農村土地確權登記頒證的必要性

羅銳

土地確權是將土地的面積大小以及對土地的經營、使用、收益以及流轉等行為的一種規范。保證土地為國家所有，人民應有土地的使用權。土地確權登記頒證具有專業性，政策性。故本文就土地確權登記頒證的必要性做出了一些分析。

“土地歸國家所有”是我國的一項基本政策。人民對土地享有使用權。故土地確權登記頒證將土地根據法律進行分配，其必要性可想而知。在分析其必要性之前，我們可以先了解一下江城縣農村土地承包、流轉情況：2016年全縣家庭承包經營的耕地總面積118759畝，家庭承包經營的農戶數19760戶，家庭承包合同份數20019份，頒發土地承包經營權證20019份，全縣家庭承包經營的耕地流轉總面積48062畝，占全縣家庭承包經營的耕地總面積的40.47%。農村土地確權登記頒證涉及到農村家家戶戶的利益，且就江城縣耕地流轉的比例在40%以上。再了解一下確權登記頒證工作中的問題。

1 農村土地確權登記頒證工作中的問題

1.1 農民們對于土地確權認識不到位

（1）土地的經營權與所有權是分開獨立的。這經營權的管理歸農業部門進行整理分配，而土地所有權必須是歸國土部門管理。對于土地的管理，兩個部門經常會有一定的合作，然而又常會出現一些分歧，使得工作效率就降低了。（2）自從土地承包制度開始以來，農村的土地所有權的主體就出現了不明確的現象。土地的管理以及相關的證書申請，登記和保存一般就成了由村委會代為辦理。不利于土地的管理。（3）農村土地的確權和宅基地確權分割不明確。這兩者是兩個不同的概念。宅基地的確權工作由國土部門進行管理頒布，并且如今已經基本結束了，而土地確權由農業部門進行分配管理，其工作并沒有進行徹底，但正在逐步趨于穩定。

1.2 農民對確權登記的認識程度不統一，推動此工作的基層積極性不高

對于土地確權來說，它是一步一步進行的。然而，第一步就不好進行。其第一步是對土地進行測量。并不是說土地測量困難，而是說土地測量帶來的農民的感受讓他們感到不安。因為土地測量總是給人們一種土地要重新分配的感覺，所以農民對比還是比較反感的，會影響農村的穩定性。而基層的干部們大都也怕麻煩，不愿意對土地確權進行復雜的工作。一旦引起不必要的麻煩必定會影響基層干部們的政績。除此之外，農民們都認為土地確權發證沒有多大的意義。即使是花費了大量的人力物力也沒有多大的作用。這就導致了人民的積極性不高。

1.3 土地糾紛多

在農村的土地確權工作的進行中，存在許多糾紛問題，這一定程度上取決于農民的心里矛盾及個人利益無法全部滿足。在二輪承包結束后，中央明確規定“承包土地三十年不變”；1996年開始及以后出生的人口都沒有分發土地承包權。那么這時候的土地確權是不是就可以給這一部分人的土地分發下來呢？而且，二輪承包所遺留的問題也有很多，例如《農村土地承包經營權證》沒有及時的發放到各家各戶，土地權屬關系混亂，證件與土地對不上號等等問題。土地的用途比例調整不及時，不合理等。這些問題一般在土地確權頒證的工作中都可以徹底解決。還有關于農民戶口的問題對于土地的影響，都是矛盾所在。由于個人的心思個人明白，不同的人群有著不同的考慮，所以在工作中所出現的問題及矛盾也就各不相同。

1.4 政策性問題沒有進一步完善

大部分農民會認為土地確權登記頒證是對土地重新進行分配管理。然而，事實并不是這樣的，它是對現有土地承包關系的一個完善。也可能會牽扯出一些問題，例如，有些土地的種植面積與實測面積不一樣，地界分割，權屬不明確等現象。而且，這關系到農民的切實利益，必定會引起雙方的矛盾。而基層干部們，就應該對他們進行勸解，將矛盾減少降低，實在不行，就引導他們走法律程序去解決問題。

2 促進農村土地確權登記頒證工作順利開展的建議

（1）搞好宣傳，營造氛圍。我們大可以通過電視，廣播，微信，網絡等各種大眾媒體，社交平臺，對土地確權登記頒證進行宣傳；還可以拉橫幅，開講座進行教育，讓農民充分認識到開展土地確權的前景和意義所在。讓他們知道土地確權登記頒證工作順利進行是對他們有好處的，它更能保護農民的切身利益等等。除此之外，還可以印發宣傳單保證發放到每家每戶，印制有關于農村土地承包確權登記頒證工作的相關問題的小冊子，也要保證可以發到每家每戶。將農民的積極性充分的調動起來，推動工作的順利進行。

（2）在工作中要切實嚴格按照相關法律法規進行工作。在登記頒證工作的進行中，必定會產生一些問題，而對于這些問題又一定是農民的利益有關的，我們的工作人員一定要有耐心，對其進行勸解，要全心全意為人明服務。但是當調解不能解決問題時，就要引導人民去走法律程序。并且將哪些打算趁亂進行不法行為的人予以懲戒，絕不姑息。

（3）加強組織領導。各個工作的進行必定要有各級領導的支持和領導，土地確權登記頒證工作也不能例外。沒有領導的支持那么下面的干部們在工作中也不會太盡心盡力的，反正又沒有人看。所以領導的支持十分重要。可以讓本縣的縣長任工作的組長，其他各級干部任組員，將工作細化，一步步在領導的監督下進行，這對于工作的順利進行有極大的幫助。

（4）落實土地確權登記頒證工作后的各項相關配套及后續工作。不論是什么工作，其開展必定需要資金的支持。而土地確權登記頒證工作一定要保證不向農民收取任何費用。可以向中央申請加大對工作補助額度。除此之外，對于有些土地承包面積改變了的農民，要對他們所以當擁有的補助落實到位。

3 土地確權登記頒證的必要性

農村土地確權登記頒證是對農民土地使用的保證，它確保了農民在土地補貼方面的利益。并且完全準確的土地確權登記頒證可以避免一些不必要的麻煩，保證農村的穩定。再進一步可以促進農村經濟發展，使農民收入穩步提升。故土地確權登記頒證工作進行十分有必要。

（作者單位：665900云南省江城哈尼族彝族自治縣農業和科學技術局農業綜合執法大隊）