新型農(nóng)技推廣體系的制度設計

陳軍梅 曾桂芳

近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到黨中央的密切關注，在切實解決好三農(nóng)問題的情況下，我國已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變最關鍵的因素還是在于農(nóng)業(yè)技術的推廣。但是目前我國與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)技術還存在一定差距，究其根源是因為推廣技術做的不到位所導致的。所以制定良好的推廣體系制度是農(nóng)業(yè)技術推廣的前提。

1 農(nóng)業(yè)技術推廣的含義

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術推廣有兩種推廣的定義，一是狹義的推廣，是指相關的農(nóng)業(yè)部門或組織機構(gòu)把新的農(nóng)業(yè)技術和研發(fā)成果通過有效途徑和適當?shù)姆椒▽r(nóng)民進行推廣傳授，提高生產(chǎn)產(chǎn)量和經(jīng)濟收入；二是廣義的推廣，廣義下的推廣范圍不局限于農(nóng)業(yè)技術的推廣，還會涉及到如何改善農(nóng)民的生活質(zhì)量等很多方面。

目前我國很多地區(qū)仍舊處于技術推廣階段，還沒有發(fā)展到廣義的推廣，但是隨著農(nóng)業(yè)技術的進步、農(nóng)村的建設發(fā)展等因素，農(nóng)業(yè)技術推廣在不久的將來會轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義形式的推廣進行大力發(fā)展。

2 新疆博州地區(qū)農(nóng)業(yè)特點

博樂以東氣候冷涼，適宜種植小麥、玉米、甜菜、油葵等喜涼作物；博樂以東氣候偏炎熱，主要種植喜光喜溫的棉花作物。由于溫度、光照條件的差異性，博樂東部西部不同作物種類、播種期、病蟲害種類及發(fā)生發(fā)展、各生育期田間管理措施等具有明顯的地域性。因此根據(jù)不同的氣候特點、作物布局種類，分區(qū)域統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)技術推廣工作，充分均衡考慮一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中先進農(nóng)業(yè)機械作業(yè)力量調(diào)配、農(nóng)業(yè)技術推廣人員科學配置、農(nóng)業(yè)推廣技術人員專業(yè)特點，是提升農(nóng)業(yè)技術推廣效果和群眾滿意度的有效途徑。

根據(jù)新疆博州氣候特點和農(nóng)業(yè)特點來看，想要改變目前的現(xiàn)狀，除了需要對農(nóng)業(yè)種植物作出合理的改變之外，還要從政府、資金、推廣人員的自身要求等方面作出改變，切實解決新疆博州農(nóng)業(yè)問題。

3 目前農(nóng)業(yè)技術的推廣現(xiàn)狀分析

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機制是農(nóng)作物推廣新品種、新技術前沿，近年來隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制改革工作的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所要根據(jù)管理體制調(diào)整情況將有關涉農(nóng)站所進行整合，由于機構(gòu)整合，部分農(nóng)業(yè)技術人員職責發(fā)生變化，使真正從事農(nóng)作物技術推廣的人員減少，導致農(nóng)業(yè)技術推廣服務不到位。

3.2 缺乏農(nóng)業(yè)技術推廣資金

我國在農(nóng)業(yè)技術推廣上的基金，僅次于發(fā)達國家，但是目前很多基層部門基礎設施薄弱，歸根結(jié)底還是因為對農(nóng)業(yè)技術推廣不重視，投入農(nóng)技推廣的資金量少，嚴重阻礙了農(nóng)技推廣的發(fā)展。

3.3 農(nóng)業(yè)技術推廣人員的整體素質(zhì)偏低

目前到基層進行農(nóng)業(yè)技術推廣的人員，有三分之一都不是農(nóng)業(yè)技術專業(yè)的人員，甚至沒有農(nóng)業(yè)知識的基礎，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員與現(xiàn)有工作人員比例失調(diào)。與此同時，農(nóng)業(yè)技術推廣人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓和新的推廣技術的學習，導致在進行農(nóng)業(yè)推廣時，缺乏創(chuàng)新型，很多都是按照以往的種植經(jīng)驗進行技術推廣。

4 新型農(nóng)業(yè)技術推廣制度設計

4.1 建立多元化農(nóng)技推廣制度，發(fā)揮主導作用

按照“一主多元”的原則，在發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)主導作物的基礎上，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織、涉農(nóng)企業(yè)等機構(gòu)在農(nóng)業(yè)技術推廣工作的重要作用。一是積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務，大力培育多元化推廣體系；二是支持和幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作社，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術服務，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；三是指導專業(yè)服務組織開展病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)機作業(yè)與維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，規(guī)范服務行為，提高服務水平；四是高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術推廣中的作用，引導涉農(nóng)企業(yè)不斷完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，為農(nóng)戶提供市場信息、生產(chǎn)技術和銷售服務，增強服務和帶動能力。五是加強公益性技術推廣管理，規(guī)范各類經(jīng)營性服務組織的行為，有效發(fā)揮其主導和帶動作用。

4.2 增加農(nóng)技推廣費用，嚴格把控經(jīng)費

在對農(nóng)業(yè)技術經(jīng)費的而管理使用上，可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗對經(jīng)費進行監(jiān)控。監(jiān)管農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費的工作人員，根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口基數(shù)、實際耕地面積進行經(jīng)費的補貼。針對一些重要的推廣項目經(jīng)費，要進行考察后才能進行補貼，要時刻關注項目的進展，嚴格監(jiān)控經(jīng)費的使用去向，將經(jīng)費在項目里的效益最大化。制定相關的經(jīng)費補貼制度，嚴格按照規(guī)定進行經(jīng)費的補貼和發(fā)放，下?lián)艿礁骷夀r(nóng)業(yè)部門的經(jīng)費要把每一筆經(jīng)費去向都作記錄以供查閱，避免出現(xiàn)在發(fā)放過程中經(jīng)費流失不到位的情況發(fā)生。

4.3 招聘優(yōu)秀技術人員，提升業(yè)務素質(zhì)

在農(nóng)業(yè)技術推廣的人才選拔上要實行公開招聘，且推廣人員的薪資要按照國家公務員的標準制定。在招聘人員時，要本著公平競爭的原則，設立相關的額考核制度，提高農(nóng)業(yè)技術推廣人員的競爭力，擇優(yōu)錄取。相關政府機構(gòu)在招聘人員時要加大招聘力度，在人員正式入職后，組織相關農(nóng)業(yè)技術的培訓，讓他們在短時間內(nèi)了解到當?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、盡快掌握相關的農(nóng)業(yè)技術推廣技能。定期組織相關工作人員進行培訓，學習新的推廣技術，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀作出合理推廣計劃。

博州獨特的氣候條件和地理位置，給棉花、枸杞、玉米、甜菜等的種植帶來可發(fā)展的經(jīng)濟效益，所以因地適宜選擇合適的農(nóng)業(yè)技術推廣是必要之舉。目前我國的農(nóng)業(yè)體制日趨完整化，推廣技術體系的建立也在逐日推進，在實際工作中，還存在很多問題有待解決，但是，農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終還是要依靠農(nóng)業(yè)技術才能實現(xiàn)它的持續(xù)發(fā)展，所以，建立農(nóng)業(yè)技術推廣體系對農(nóng)業(yè)發(fā)展有積極影響。

（作者單位：833400新疆博州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室）