農村土地確權登記頒證的必要性

羅銳

土地確權是將土地的面積大小以及對土地的經營、使用、收益以及流轉等行為的一種規范。保證土地為國家所有，人民應有土地的使用權。土地確權登記頒證具有專業性，政策性。故本文就土地確權登記頒證的必要性做出了一些分析。

“土地歸國家所有”是我國的一項基本政策。人民對土地享有使用權。故土地確權登記頒證將土地根據法律進行分配，其必要性可想而知。在分析其必要性之前，我們可以先了解一下江城縣農村土地承包、流轉情況：2016年全縣家庭承包經營的耕地總面積118759畝，家庭承包經營的農戶數19760戶，家庭承包合同份數20019份，頒發土地承包經營權證20019份，全縣家庭承包經營的耕地流轉總面積48062畝，占全縣家庭承包經營的耕地總面積的40.47%。農村土地確權登記頒證涉及到農村家家戶戶的利益，且就江城縣耕地流轉的比例在40%以上。再了解一下確權登記頒證工作中的問題。

1 農村土地確權登記頒證工作中的問題

1.1 農民們對于土地確權認識不到位

（1）土地的經營權與所有權是分開獨立的。這經營權的管理歸農業部門進行整理分配，而土地所有權必須是歸國土部門管理。對于土地的管理，兩個部門經常會有一定的合作，然而又常會出現一些分歧，使得工作效率就降低了。（2）自從土地承包制度開始以來，農村的土地所有權的主體就出現了不明確的現象。土地的管理以及相關的證書申請，登記和保存一般就成了由村委會代為辦理。……