項目”。建設“一帶一路”農業國際合作示范區列入江蘇省“十三五”規劃。“橋”牌迎來了“升級版”——“一帶一路”交匯點。國家“一帶一路”倡議將連云港規劃為新亞歐大陸橋經濟走廊的首位節點城市、中哈物流中轉基地和上海合作組織出海基地。江蘇省委、省政府明確連云港為全省“一帶一路”建設的核心區和先導區，一帶一路戰略支點，要求建設成為聯結“一帶一路”的綜合交通樞紐和物流中心、開放型經濟新高地、服務中西部的自由貿易港區。

3.以“三外”為載體，強力推進對外開放步伐。

首先，對外貿易取得大發展。1984年4月連云港市被國務院批準為沿海開放城市，實行進一步對外開放的政策，這對于全市對外貿易的發展具有決定性意義。經過30多年的發展壯大，外貿進出口快速增長。進出口總額從1988年到2016年，增長1179.23倍，始終保持蘇北領先地位。

其次，利用外資發揮積極作用。1984年10月連云港市第一家中日合資企業——中國江蘇三得利食品有限公司宣告成立，協議注冊外資700萬美元。到了2016，新批項目112個，合同外資額132072萬美元，實際外資總額55044萬美元。實際外資總額從1984年到2016年增長65.52倍，高峰2010年131.09倍。利用外資對促進連云港市經濟的更快更好地發展，起到了積極的作用。一是成為連云港市新增固定資產投入的重要組成部分。二是改善了連云港市投資環境。特別是1985年通過經貿部借入日本政府貸款184.42億日元（折合12613萬美元），投入港口擴建，奠定了后來港口大發展的基礎。三是促進了產業和產品結構的調整，使大批產品升級換代。四是擴大了出口創匯規模。

再次，對外經濟合作提升了開放層次。1987年，連云港市向德國派遣2名廚師、向科威特派遣數百名建筑工人，開啟了對外勞務合作的漫漫征程。經過30多年的穩步發展，在對外勞務合作、承包工程、境外投資以及本土企業國際化等方面都取得了顯著的業績。營業額在1990—2012間增長226.32倍。從1986年2月，連云港經濟聯合開發公司和連云港國際信托投資公司共同出資在香港設立香港振云有限公司，拉開了連云港市對外投資的序幕。開放以來境外企業最高峰時達19家，分布在美國、日本、加拿大、俄羅斯、烏克蘭、阿聯酋、意大利、巴基斯坦、澳大利亞、柬埔寨、中國香港等11個國家和地區。外經工作在連云港市對外開放中發揮了重要作用：一是承包工程推動了對外貿易和利用外資的發展。二是境外非貿易企業的發展，增進了連云港市與企業所在國的經濟技術交流與合作，帶動設備、技術，原材科和勞務的出口，利用國外資金和資源，吸取國外先進的經營管理經驗，為連云港市經濟建設服務。三是貿易性企業的設立，使連云港市直接置身于國際市場，能夠及時掌握國際市場動態，迅速準確地反饋信息，熟悉所在國家的社會、政治、經濟、法律、稅制、關貿等方面的情況，在對外競爭中做到知己知彼，減少和防止失誤，根據不同國家和地區的社會環境、資源條件和市場需求，及時作出正確的決策和反應。四是培養了一批外經專門人才。五是境外企業的設立不僅為連云港市培養國際型人才提供了重要基地，而且為加快國際化進程提供了經驗。

4.“四個國際”為擴大對外開放奠定牢固的基礎。

首先，積極構筑立體國際通道。一是構筑陸上交通通道。連云港將建設立體交通通道到重要位置，現已成為中國重要的交通樞紐。對外公路交通均已實現高速化。中國東西走向的連霍高速公路以連云港為起點，并與南北走向的同三高速大通道在連云港交匯，連云港已成為中國45個公路主樞紐之一。連鹽鐵路建成調試，連淮揚鎮、連青鐵路加快推進，連徐高鐵全面開工，鐵路客運樞紐一期工程完工，連云港市加速邁向“高鐵時代”。內河航運較為發達，可通京杭大運河，與淮河、長江連通。二是構筑海上國際通道。與中海、中外運等大公司合作開辟了美東、歐洲、日本、韓國、香港等多條國際集裝箱遠洋班輪航線，增加航班密度，形成以遠洋為主、近洋、遠洋、沿海結合，干線與支線結合，客運與貨運兼顧的多航線運輸體系。1996年連云港開辟了至大連的海客運班輪，2004年連云港開通了至韓國釜山的國際客貨班輪，拓展了連云港的港口功能。三是構筑空中通道。連云港機場原為軍用機場，對外開放后，于1985年開始轉為民用，現已擴建為國際4D級機場，空港口岸正式開放，旅客年吞吐量突破100萬人次。

