關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探討

王煜

進(jìn)入新時(shí)期后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)涉及到的各項(xiàng)機(jī)制改革都突顯了全方位的演進(jìn)與發(fā)展。針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有必要密切關(guān)注各地現(xiàn)有的真實(shí)狀況，進(jìn)而給出因地制宜的科學(xué)改革舉措。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目標(biāo)在于明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，同時(shí)也要致力于創(chuàng)建流轉(zhuǎn)順暢的新型產(chǎn)權(quán)機(jī)制，確保能夠全面突顯產(chǎn)權(quán)改革效果。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的視角來看，針對現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)如果要從源頭入手來激發(fā)潛在性的活力，那么有必要秉持保護(hù)嚴(yán)格、歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢以及權(quán)責(zé)明確的思路與宗旨來轉(zhuǎn)變農(nóng)村現(xiàn)有的集體產(chǎn)權(quán)，因此在涉及到集體產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保從源頭入手來健全農(nóng)村現(xiàn)階段的各項(xiàng)有關(guān)機(jī)制。

面對現(xiàn)階段的全新趨勢，有關(guān)部門如果要著眼于改革現(xiàn)有的集體產(chǎn)權(quán)模式，那么應(yīng)當(dāng)將其建立于平等交換城鄉(xiāng)要素的前提下。在全面施行改革的狀態(tài)下，農(nóng)村將會擁有新型的產(chǎn)權(quán)制度，確保其能夠符合歸屬清晰的基本改革宗旨。從現(xiàn)狀來看，改革當(dāng)前現(xiàn)有的集體產(chǎn)權(quán)機(jī)制在根本上吻合了現(xiàn)階段擴(kuò)大內(nèi)需以及增加財(cái)產(chǎn)的目標(biāo)，進(jìn)而顯著帶動(dòng)了潛在性的增收。

因此在農(nóng)村領(lǐng)域的未來實(shí)踐中，針對集體產(chǎn)權(quán)如果能夠著眼于全面轉(zhuǎn)型，那么有助于顯著增大潛在性的農(nóng)戶增收動(dòng)力。從市場價(jià)值的視角來看，全面施行上述改革舉措還能顯著拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)并且實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)性收入增長。除此以外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也要依托于此項(xiàng)產(chǎn)權(quán)變革。通過運(yùn)用改革產(chǎn)權(quán)的舉措有助于實(shí)現(xiàn)社會身份以及經(jīng)濟(jì)身份之間的有效分離，對于農(nóng)民進(jìn)城涉及到的潛在憂慮也可以全面予以消除，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)了當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2 具體改革舉措

從宏觀性的改革宗旨來講，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革舉措在客觀上有助于執(zhí)政基礎(chǔ)在農(nóng)村的全方位鞏固。農(nóng)民本身也將會擁有更多的切身利益，尤其是涉及到自身擁有的經(jīng)營決策權(quán)、民主選舉權(quán)以及集體組織監(jiān)督權(quán)。具體在當(dāng)前實(shí)踐中，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機(jī)制仍需關(guān)注于如下要點(diǎn)：

2.1 開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，嚴(yán)格農(nóng)村清產(chǎn)核資程序，對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，健全制度，防止資產(chǎn)流失。重點(diǎn)做好農(nóng)村未承包到戶的資源型資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債券債務(wù)等清理核查工作。在開展清產(chǎn)核資時(shí)，要嚴(yán)格資產(chǎn)分類，明確經(jīng)營性資產(chǎn)，為折股量化打好基礎(chǔ)。清產(chǎn)核資后，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等制度，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。

2.2 確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份

全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上，制定本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。

2.3 有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

對集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，并將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出具股權(quán)證書。建立健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金的提取比例。對于集體所有的資源型資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)登記辦證工作，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。

2.4 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能

主要是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權(quán)等權(quán)利。有條件地賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的有償退出、繼承權(quán)。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，對集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序作出明確的規(guī)定。

2.5 發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用

產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，由農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動(dòng)。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理實(shí)務(wù)和村民自治事務(wù)。

2.6 多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑。可以利用未承包到戶的集體土地集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

2.7 積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)評估制度，依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。

在長期探索的前提下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在當(dāng)前時(shí)期已經(jīng)獲得了突顯的改進(jìn)，而與之有關(guān)的各項(xiàng)做法與經(jīng)驗(yàn)也逐步趨向于成熟化。然而不應(yīng)忽視，由于受到多種多樣要素給現(xiàn)階段改革帶來的突顯影響，當(dāng)前有關(guān)部門在著眼于改革集體產(chǎn)權(quán)時(shí)尚未真正達(dá)到最優(yōu)化。因此在實(shí)踐中，有關(guān)部門仍需緊密配合，運(yùn)用綜合性的舉措來提升產(chǎn)權(quán)改革能夠達(dá)到的成效性。

（作者單位：831100新疆昌吉市中山路街道辦事處）