對農民專業合作社的扶持措施的探討

陳杰

在2017年，我國對于《農民專業合作社法》進行了修訂與完善，增加了一些對合作社的扶持措施。農民專業合作社對于農民的增收以及社會主義新農村的建設都有著重要的影響。我國對于扶持農民專業合作社的良好發展十分重視，出臺了許多扶持措施。在這樣的條件下，云南省玉溪市華寧縣立足于實際的發展，將農民專業合作社的扶持工作擺在重點位置，通過大力宣傳《農民專業合作社法》并對其中的條款進行落實，進一步支持了農民專業合作社的發展。

1 扶持合作社承擔的相關涉農項目

我國在《農民專業合作社法》中規定“國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的農民專業合作社實施?！痹颇鲜∮裣腥A寧縣針對這條規定，對于扶持合作承擔相應的涉農項目進行了更加詳細的分析和規定。首先，在扶持的范圍上，對于所有適合農民專業合作社承擔的農業生產項目、農業裝備保障能力建設、農業基礎設施建設等等，都進行扶持。

云南省玉溪市華寧縣對于農民專業合作社的承擔條件進行了嚴格的審核，重點把控四個方面的條件：營業執照、合作社內的規章制度以及財務管理制度、信用記錄與經營狀況、農民專業合作社的承擔能力。通過開展“菜籃子”工程、禽畜規?；B殖場、蔬菜園藝作物標準園等等項目，對農民專業合作社的建設項目進行扶持。

2 對合作社予以財政扶持

我國在《農民專業合作社法》中規定“中央和地方財政要分別安排資金支持農民專業合作社?！痹颇鲜∮裣腥A寧縣依據相關的規定，對農民專業合作社的農業生產基礎設施建設、農產品標準與認證等進行了財政的扶持，并支持了農民專業合作社進行。政府對于農業專業合作社的農田水利工程建設進行了重點的資金扶持，并對農產品的運輸保險工作、農產品加工的設備及廠房的建設等等，都進行了財政扶持。

云南省玉溪市華寧縣投入了300萬元資金用于支持現代農業生產發展蔬菜項目，有效推動了農民專業合作社的發展。同時，政府利用直接補貼、以獎代補、定向委托和政府購買服務等方式，實行了對農民專業合作社的財政扶持工作。

3 調動金融機構對合作社予以金融扶持

農民專業合作社中的成員基本都是農民，一些成員在加入合作社時并沒有投入更多的資金，這樣的情況限制了農民專業合作社的規模擴大與發展。云南省玉溪市華寧縣通過充分調動金融機構的作用，對農民專業合作社進行了金融的扶持，使合作社的發展不再受到融資困難的限制。通過降低貸款利息、貼息貸款等方式，對符合規定的農民專業合作社進行金融扶持。

云南省玉溪市華寧縣通過建立農業信貸擔保公司，將擔保費率控制在1%～2%，為農民專業合作社提供專項的金融服務。例如，華寧老區柑桔專業合作社以柑桔種植為主，因為資金的不足而影響了其規模的擴大與發展。在農業信貸擔保公司成立后，該合作社進行了金融貸款，實現了合作社規模的擴大。

4 使合作社享有稅收優惠

我國的《農民專業合作社法》對于合作社享有的稅收優惠也有著相應的規定，云南省玉溪市華寧縣根據規定的內容，對地區的農民專業合作社的涉農項目進行了統計與調查。對于從事水果、蔬菜、堅果、家禽養殖、畜牧、林木的培養與種植等是涉農項目的農民專業合作社，進行企業所得稅的免征優惠。這些合作社包括華寧老柑桔專業合作社、華寧寧州杰盛水果種植專業合作社、華寧縣泉鄉梨專業合作社、華寧縣紅甸土雞蛋專業合作社、華寧縣躍林水果專業合作社等等。

同時，對于一些從事花卉、香料作物的種植的農民專業合作社，進行企業所得稅的減半優惠。例如華寧縣明睿天麻種植專業合作社、華寧縣鑫科達煙草專業合作社等等。

5 合作社的用地用電優惠

農民專業合作社的用電用地優惠政策是新修訂的《農民專業合作社法》中新增添的內容。云南省玉溪市華寧縣在農民專業合作社利用電力進行農產品初加工的工作中，對當地的煙草、水果、蔬菜等農產品初加工的用電價格進行了調整，每度電收取0.4元，相比于居民生活用電以及工商業及其他用電價格都有所降低。同時，對于農業用地，也通過簡化審批手續和不用繳納耕地占用稅來進行扶持。

綜上所述，對于農民專業合作社進行各項扶持工作是實現新農村建設和人民共同富裕的重要舉措。云南省玉溪市華寧縣通過對農民專業合作社進行涉農項目建設、財政方面、金融服務方面、稅收方面、用地用電方面進行優惠和扶持，落實了新修訂的《農民專業合作社法》的相關規定內容，實現了農民專業合作社的更好發展。

（作者單位：652899云南省玉溪市華寧縣寧州街道農村經濟管理服務中心）