其次，建設國際樞紐港。開放以來，加大港口基礎設施建設。1984年連云港碼頭泊位9個，其中生產性泊位7個，萬噸級以上5個，生產性堆場16.74萬平方米，港口吞吐量900.19萬噸。30萬噸級航道一期工程、30萬噸級礦石碼頭等一批重大港口提升工程相繼投用，建成萬噸級以上泊位63個，30萬噸級航道二期工程申報取得積極進展，贛榆、徐圩、灌河兩翼港區開港運營，港口綜合通過能力達到到1.6億噸。2017年港口完成吞吐量2.3億噸、集裝箱471萬標箱，海河聯運突破800萬噸，集裝箱鐵水聯運增長45.8%。國際班列運輸增長60%。亞洲最大客滾船“和諧云港”成功首航。30萬噸級航道二期開工建設，徐圩港區防波堤主體建成，贛榆港區10萬噸級航道延伸工可獲批，燕尾港口岸臨時開放。高峰年度集裝箱運量位列江蘇第一、沿海第九、世界第二十三位。大力拓展港口功能，已經成為區域性國際樞紐港。

再次，建設國際商務中心。為了與省政府將連云港定位為江蘇三大區域性國際貿易中心相適應，連云港市與江蘇省外經貿局聯手，共同建設連云港國際商務中心。中心集審批管理與功能服務為一體，是促進對外貿易、擴大招商引資和提升商務運作質量的綜臺性功能區。有商貿運作體系、口岸服務體系、商務服務體系和生活服務體系等四大功能體系。商務運作體系包括進出口貿易、對外招商、金融保險、電子商務、法律咨詢等；商貿服務體系包括國內外商品展覽、展示、展銷、信息交流、技術交流等；口岸服務體系包括報關報驗、貨代船代、倉儲物流、保稅監管等；生活服務體系包括商住、旅游、購物、醫療、文化教育、娛樂休閑等。

第四，建設國際性海港中心城市。連云港市開放初期，城市形態為“一市雙城”式布局。開放后，連云港市按照國際海濱城市定位，以戰略眼光規劃城市，以精品意識建設城市，以市場化手段經營城市、統籌規劃城市空間、科學布局基礎設施、產業發展和人居環境，按照加快建設具有合理功能分區、先進交通網絡、完備配套設施條件、優良城市秩序的要求，做大、做強、做美東部城區和中心城市，著力塑造海濱風光、山城相擁、綠色生態、國際港城的城市特色。

三、反思：在更高層次上推進連云港市的擴大開放

勿容置疑，縱向與過去相比，連云港市對外開放以來取得的成果是重大的。但是，連云港橫向與沿海其他開放城市相比，無論是發展速度還是經濟總量，都有很大的差距，處于沿海開放地帶發展的經濟洼地。反思連云港市對外開放的歷程，對于我們總結經濟洼地借開放之力實現快速崛起將會有一定的借鑒意義。

第一，對外開放的基本國策是正確的。連云港市對外開放的實踐告訴我們，對外開放作為我國的基本國策是正確的，開放為我國的社會主義建設引進了資金、人才、管理理念；開放，使我們思想更加開放，思路更加明析；開放，使我們與國際先進國家與地區的距離差距越來越小，沒有開放的政策，就不會有充滿生機和活力的今天。

第二，擴大開放是加快連云港發展的關鍵。首先，伴隨對外開放設立的國家級對外開放平臺支撐了連云港的快速發展。如第一批國家級開發區、當時大陸橋沿線省區僅有的4個出口加工區等。其次，1982對外開放確立了連云港在國家戰略中的門戶地位。2009—2014年間“五大國家戰略”疊加連云港，“五大戰略”的核心理念，是從國家層面確定連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡的戰略定位。

毋容置疑，與沿海其他開放地區橫向相比，連云港仍然有較大的差距，一是開放平臺建設滯后。國家級連云港經濟技術開發區雖然從當初管轄面積3平方公里發展到今天的五園五中心，但長期以來全市共建、共用、共享開發區的氛圍沒有形成；連云港出口加工區建設發展中對外開放的窗口和先導功能一直較弱；國家東中西區域合作示范區的組織機構至今不健全，仍然是徐圩新區的建制，直接導致示范區五大構成板塊聯動不夠，沒有形成整體效應。二是開放政策發展滯后。連云港是我國第一批沿海開放城市，是我國對外開放的第一方陣，在其后的發展中，國家開放政策層級逐漸遞增，由開發區發展到保稅區、保稅物流園區、保稅港、綜合保稅區，直至自由貿易區，而連云港一直停留在80年代程度上。目前，連云港的開放政策不僅與上海、青島等港口城市有質的差距，甚至已經低于蘇北的鹽城、淮安，如綜合保稅區。三是開放核心資源聯動滯后。港口是連云港開放的核心資源，但港口物流功能、商貿功能、產業功能開發不到位。港口產業與城市產業間缺乏關聯，城市開放缺乏依托。因此，進一步擴大開放是連云港市洼地崛起的關鍵。

