淺談當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的問題和對策

陳雙華

村級財務(wù)管理涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益，做好村級財務(wù)管理工作是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的關(guān)鍵措施。但由于諸多原因，當(dāng)前村級財務(wù)管理仍存在一些問題。本文以本區(qū)域村級財務(wù)管理現(xiàn)狀為例，闡述村級財務(wù)管理存在的問題，并提出解決對策與建議。

1 村級財務(wù)管理存在的主要問題

1.1 財務(wù)管理不規(guī)范

過賬不及時：部分村（居）沒有嚴(yán)格按照村級財務(wù)管理工作要求，按月或按季度將村級賬務(wù)報至鎮(zhèn)經(jīng)管站代理會計處；現(xiàn)金余額大：部分村（居）因大筆工程支出無招投標(biāo)、代墊計生款、單據(jù)未報銷在上任報賬員手上、不合理開支退回等原因造成現(xiàn)金余額超過規(guī)定的4000元；現(xiàn)金銀行支票沒有按規(guī)定收到鎮(zhèn)代理會計處，實行先審批后開支票；發(fā)包、出租欠規(guī)范：部分村（居）將山林土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)不按規(guī)定公開招投標(biāo)發(fā)包出租，極易造成村集體資產(chǎn)損失；報銷手續(xù)不規(guī)范：部分村（居）報銷支出票據(jù)未按財務(wù)規(guī)定出具，審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字不全。很多票據(jù)只有經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人而無證明人，有的票據(jù)只有負(fù)責(zé)人而無經(jīng)辦人和證明人，甚至少數(shù)票據(jù)無任何人簽字也被入賬。

1.2 財務(wù)公開不規(guī)范

財務(wù)公開的存在不及時，部分村（居）沒有在每月十五號前在村務(wù)公開欄公開；公開內(nèi)容不全面，大多村（居）只公示賬務(wù)上的收支情況，對于賬戶上的收支、出納情況不作詳細(xì)的說明，以致于村民即使看了，也是不了解情況。

1.3 報賬員隊伍不穩(wěn)定

村級報賬員隨意更換、變動頻繁，經(jīng)常一換屆報賬員就換人；報賬員人員素質(zhì)參差不齊，部分村（居）報賬員知識素養(yǎng)不高，即使經(jīng)培訓(xùn)后也不大能勝任報賬員工作。

2 加強村級財務(wù)管理的措施與建議

2.1 強化思想教育，提高村（居）干部法紀(jì)意識

基層黨委、政府要把廉政教育和財經(jīng)紀(jì)律教育作為對村（居）干部的教育的重中之中，通過廣泛開展黨的宗旨教育，金融、政策法規(guī)教育以及腐敗預(yù)警教育，不斷增強他們的整體和服務(wù)意識。

2.2 健全財務(wù)管理制度，強化約束機制

一是建章立制，嚴(yán)抓共管。各村（居）要嚴(yán)格按照財政部制定的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，建立健全切實可行的村（居）財務(wù)管理制度。同時要建立內(nèi)部控制制度、財產(chǎn)清查制度、“一事一議”制度和預(yù)（決）算制度等，做到賬冊齊全、記賬及時、準(zhǔn)確、及時、完整地編報會計報表，定期（每季度結(jié)束后十五日內(nèi)）向鎮(zhèn)經(jīng)管站上報，同時，代理會計應(yīng)及時編制會計報表反饋于相應(yīng)的村（居），便于村務(wù)及時公開。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定，超限現(xiàn)金要及時存入銀行賬戶，不合理支出要及時收回。鎮(zhèn)經(jīng)管站要對工作流程，業(yè)務(wù)處理程序，財務(wù)結(jié)算日期和支出限額有嚴(yán)格規(guī)定，把業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作抓細(xì)抓實；二是強化管理，嚴(yán)格監(jiān)督。做好經(jīng)手人簽字、證明人簽字、審批人簽字，村（居）民主理財小組審核關(guān)、主職干部審核關(guān)（農(nóng)村會計服務(wù)中心審核關(guān)）。鎮(zhèn)經(jīng)管站要管好各村（居）現(xiàn)金支票和銀行支票，切實履行職責(zé)，逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)管財務(wù)收支。沒有經(jīng)過村財務(wù)管理小組審計的賬單將不會被記賬。不按照規(guī)定報告賬單，應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，以便于堵塞漏洞，防患于未然。要嚴(yán)格規(guī)范村級資產(chǎn)管理和合同管理，防止集體資產(chǎn)流失。村（居）有集體資產(chǎn)發(fā)包、出租行為，或有超過五萬工程支出、一萬元以上物資采購時，按規(guī)定在鎮(zhèn)招投標(biāo)中心公開招投標(biāo)。

2.3 實行民主監(jiān)督，加大村級財務(wù)公開力度

一是要將村級財務(wù)公開制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化落到實處。定期、如實地進(jìn)行公示，接受村（居）民監(jiān)督，年度財務(wù)預(yù)決算，專項資金來源、使用和結(jié)余情況以及農(nóng)民群眾關(guān)心的其他熱點事項必須隨時公開，對群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題要逐項公開，對重大的財務(wù)活動，應(yīng)及時專項逐筆公開明細(xì)賬目。通過財務(wù)公開工作，有效促進(jìn)村級民主管理；二是充分發(fā)揮村民理財小組的職能作用。各村（居）民主理財小組應(yīng)按有關(guān)規(guī)定民主、規(guī)范產(chǎn)生，充分調(diào)動村（居）民財務(wù)管理隊伍積極性。理財小組要增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，行使審查，監(jiān)督，檢查村民財務(wù)的權(quán)利。要加強對村級財務(wù)管理隊伍的監(jiān)督，落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行任期制，保持獨立性，充分發(fā)揮村級財務(wù)管理隊伍的職責(zé)。

2.4 加強培訓(xùn)管理，提高鎮(zhèn)、村（居）財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

要定期或不定期對村（居）財務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新任用的村（居）會計、報賬員和經(jīng)管站工作人員，還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，考核合格的予以上崗。建立崗位責(zé)任制，明確各村（居）財務(wù)人員的權(quán)利和義務(wù)，村（居）財務(wù)人員經(jīng)考察選配、培訓(xùn)上崗后，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，村（居）不得任意調(diào)換財務(wù)人員。對會計工作中有突出貢獻(xiàn)的，要給予必要的獎勵，對工作拖延，不負(fù)責(zé)任，及時批評和適當(dāng)?shù)膽土P，造成重大損失和事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。通過建立村級會計培訓(xùn)，獎懲機制，增強農(nóng)村會計責(zé)任心和緊迫感，不斷提高農(nóng)村會計業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。

2.5 堅持懲防并舉

農(nóng)村經(jīng)管部門、審計機關(guān)要做好農(nóng)村集體財務(wù)審計工作，及時向村民公布審計情況。所發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格按照財務(wù)和法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定處理，以便他們能夠共同發(fā)現(xiàn)和調(diào)查，絕不姑息容忍。對于不太嚴(yán)重的問題給予誡勉談話與批評教育。對于嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問題移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行處理。紀(jì)檢檢察機關(guān)要重視人民群眾的舉報、上訪，充分運用自身的工作優(yōu)勢，采取有效措施，進(jìn)一步加大預(yù)防村官職務(wù)犯罪與案件查辦的工作力度，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

（作者單位：351256福建省莆田市仙游縣榜頭鎮(zhèn)人民政府）