公平而有質量：天津教育邁向新時代的標志
——寫在天津市小升初免試就近入學三周年之際

■本刊記者 徐德明 文/圖

寫在前面的話：

2015年初，天津市委、市政府提出了義務教育免試就近入學的要求，市教委公布了《關于進一步完善義務教育免試就近入學工作的意見》。其中，為全面落實小升初免試就近入學政策，扎實推進區域教育均衡發展，三年來，本市各區立足未來、科學謀劃、多措并舉、破解難題，通過創新辦學模式、完善交流機制、實施聯合教研、建設資源平臺、加強督導評估等多種方式，實現校際高位均衡，努力辦好人民滿意的教育。

北師大天津生態城附屬學校充滿活力的教師團隊

天津市公辦義務教育學校實施小升初免試就近入學已整整三年了。隨著小升初工作的推進，本市用一系列政策作保障，讓百姓看到了改革帶來的可喜變化。根據《2018年天津市初中招生工作指導意見》，今年天津市初中招生將繼續采取單校劃片和多校劃片相結合的形式確定學生入學。

2017年10月28日，黨的十九大剛剛閉幕不久，第四屆“中國未來教育家成長論壇”暨京津冀三區市教育合作與發展論壇在天津拉開帷幕。論壇上，中國教育學會顧問、國家教育咨詢委員會委員、國家總督學顧問陶西平針對未來教育的趨勢發表了主旨講話。陶西平認為，黨的十九大提出，社會主要矛盾已經轉化成為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾。那么對于教育而言，主要矛盾自然是人民日益增長的對美好教育的需要和教育的不平衡、不充分發展之間的矛盾。如果說當前教育有問題，大概也是這兩個問題——不平衡和不充分?！耙ㄟ^促進教育公平來解決不平衡的問題，通過提高教育質量解決不充分的問題。所以，當前教育改革的主題就是促進公平和提高質量，通過這個來解決教育不能滿足人民日益增長的需要的矛盾?！碧瘴髌饺缡钦f。

近年來，為了讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，天津教育人進行了不懈地探索與努力。

創新機制，探索辦學改革新模式

一所身邊的好學校，帶給學生的教育效益是實實在在的。記者在采訪中發現，天津市各區充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用，采取了九年一貫制、學校聯盟、集團化辦學、委托管理、引進高校及社會資源等多種方式，進一步縮小了校際差距，加快實現區域義務教育優質均衡發展。

和平區教育局綜合考慮中小學地域相對就近、初中招生規模與各小學畢業生人數相當、學區之間中小學均衡度相當等因素，將區內12所公辦初中學校劃分為三個學區。

該區構建了學校聯盟辦學模式、學區化辦學模式、互助共同體辦學模式，耀華中學與第十九中學、天津一中與漢陽道中學、第二十中學與第十一中學結成三對聯盟學校，充分發揮耀華中學、天津一中、第二十中學三所優質學校的輻射引領作用。制定《推進義務教育學區化辦學實施方案》，完善學區化辦學管理機制。以學校發展性督導評價為基本依據，制定了學區化辦學考核指標。創新教研形式，形成四級聯動教研體系。設立學區教研組，在教學研究、課程建設、德育聯動、信息支撐、考核評價以及宣傳報道等方面進行深度融合，實現了優質教學資源的均衡共享。

每學期，和平區各學校重點做好對新初一生源的差異性分析工作，全面了解學生情況，并利用現代信息化手段建立數據分析跟蹤系統；做好學生個性化學法指導工作，使每個學生都有足夠的信心；同時積極做好對家長的指導工作，利用家長學校、家長會，全面宣傳義務教育免試就近入學政策，促進家校合作。

和平區政協副主席、區教育局局長張素華告訴記者，聯盟校間要實行“八統一”，即統一管理、統一共享設施、統一教師調配、統一師資培訓、統一課程規劃、統一教研活動、統一質量監測、統一評價激勵，以加快區域教育優質均衡發展。

2016年，河西區在全市率先出臺《公辦初中實行學區化辦學實施意見》，將全區16所公辦初中校，其中包括新華中學、實驗中學等市直屬學校，以2015年初中免試就近入學的三個學區為基礎，實施學區化管理。各學區完善“學區長”管理機制，積極編制學區章程，健全家長、社區參與辦學的有效機制，統籌課程建設、教育資源與師資，深化教學研究等特色活動，進一步縮小了校際差異。

