對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的分析

楊紹蘭

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)多項(xiàng)政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力。土地是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，要提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就必須注重土地資源的合理流動(dòng)和配置。從當(dāng)前農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來(lái)看，很多農(nóng)民受傳統(tǒng)意識(shí)和文化程度的影響，缺乏土地流轉(zhuǎn)的意識(shí)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，為此探究這一課題是很有必要的。

1 農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理配置具有至關(guān)重要的作用，但是從當(dāng)前農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題。具體來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)村缺乏承包權(quán)流轉(zhuǎn)的意識(shí)。很多農(nóng)民受到傳統(tǒng)思想的影響，有很重的戀土情結(jié)，將土地作為經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，因此不愿對(duì)土地的承包權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)和價(jià)值缺乏必要的認(rèn)識(shí)，不清楚這一舉措能夠到來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，也不了解有關(guān)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策；其次，缺乏完善的法律和制度保障。當(dāng)前農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)既沒(méi)有針對(duì)轉(zhuǎn)入方給予法律法規(guī)的保障，也沒(méi)有針對(duì)轉(zhuǎn)出方進(jìn)行相關(guān)保障，導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)利和利益無(wú)法保證，因此很多農(nóng)民在較大的風(fēng)險(xiǎn)前提下不會(huì)輕易流轉(zhuǎn)承包權(quán)；第三，缺乏規(guī)范的流轉(zhuǎn)和操作程序。在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，部分村委的實(shí)際操作違背法律法規(guī)和相關(guān)程序，例如對(duì)發(fā)包的決定沒(méi)有召開(kāi)村民代表大會(huì)收集意見(jiàn)，私自控制土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)承包土地進(jìn)行隨意調(diào)整，導(dǎo)致諸多矛盾發(fā)生。

2 促進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的有效對(duì)策

2.1 提高農(nóng)民承包權(quán)流轉(zhuǎn)的意識(shí)

要促進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)合理流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須提高農(nóng)村承包權(quán)流轉(zhuǎn)的意識(shí)，為此相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大宣傳力度，使農(nóng)民能夠?qū)ν恋爻邪鼨?quán)流轉(zhuǎn)有正確的認(rèn)識(shí)。例如建立專門(mén)的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，將各項(xiàng)政策信息進(jìn)行整合，為農(nóng)民提供答疑服務(wù)，解決農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的各種糾紛問(wèn)題，從而使農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)有正確的認(rèn)知。另外，該服務(wù)平臺(tái)可以與市場(chǎng)建立良好的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)政府和市場(chǎng)的作用進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)為農(nóng)民提供中介服務(wù)，對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行規(guī)范，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2 建立健全的法律法規(guī)和制度

為了使土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)有健康和諧的環(huán)境，必須建立健全的法律法規(guī)和相關(guān)制度。首先，應(yīng)該制定完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各部門(mén)之間的工作能夠高效開(kāi)展，例如對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行全面調(diào)研，然后結(jié)合國(guó)家政策制定具有地方特色的土地流轉(zhuǎn)制度，與宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)宣傳土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的成功案例，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)參與其中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)調(diào)做好服務(wù)工作和管理工作，切實(shí)解決農(nóng)民遇到的各項(xiàng)問(wèn)題；其次，要針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程完善法律法規(guī)，例如針對(duì)失去土地承包權(quán)的農(nóng)民制定保障機(jī)制，對(duì)土地流轉(zhuǎn)和升值的價(jià)格進(jìn)行確定，制定合理的補(bǔ)償制度防范土地流轉(zhuǎn)時(shí)存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 制定規(guī)范的流轉(zhuǎn)和操作程序

在土地承包權(quán)流傳的過(guò)程中，必須制定規(guī)范的流傳和操作程序，為此可以從以下幾方面著手。首先，要對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，例如對(duì)土地資源進(jìn)行整合，結(jié)合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行土地規(guī)模性開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行土地承包權(quán)再流轉(zhuǎn)，從而提高土地的利用率，規(guī)范土地資源的管理；其次，要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探索，例如針對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)制度，使撂荒地能夠得到合理的流轉(zhuǎn)，在集中經(jīng)濟(jì)的情況下實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)；第三，要制定嚴(yán)格的流轉(zhuǎn)等級(jí)備案程序，同時(shí)對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行監(jiān)管，制定農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，預(yù)防承包權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 促進(jìn)各類中介組織規(guī)范發(fā)展

有形市場(chǎng)的平衡對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，為此可以促進(jìn)各類中介組織規(guī)范發(fā)展，使農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)得到切實(shí)保障。例如出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐漸形成企業(yè)集群發(fā)展的模式，使土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模得以不斷擴(kuò)大。另外，還可以建立土地股份合作社，吸引農(nóng)村土地和資金，充分發(fā)揮合作社的中介作用，使農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范。

（作者單位：652899云南省玉溪市華寧縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心）