第三，科學的戰略目標定位是連云港洼地崛起的前提。連云港市對外開放的實踐告訴我們，一個城市的對外開放要有明確的發展戰略目標定位。定位不準，要么超越發展階段，力所不能及；要么目光短淺，自我束縛。對連云港的發展，國家已作了全方位的定位。2014年12月14日，習近平總書記在江蘇考察工作結束時的講話中明確提出“江蘇處于絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上。”2017年習近平總書記又對連云港提出“一個重要的囑咐和需要完成的任務”，即“打造標桿與示范項目”；2015年5月5日至6日，江蘇省委、省政府召開貫徹落實“一帶一路”國家戰略、大力拓展對內對外開放新空間工作會議，明確連云港是江蘇“一帶一路”建設的核心區和戰略先導區，這是基于江蘇全省視角對連云港在國家“一帶一路”倡議格局中的全新定位。2017年省委婁勤儉書記在省委全會上提出，要“提高連云港的發展站位，作為‘一帶一路’戰略支點來規劃發展、重點支持。”

第四，港口是連云港擴大開放的核心。對外開放的政策如果沒有合適的承接載體，就會成為“空中樓閣”，“皮之不存，毛將附焉”。港口資源是連云港市經濟發展的最大優勢，也是對外開放的最大承接載體。沒有港口，連云港市就不可能被列入全國首批對外開放城市，不可能設立首批國家級連云港經濟技術開發區和出口加工區。在“一二三四”戰略中，港口處于核心位置。作為不可移動要素，港口為連云港市發展提供了非港口城市不具有的要素集聚空間和競爭優勢。因此，作為沿海港口城市，港口為連云港市的發展提供了較之非港口城市更大的要素集聚空間；作為對外開放的港口城市，又較非開放港口城市帶來發展經濟不可缺少的政策優勢。

但在連云港的對外開放的發展過程中，港城關系認識不到位，港口功能開發不到位，港城分離，港口優勢沒有得到充分發揮，港口產業與城市產業間缺乏關聯，城市開放缺乏依托，使連云港失去了許多港口功能帶來的、決定連云港市發展前景的商機。“如果不把港口作為重大產業支撐，連云港就失去了最大的優勢。那么連云港搞什么工業最有優勢？就是大進大出、大運輸量、大體量的臨港工業，比如重化工業，規模上千億，別人比不了。當然我們要搞的不是低水平的，一定是高水平的。如果不去搞這些產業，舍本求末去搞其他東西，連云港就無法發揮優勢。”

第五，連云港要實現快速崛起，必須在更高層次上擴大開放。開放的政策只是給我們注入了發展的活力，增加了加速發展的機遇，但決不是說只要開放了，一切問題就都解決了、各地應根據自己的實際情況，制定符合自己實際的發展方略，符合市情的承接載體。連云港市開放的實踐證明，“一二三四”戰略是符合連云港市的發展戰略，連云港市今天的成績，在于“一二三四”戰略的有效推進。連云港市與沿海其他開放城市的差距，也很大程度上由于“一二三四”戰略在深度上、廣度上發揮的不夠，如“橋”牌戰略沒有始終如一的實施，“以港興市”沒有很好的貫徹和落實，城市規劃、生產力布局沒有充分發揮開放及地區的優勢，沒有形成更強的競爭力。

開放帶來的機遇，相對于沒有開放的地區、領域是絕對的，相對于同樣開放的地區和領域是相對的。連云港市開放的實踐告訴我們，經濟洼地要實現快速崛起，需要發揮內因作用，更需要外部的拉動。這個動力，就是要在更高層次上的對外開放以開放搭建要素集聚的平臺，競爭的平臺、發展的平臺。在更廣的空間、更寬的領域、更高的層次上推進“一二三四”戰略。設立連云港自由港區，在中國沿海中部培育足以撬動地區經濟發展的支點，使連云港在北與青島、南與上海相近甚至更高的起點上聚集生產要素，使各項潛在優勢充分發揮出來，迅速轉化為現實優勢，才能真正實現快速崛起。