2017年，河西區又出臺了《河西區初中提升學校品質五年行動計劃（2017年—2021年）》。該區教育局局長郝奎剛介紹，河西區實施了學校品質建設規劃行動、現代學校管理建設行動、特色文化品牌提升行動、辦學體制機制創新行動、課程體系建設提升行動、信息化建設提升行動、教師專業成長提升行動、學生幸福成長促進行動“八位一體”的行動策略路徑?！皥猿止步ü蚕?，即各施所長，各盡所能，把學校的優勢和潛能充分發揮出來；讓教育建設成果更多惠及河西百姓，做到在共建中共享、在共享中共建?！?/p>

借助高校資源，創建附中聯合體，也是本市各區大力嘗試探索的重要舉措。2015年9月，南開區以天津師范大學為依托，將原天津市第六十六中學正式更名為“天津師范大學南開附屬中學”。天津師范大學派出張明琪教授作為天津師大南開附中校長，實質性地參與學校管理和發展規劃的制定等工作。此外，每周都有專家教授集體到校聽課，對語、數、外、理、化等學科進行課堂指導及教學模式的探究，使學校教育教學水平突飛猛進。經過改擴建的師大南開附中已于去年8月全面投入使用，學校面貌煥然一新。如今，師大南開附中發展呈現出積極向上的態勢，辦學的質量與位勢不斷提升。特別是，師大南開附中與南大附中、天大附中共同打造成高校附中聯合體，提升了區域辦學實力和水平。

“實現機制創新，要實施五大策略，即教育思想的融合、管理文化的融合、學科思想的融合、課程建設的融合和學生群體的融合?！蹦祥_區教育局黨委書記、局長馬淑苓如是說。

在河東區，天津理工大學與河東區教育局合作辦學，將天津市第三十二中學作為天津理工大學附屬中學，探索“一校雙牌”發展模式，在教師培訓、學生培養、課程拓展、理科實驗、藝體教育、社團活動、校園文化交流、教學和實習基地建設等多個方面共建互助平臺，實現了優質教學資源共享。

布局調整，規劃教育發展新格局

記者發現，天津市各區在加強硬件建設的同時，還以內涵建設為重點，扎實推進新一輪義務教育學?，F代化標準建設，全面提升辦學水平和教育質量。紅橋區積極實施義務教育學校校園校舍建設與改造工程。2017年7月，第五中學遷建項目竣工順利投入使用，解決了該區優質教育資源南北分布不均衡的情況。

在紅橋區水木天成團結路上，佇立著一排優雅而現代的歐式風格建筑，這就是新落成的天津市第五中學。作為天津市第五中學的新校址，去年9月，這里迎來第一批學生。記者了解到，為了確保天津五中順利遷建，紅橋區受客觀因素影響，在累計停工200余天的情況下，倒排工期，通過交叉作業的方式與時間賽跑，各級領導干部深入施工一線，各部門協調配合，日夜兼程推進工程進度，在確保安全和質量的前提下，實現了工程如期竣工。紅橋區委、區政府以決不失信于百姓的責任心和使命感，交上了一份合格的“民生答卷”。

此外，該區還對方舟實驗中學、民族中學、泰達實驗中學、鈴鐺閣外中、西青道中學、佳春中學的校舍、操場、連廊、甬道等進行了提升改造，極大地改善了學校的辦學條件。

“由于公辦校都是劃片隨機派位招生，以前憑生源優勢的優質校成績往往有所下滑，但是我校初中部成績基本保持在河北區公辦校首位?！碧旖虻诙袑W校長孫方自信地說。2015年秋季，天津二中建制合并原新開中學。孫方坦言，就教學而言，優質校教師以前的教學成績大多取決于生源。劃片招生后，這些學校的教師對生源的變化很不適應。教學習基礎參差不齊的學生，給教師教學帶來挑戰。因此，教師的轉型也需要一個逐步適應過程。

孫方還表示，原新開中學的教師其實很多也是很優秀的，他們工作認真負責、積極性強。為此，學校一方面引入二中的部分干部和骨干教師，另一方面給原有教師搭建更多展示的平臺。利用二中的資源優勢，讓他們參與國家、市、區級各類研討交流活動和大賽，提升教師的專業能力和綜合素質。

“雖然只是探索，但是已初見成效。特別是，近年來，區級學科帶頭人數量，國家、市、區級做課和論文評選獲獎數量，國家、市、區級科研課題數量，都大幅增加?！睂O方如是說。

輪崗交流，實行人力資源新機制

多年來，天津市各區積極推行義務教育學校校長輪崗、教師交流制度，切實辦好每一所學校，教好每一名學生。采訪中發現，各區以全面提高干部、教師隊伍整體素質為目標，科學規劃干部輪崗、教師流動，逐步實現制度化、常態化。

