淺析林口縣農(nóng)技推廣隊伍建設存在的問題及建議

于福明

科學技術是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵在于科技的應用與提高，農(nóng)技推廣是科技成果轉化的重要手段，農(nóng)技推廣隊伍的素質對農(nóng)技推廣成果產(chǎn)生直接的影響，是農(nóng)技推廣的重要支撐。加強農(nóng)技推廣隊伍建設，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)成果轉化率，提升農(nóng)民勞動者素質，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展具有重大意義。雖然近年來，林口縣通過基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目，初步建立健全了農(nóng)技推廣隊伍，提升了農(nóng)技服務能力，但我們必須正視我縣農(nóng)技推廣隊伍還存在總量不足的短缺性；正視隊伍更新周期的長期性；正視隊伍配置的不合理性，對應求解，堅持不懈的狠抓隊伍建設，才能適應新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

1 農(nóng)技推廣隊伍建設存在的主要問題

1.1 系統(tǒng)內總量不足，高素質人才短缺

通過調查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)技推廣系統(tǒng)內農(nóng)技推廣隊伍總量不足，全縣從事農(nóng)技工作的有78人，正式從事農(nóng)技推廣工作只有32人，而且存在高學歷、低能力，高職稱、低水平的現(xiàn)象，工作能力參差不齊，僅有少數(shù)人員能獨當一面，有較高的工作水準，多數(shù)只能完成基礎工作，拓展工作能力不足。

1.2 隊伍結構、地域結構配置不合理

全縣農(nóng)技推廣隊伍結構普遍老齡化，40～60歲人員占總數(shù)87%，40歲以下只占總數(shù)13%，隊伍為倒“金字塔”結構，有青黃不接、斷層的危險。在地域結構配置上51%的農(nóng)業(yè)人員集中縣級機關、事業(yè)單位，而且多數(shù)為具有高職稱人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只占49%，而且技能不高。并且在人員編制管理上縣鄉(xiāng)分化，無法有效調配人員，增加了農(nóng)技推廣難度。

1.3 人員流失，更新周期長

農(nóng)推廣工作需深入一線，直接與農(nóng)戶對接，工作條件差，待遇低，部分正規(guī)院校畢業(yè)的大學生吃苦耐勞精神不夠，紛紛轉崗到上級部門，留下來的都是歲數(shù)較大的，而且還有部分為非農(nóng)學專業(yè)人員，隊伍缺乏新鮮血液，更新周期長。

1.4 隊伍工作主動性、能動性不足，農(nóng)技推廣進程緩慢

縣級工作人員，無法長期駐扎一線，對基層工作了解不夠，多數(shù)下鄉(xiāng)形式重于實質；鄉(xiāng)級工作人員專業(yè)水平不足，更無決策權，問題發(fā)生與解決存在時差；并且管理分化導致工作主動性、能動性不足，部分人員甚至存在等、靠思想，農(nóng)民真正遇到生產(chǎn)難題時，不能及時得到幫助。

2 主要問題產(chǎn)生的原因分析

2.1 地區(qū)差異導致人才培育空間有限

我縣是典型的東北老工業(yè)基地農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟欠發(fā)達，城市化水平不高，與發(fā)達城市相比存在巨大的差距，吸納人才的載體和引力有限，考出去的大學生很少再回家鄉(xiāng)就業(yè)，即使農(nóng)學專業(yè)與在城市工作的專業(yè)不對口，也愿意留在城市謀求發(fā)展，從而導致農(nóng)技推廣隊伍缺血可補，逐漸老齡化。

2.2 社會觀念影響，個人投入不足

受社會“學而優(yōu)則仕”和“拜金主義”的影響，存在“重學歷文憑、輕素質技能；重仕輕工；重商輕農(nóng)”觀念，加上分工待遇的實際差距等原因，導致畢業(yè)的大學生想方設法進入管理層，基層一線得不到有效補充。

2.3 激勵機制不暢

培訓、考核、使用且與待遇相應的激勵機制不完善，最苦的一線待遇最低，想進職升級層層關卡，難如登天，真正有能力者得不到應有的待遇，非專業(yè)者管理專業(yè)者的現(xiàn)象普遍存在。

2.4 教育培訓資源分配不合理

從國家資源分配總體看，國家教育培訓資源投入不足，有限的教育培訓資源在分配中還存在著重學歷教育，輕職業(yè)培訓的現(xiàn)象，農(nóng)技專人員知識更新速度遠遠跟不農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

3 加強農(nóng)技推廣隊伍建設建議

3.1 建立科學地管理體制

根據(jù)農(nóng)業(yè)技術推廣工作特點， 打破縣鄉(xiāng)管理分化局面，優(yōu)化職能分配，統(tǒng)一管理調配，建立健全上下貫通的農(nóng)業(yè)技術推廣管理體制，同時強化內部管理，實行競聘上崗和績效考核。

3.2 引進培育高素質農(nóng)技人員，提升隊伍服務能力

首先通過政策招考，高薪招聘等優(yōu)惠條件，引進聘用高素質專業(yè)技術人員；其次對現(xiàn)有農(nóng)技人員開展有針對性培訓；再次與大學院校聯(lián)合，實施定向代培措施；最后實施業(yè)務考核，對農(nóng)業(yè)推廣人員進行素質綜合評定，并確定相應崗位及待遇。

3.3 著力提高農(nóng)技推廣人員待遇水平

根據(jù)工作實際建立健全績效與待遇相結合的激勵機制，提高基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工資待遇，打破一刀切的福利制度，建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體，社會獎勵為補充的獎勵制度，允許根據(jù)實際發(fā)放一定量的福利。首先在國家職稱薪酬的基礎上，充分考慮技能因素，增加崗位薪酬；其次打破統(tǒng)一的補貼標準，根據(jù)工作條件對偏遠山區(qū)、貧困老區(qū)等工作條件艱苦的地區(qū)增加工作補貼標準；再次實施人才貢獻度戰(zhàn)略，在現(xiàn)行的學歷、職稱工資標準基礎上，重點考慮農(nóng)技推廣人員貢獻度，根據(jù)不同崗位設置不同的貢獻度橫量標準，設置不同的激勵金額；最后開設特殊獎勵政策，對長期工作一線、基層的農(nóng)技人員及對為國家和社會做出杰出貢獻的農(nóng)技人員給予崇高榮譽并實行特殊獎勵，在進職評聘中優(yōu)先考慮，可以打破規(guī)定，破格提升。

3.4 加大高素質農(nóng)技推廣隊伍建設資金投入

建立以政府投入為主體，社會投入為輔的高素質農(nóng)技推廣隊伍人才培養(yǎng)投入機制。在推廣經(jīng)費投入方面，加大農(nóng)技推廣人才評選、表彰、師資培訓、教材開發(fā)等工作經(jīng)費的投入。

3.5 加強輿論宣傳，營造良好社會氛圍

通過各種新聞媒體和開展各種形式的宣傳活動，廣泛宣傳黨和國家以及省市關于農(nóng)技推廣人員各種優(yōu)惠措施的方針政策，宣傳農(nóng)技人員在農(nóng)業(yè)建設和社會發(fā)展中的重要作用，提高人們對農(nóng)技人員的認識，鼓勵、動員學生、社會青年等人員報考農(nóng)技推廣專業(yè)，營造有利于農(nóng)技推廣隊伍成長的社會環(huán)境。

（作者單位：157600黑龍江省林口縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心）