淺談嵐山區農村集體經濟組織股份制改革及其量化的實施

丁兆娜

為認真貫徹落實上級有關會議精神，創新推廣農村集體資產管理機制，切實維護農村集體經濟組織及其成員合法權益，繼續在鄉鎮街道實施農村集體經濟組織股份制改革，將集體資產作股量化到成員，現改革實施情況如下。

1 工作目標和基本原則

1.1 工作目標

通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，保護和發展農村集體經濟組織成員的合法權益。

1.2 基本原則

1.2.1 堅持公正、公平、合理的原則。既要充分保證現有股民的合法權益，又要尊重、考慮原有村居民的勞動貢獻。

1.2.2 堅持集體資產量化、股權相對穩定的原則。集體資產以股權形式明晰到人，各村居根據實際一般采取三年一調股東的形式。

1.2.3 堅持從實際出發、依法規范運作的原則。正確處理好集體與個人的利益關系，做到客觀、公正、民主地處理在改革過程中遇到的各種問題。

2 類型和范圍

2.1 集體經濟基礎較好（收益較多）、土地較少的（人均土地0.3畝以下）的城中村或城中村改造已完成的村居。在經過清產核資、資產量化、股東界定、股權分配、資產管理等步驟后，對零星土地等集體資源性資產（公益性資產、宅基地和山林除外）和經營性凈資產全額量化。

2.2 集體經濟組織收益較少、人均土地較多的村居或城郊結合區域村居。按照依法、有償、自愿的原則，可由村居集體牽頭注冊成立土地類經濟股份合作社，鼓勵引導村居民以土地承包經營權入股，將土地經營權折股量化，可流轉后由合作社統一經營，年底視收益情況按股分紅；也可直接將土地作價入股，按確權人口進行量化，明確其產權。合作社未統一流轉使用土地之前，由原農戶耕種，不予分紅。

3 主要內容和政策

3.1 集體資產折股量化

將近期村居集體資產進行重新登記，按照截止產權改革基準日（2017年4月30日24時），明確人口界定，重新進行資產量化。村居集體經營性凈資產實行全額量化，指標土地按國土部門核定價格量化（農村土地可參照國土部門核定價格量化），收歸集體統一經營。改制后如資源性資產被征用、收購、其集體所得部分款項（只能用于固定資產投入，不得投入生產性經營）計入股本總額，如將集體資產分配或遇資產經營性損益，則相應增減股本J總額，每份股份的價值也相應調整。經村居清產核資小組對各類資產全面清理核實，并經公示無異議后，進行清產核資。

3.2 股東資格確定

從實施股份制改革決議形成時享受村居集體經濟組織成員待遇的在冊人口為本社股東。年滿18周歲（含）以上的為基本股東，可作為股東代表，同時有選舉權和被選舉權；其余人員為非基本股東，非基本股東不能做為股東代表，同時沒有選舉權和被選舉權，只享受股權分紅權益。

3.3 股份量化管理及收益

3.3.1 股份量化管理。根據審計、評估清產核資報告，將經營性凈資產（經營性資產總額減去其應承擔負債后的余額）和資源性資產（公益性資產、宅基地和山林除外）進行量化。

3.3.2 股份分紅。年終結算若有凈收益，按股份分紅，分紅應在年度審計的基礎上，先提取25%公積金、公益金（原老年福利）后進行。經濟股份合作社的年終財務決算和收益分配方案必須經股東（代表）大會討論通過，并報街道財政經管服務中心審核后執行。

3.4 經濟股份制合作社運作管理

經濟股份合作社必須根據國家有關政策、法律法規和《經濟股份合作社章程》的規定，抓好生產經營，切實加強財務管理和會計核算，實現符合市場經濟產權明晰、職責明確、利益共享、風險共擔、管理規范”要求的管理模式。經濟股份合作社章程須經五分之四，以上戶代表討論通過，經街道辦事處審核后，報區農業局各案實施。

4 實施步驟

4.1 健全機構，宣傳發動

各村居要成立股份制改革機構，具體負責股份制改革任務。

4.2 清產核資，摸清家底

一是嚴格執行各級有關文件規定，各村居要積極協同專業資產評估機構進行清產核資、核實資產價值。

二是村居人田和集體資產清查核實的結果提交村居民大會確認，并在村居務公開欄中張榜公布，其中集體資產清查核實的結果經公示五天無疑議后，報街道財政經管服務中心。

4.3 把握政策，擬定方案

各村居全面核實集體資產后，結合實際，在廣泛征求意見的基礎上，擬定股份制改革的具體政策和實施方案，經村居戶代表五分之四以上成員討論并通過后，由街道辦事處審核各案。

4.4 嚴格程序，精心實施

一是村居向鄉鎮街道辦事處提出申請，經同意批復后實施。二是村居應按上級批準和村居民大會討論通過的實施方案，進行股權設置、股份量化，選舉產生村居經濟股份合作社股東大會的代表人選。三是討論修改《經濟股份合作社章程》，表決產生股東代表，由股東代表選舉產生理事會和監事會，理事會、監事會成員不得交叉任職。第一屆理事會成員原則上由村居兩委成員擔任，監事會成員原則上由村居監督委員會成員擔任。四是到工商部門注冊登記。

4.5 資料歸檔，總結完善

村居經濟股份合作社成立后，必須對股份制改革過程中形成的決議、清產核資報表、實施方案、章程、股東名冊等重要資料進行全面整理歸檔，報街道辦事處各案。

5 加強組織領導

鄉鎮街道成立專門領導小組，具體負責農村股份制改革的指導、督查工作，該項工作列入年度村居目標績效考核，計30分。各工作區和村居是實施股份制改革的責任主體，要提高認識，強化措施，扎實開展股份制改革工作。鄉鎮街道財經服務中心負責加強業務指導和業務培訓；紀委負責加強監督，對改制過程中出現的違法違紀問題，及時進行查處整改，確保街道股份制改革工作扎實推進。

（作者單位：276800日照市嵐山區農村經營管理站）