自2007年開始，和平區在全市率先啟動中小學優秀教師互派交流工作，優化教師資源配置。區教育局先后制定了《和平區教育局推進小學區域均衡發展實施方案》《關于推進學校區域均衡發展建立教師互派交流制度的實施意見》，經過11年的實踐與探索，和平區已經初步建立了流動有序、資源共享、均衡發展的教師交流機制，實現了學校與學科的全覆蓋，特別是進一步擴大各中學間交流范圍，將兩點交流擴展為三點乃至多點交流，推進師資均衡。

教師交流以頂崗任教為主要形式，同時積極探索學科共建、研修學習、共同發展等形式。實施中，明確要求學校要選派師德好、業務精、有一定理論水平和指導能力的優秀教師，到其他學校交流任教。區教育局組建了教師專業發展指導小組，定期對互派教師專業發展情況進行綜合評價，在教師職稱評定、年度考核、優秀評選等工作中，優先考慮參與互派交流的優秀教師，促進了教師交流工作蓬勃開展。僅2017年，中學共派出交流教師111人，實現了區屬學校與學科的全覆蓋。教師在交流中提高了專業能力，磨練了意志品質，鮮活事例、先進典型層出不窮。

紅橋區則進一步完善了干部教師輪崗交流機制，平穩推進校長輪崗、教師交流工作，全面促進全區均衡教育發展。在紅橋區教育局，記者得到這樣一組數據：2017年紅橋區義務教育學校初中段符合交流條件教師549人，參加交流教師125人，占22.77%；其中骨干教師65人，占參加交流教師的52%。“2017年的教師交流工作在延續以往工作經驗的基礎上，進一步整合區域教育資源，面向各單位進行人員需求情況及可派出人員情況調研，通過梳理、匯總全區信息，進行統籌協調，在最大程度上整合了區域教師資源?！奔t橋區教育局副局長潘紅說。

天大附中用信息化引領義務教育新方向

天津五中校園景觀

紅橋區初中第三學區交流工作

河東區田莊中學學生在學校生態園動手實踐

天津二中初中部學生發起愛心募捐組織義賣

天津市實驗中學交流教師風采

教師交流極大地激活了學校發展的內驅力。師大南開附屬中學校長王雅潔介紹，作為高校附中聯合體的成員，該校亦按照市教委推進義務教育學校教師交流工作的有關要求，與南開大學附屬中學結成聯盟校，自2015年起已先后有12位南大附中的學科骨干教師到師大南開附屬中學交流任教?！叭缃?，學校師資力量雄厚，有一支德高業精、愛生奉獻的教師隊伍?，F崗教師中有特級教師2人，各級領航教師、學科帶頭人39人?！睂τ趯W校的未來發展，王雅潔信心滿滿。

天津市實驗中學目前初中三個年級，語文、英語、數學每科派兩位教師到天津市梧桐中學交流，政治、物理、化學每科派一名教師交流。其中，政治教師陶茹、英語教師于利寧、語文教師杜光巖擔任梧桐中學的年級組長工作。

陶茹一直在天津市實驗中學擔任年級組長工作，去年8月，她來到梧桐中學進行教師交流工作。面對七年級新生家長，她舉辦了《把握孩子成長方向，成就孩子美好未來》的專題講座?！半S著義務教育均衡化的全面推進，最初，盡管我們七年級教師對隨機派位入學的學生有初步判斷，但實際情況還是大大超出了我們的預料。面對多層次的生源結構，如何在新常態下創新開展教育教學活動，我們只是‘在路上’?！碧杖阏f。

為此，她進行了如下嘗試：一是加強班集體建設，讓積極和諧的班級文化規范學生言行；二是召開總結表彰會，讓榮譽和肯定激勵學生勤學奮進；三是創辦家長學校，讓家校合作助力教育成效；四是推進走班教學，讓拓展課程提高教學成績。“用適合學生的方法策略提高教育質量，是我們的工作目標?！敝v話時，陶茹語氣堅定。

天津師范大學南開附屬中學學生展示素描作品

北師大天津生態城附屬學?！盎▓@式”校園一角

信息互通，構建教育資源新體系

此外，天津市大力加強基礎教育信息化“三通兩平臺”建設，完善教育資源共享機制，擴大優質教育資源覆蓋面。

面對生源的差異，孫方表示，學校在學習平臺上虛擬建班，把年級當中學有余力的學生集中到一起，通過學習平臺給他們布置適合的學習任務。通過“微課”教學，給學習基礎較弱的學生一個學習和查缺補漏的機會?！凹訌娦畔⒒侄蔚膽茫蟪潭鹊貜浹a了傳統班級授課下學生分層次學習的差異?！?/p>

