聚焦網(wǎng)絡(luò)安全四大任務(wù)開啟2018年國家網(wǎng)絡(luò)治理新格局

秦安

2018年1月22日至23日，中央政法工作會議在北京召開，為推動網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，會議提出“維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全、打擊防范網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、加強網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)”等四項部署，以努力建設(shè)更高水平的平安網(wǎng)絡(luò)。從整體布局上看，這是對新時代國家網(wǎng)絡(luò)治理工作的一次部署，進一步明確了在網(wǎng)絡(luò)空間和通過網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的四大任務(wù)。具體分析，任務(wù)涵蓋國家網(wǎng)絡(luò)治理的政治安全、人民安全、國家安全和能力安全四個方面，為2018年網(wǎng)絡(luò)安全工作提供了明確指南。這也與中央經(jīng)濟工作會議一脈相承，確定了2018年新起點更高質(zhì)量發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的四個方面，值得各方面高度重視、執(zhí)行有力，全面提升國家一體化戰(zhàn)略能力。

維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全是新時代政治安全的首要任務(wù)

2018年中央政法工作會議首先強調(diào)“維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全”，并明確“要推動完善法律法規(guī)和司法解釋，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，維護積極向上的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。”這其中，不應(yīng)忽視三個關(guān)注點。

其一，維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全是首要任務(wù)。進入新時代，社會網(wǎng)絡(luò)特征更加凸顯，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭的任務(wù)更加艱巨。就好比池塘里放入變異的另類，即使不再放入，但已進入的不會停止擴散衍生。因此，切不可因為對手放松意識形態(tài)攻擊而掉以輕心。

其二，依法治網(wǎng)是維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的基本方法。會議明確“要推動完善法律法規(guī)和司法解釋”。這是在實施網(wǎng)絡(luò)空間國家管轄基本大法《網(wǎng)絡(luò)安全法》之后，完善網(wǎng)絡(luò)空間法制體系的重要表態(tài)。個人思考，在完善整個法制體系的同時，對于刪帖等突出問題，應(yīng)該有明確的司法解釋，必須納入法制化的軌道。

第三，規(guī)范信息傳播秩序、維護積極向上的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)是根本目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)空間和通過網(wǎng)絡(luò)空間維護政治安全，要做好一時一事，不可能畢其役于一功。堅持依法治網(wǎng)，通過規(guī)范信息傳播秩序，是維護積極向上網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的重要方式。但僅此遠遠不夠。必須站以支撐“四個偉大”戰(zhàn)略魄力，以大國大黨大智慧，科學(xué)塑造網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

打擊防范網(wǎng)絡(luò)犯罪是新時代人民安全的普遍關(guān)切

在中央政法工作新聞通稿中，打擊防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的內(nèi)容篇幅最大。會議明確指出，“要緊緊抓住群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、倒賣公民個人信息、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，深化打擊整治行動，堅決打掉網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，嚴肅查處為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供服務(wù)的企業(yè)、平臺。要強化網(wǎng)上公開巡查執(zhí)法，提高網(wǎng)上見警率、管事率。”第一，明確了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的類型。就是群眾反映強烈的，也就是老百姓遭受威脅最大的六類網(wǎng)絡(luò)犯罪：網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、倒賣公民個人信息、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。第二，明確了重點打擊的三大目標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，以及為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供服務(wù)的企業(yè)、平臺。第三，強調(diào)了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的組織方式：要強化網(wǎng)上公開巡查執(zhí)法，提高網(wǎng)上見警率、管事率。

保護國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全是新時代國家安全的核心目標(biāo)

會議明確保護國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，并強調(diào)要加強關(guān)口防控，加強工業(yè)、能源、金融、電信、交通等關(guān)系國計民生重要行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護。

第一，保護國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時代國家安全的重中之重，可謂“牽一網(wǎng)而促全局”。總體國家安全觀提出的十一類領(lǐng)域安全，哪一類也離不開網(wǎng)絡(luò)安全。在習(xí)近平總書記多次講話中，以及在在《網(wǎng)絡(luò)安全法》條文中，都明確強調(diào)要加強國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，并確定了《國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保障制度》。2018年是高質(zhì)量提升國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的關(guān)鍵年。

第二，加強關(guān)口防控至關(guān)重要。這里的關(guān)口防控應(yīng)該包括兩個層面。一是國家網(wǎng)絡(luò)關(guān)防，這類似于海關(guān)。網(wǎng)絡(luò)空間是一個主權(quán)空間，也應(yīng)該有“網(wǎng)絡(luò)海關(guān)”，在這個“關(guān)口”既要守住也要做好態(tài)勢感知。但必須認識到，此海關(guān)非彼海關(guān)，管理方式、技術(shù)體系等應(yīng)有顛覆性變化。二是關(guān)系國計民生重要行業(yè)領(lǐng)域的“關(guān)口”。從目前來看，工業(yè)控制系統(tǒng)安全最有效的防御是在邊界防控。因此，這個“關(guān)口”尤為重要。

第三，進一步強調(diào)國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍：工業(yè)、能源、金融、電信、交通等關(guān)系國計民生重要行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。具體范疇，應(yīng)以法律規(guī)定為準(zhǔn)。

加強網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)是新時代治國理政的基本要求

會議明確加強網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)，并指出“要完善政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會監(jiān)督等多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)社會治理模式，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。”把握這個能力安全的建設(shè)，應(yīng)該是國家網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

2018年在能力建設(shè)上應(yīng)該明確幾點。

其一，能力安全是國家網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)，是在網(wǎng)絡(luò)空間和通過網(wǎng)絡(luò)空間維護政治安全、人民安全、國家安全的前提條件。中央政法工作提出的2018年網(wǎng)絡(luò)安全的前三大任務(wù)，哪一個也離不開治理能力的提升。

其二，能力建設(shè)應(yīng)該上升到執(zhí)政地位穩(wěn)定的層面高度重視。要把網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)和習(xí)近平總書記對“關(guān)鍵少數(shù)”提出的“學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)”切實結(jié)合起來，全方位、各層級、強力度提高網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)然，這個能力建設(shè)也應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)的國家整體網(wǎng)絡(luò)安全能力。

其三，要凝聚國家網(wǎng)絡(luò)治理的融合之力，建設(shè)一體化的國家治理體系和治理能力。會議提出了參與網(wǎng)絡(luò)治理的“政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會監(jiān)督等多主體協(xié)同參與”模式。

多元主體參與網(wǎng)絡(luò)治理既是技術(shù)機理使然，也是世界趨勢必然，這個是國家治理體系和治理能力的應(yīng)有之義。其關(guān)鍵在于基于法制、各司其責(zé)、協(xié)同作為、形成合力。但在軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的情況下，融合之力也必須是能力建設(shè)的重要組成。