對于這樣的說法，記者在田莊中學校長趙芙蓉那里也得到了認同。如今，這所學校徹底摘掉了薄弱校的“帽子”，成為了老百姓身邊的好學校。田中學子走入“未來課堂”，平板電腦人手一本，實現了翻轉課堂、自主學習、線上學習、個性培養、精準輔導。

“多年來，河東區和區教育局對我校給予大力扶持，先是由原六緯路校區搬入八緯北路校區，校園面積和配套設施得到進一步優化，又斥資幾百萬元為學校改造了安防系統、云辦公系統及供暖系統，使學校的辦學環境和資源配置不斷優化?！壁w芙蓉表示，2017年，學校在天津市范圍內率先實現為每名學生配備一臺平板電腦，實現信息技術與教育教學的有效融合。

“小升初免試直升，給學校帶來最突出的變化是生源的差異?！壁w芙蓉表示，“對于我們而言，生源質量有所提升，課堂師生互動效果優于以往，所以教師們很欣喜，也提振了士氣?！?/p>

田莊中學自2007年起在天津市初中階段率先施行小班化，不斷引進國際及先進地區小班化模式的實踐成果。免試直升給學校發展帶來勃勃生機，也讓教師和學校進行了重新定位，不再以普通校自稱?！耙环矫?，我們加強了對教師新理念的培訓，以適應生源和家長的新變化、新需求；另一方面，我們搭建了完整的課程體系，有效支撐我們的培養目標，所以三年來我校的教學成長值始終位于全區前列。”趙芙蓉解釋說，學校以“一切活動皆課程”的課程理念構建了陽光課程體系。課程共分基礎課程、個性課程、綜合課程三大板塊，分別對應能生存、會生活、愛生命的培養目標，并逐步與“未來課堂”對接。

一直以來，“科技南開”都是天津市南開區功能定位的關鍵詞。南開區加快教育信息化建設步伐，全面落實“三通兩平臺”建設，開展同步教學、學科共建、網絡教研、開設網絡學習空間等，實現優質教育資源共建、共享和服務。近兩年，隨著“三通兩平臺”建設項目的推進，南開區又對各教學單位的光纖網絡進行了升級改造，實現了區教育專網10000M主干，1000M接入學校。在完成有線覆蓋的基礎上，所有教學班配齊電子白板等多媒體教學設備。此外，已投入使用的南開區基礎教育數據中心（IDC）承載了全區以及基層學校的各類信息化應用，以滿足未來不斷擴展的教育信息化需求。同時，實現了中小學校園無線網絡“全覆蓋”。

新落成的師大南開附屬中學擁有符合國家標準的理化生實驗室以及信息技術、通用技術、勞動技術、科技、音樂、形體、史地、錄播、心理咨詢等專用教室20余間。特別是，建有完備的計算機網絡系統，為師生提供了有效的內部網絡環境，所有教室配備多媒體教學設備，為每一名教職工配備筆記本電腦。信息技術教室數量達標，并配有專業的信息技術人員。頗有特色的是，該校還啟動了教師、學生、家長全員培訓項目，引領師生和家長提高對教育信息化建設的適應能力，多途徑整合學習資源，拓展學習空間。

另外，該校搭建了在線學習平臺、獨立門戶網站、移動辦公系統。教師應用信息技術變革教學模式，優化課堂教學，實現了信息技術與學科教學的有效整合；利用網絡空間，定期開展網絡教研活動，上傳教學資源，實現與學生和家長的互動溝通，延伸了課堂教學的時間和空間。“我們認為，特色建設的核心是關注學生成長的主體地位。無論怎樣先進的教育理念，怎樣豐富的課程體系，歸根結底都要看怎樣去落實，關鍵是如何不斷提高課堂教學的質量與效益，這是任何形式的教育改革都應首先回答的問題。師大南開附中多年來的發展、變化也充分說明，只有課堂面貌改善了、教學質量提升了，家長才會充分信任這所學校，才會愿意把孩子送到這里來學習?！蓖跹艥嵾M一步介紹。

在天津，除了市內六區之外，本市環城四區和涉農區等，也都足不出區、足不出鎮，就能滿足老百姓上優質公辦初中的愿望。很多區堅持教育長遠規劃，充分進行教育頂層設計，既注重硬件水平的改善，又注重軟件水平的提升，促進了教育的公平，推動了區域教育優質均衡發展。