關于農村土地產權制度改革與創新的探討

高韌

隨著當前經濟的快速發展，關于土地產權的問題日益被公眾所關注。越來越多的因素表明舊的農村地產權制度在新時代的背景之下，已經開始逐漸暴露出其問題與不足，在一定程度上遏制了我國經濟的發展。所以對于農村土地產權制度的改革與創新是時代需要、是刻不容緩的。

1 當前我國農村土地產權制度現狀

1.1 當前我國的土地產權制度

土地產權是土地制度與政策的一個核心問題，土地歸屬決定土地制度的基本社會性質。根據《中國人民共和國憲法》和《土地管理法》的有關規定。我國目前的土地所有制是社會主義土地公有制，包括了全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式。據不完全統計，我國農村現有土地中，僅百分之六左右為國家所有，剩下的均屬于集體所有。但是國家可以根據公共利益需要，依法對那些屬于集體所有的土地進行征用。所以從我國現階段土地產權制度上來看，我國目前的大多數農村土地，還都是歸集體所有，土地產權未分配到個人。

1.2 現階段制度的不足之處

根據政策規定，土地所有權是歸農民個人自由支配。但是隨著社會經濟的飛速發展，土地的價值也就越來越廣泛，不再僅僅是耕作的載體。國家修路、公共設施要用土地，企業開發建廠也需要土地，久而久之，越來越多的農村土地被公共設施及商業用途所占用，農民對于自己所有土地的保障功能難以實現。這樣一來，農民也就失去了作為農村土地產權主體的真正地位，不能實現真正意義上的自由分配，難以通過對土地的所有權加以利用并進行市場交易，從而來獲取更多的收益。土地產權的遺失讓農民在經濟發展中處于一個比較弱勢的群體，對于土地的被占用，多數農民束手無策，土地產權意識變得模糊。制度的制定思想是正確的，但是在實際情況當中，缺乏操作性，無法真正確保農民的土地產權，保證農民的合法權益。才導致了現在土地資源得不到高效利用，制約著經濟的發展。

2 農村土地產權制度的改革與創新

在當前的發展形勢下，農村土地產權制度的改革勢在必行，但是如何改革、如何采取措施、如何進行創新，這些都是不可避開的問題。所以，在探討土地產權制度改革的道路上，我們要遵循原則、敢于創新、以人為本。真正的從實際上實現土地資源的高效利用。在以下幾個方面重點著手：

2.1 明確農民土地產權的合法權益

所謂土地產權，就是包括了與這塊土地所相關的各項法律權利。目前，關于土地產權相關制度的前提與走向都是正確的，只是在實際情況當中，土地產權還不能完全賦予給農民。所以，改革首先要做的，就是讓農民真真切切的擁有并明確自己的土地產權，要制止商業集團以及政府部門對農民土地產權的任意侵害。從土地權益被侵犯，可以映射出來的另一個問題就是，農民在社會地位上的不平等性。目前的制度只是實現了農民之間土地產權的平等，但對于不同經濟階層，土地產權的保護性就不夠完善。改革，就一定要確定農民在屬于自己土地產權上的主體地位，以及不被侵犯的各項權益。賦予農民行使各項權利的能力。

2.2 推行土地資本化

土地資本化是土地產權制度的進一步完善，是賦予農民行使自己土地產權的更多措施。土地資本化就是將賦予給農民的土地產權，作為農民自己的一項固定資本。對于自己的土地，農民可以進行外包，租賃，交換，參與股份合作等形式流轉自己土地承包的經營權。土地資本化的前提是明確農民的土地所有權，明文規定，農民的土地產權就是歸農民個人所有。讓農民真正實現對于自己的圖土地的自由分配，讓土地變成一份實際的財富。然后，要強化土地承包經營權的流轉，讓農民放開手腳，經營自己的土地，利用自己的土地，實現土地的高效利用。舉個簡單的例子，在明文規定農民的土地所有權之后，當國家政策推行實施需要征用農民的土地時，需要進行合法的協商，在經過擁有合法權益的農民個人同意之后，方可進行征用。對于，商業公司，需要利用，土地，的情況，可以采用多種形式進行利用。短期的利用，可以進行土地租賃，長期使用的話，可以與農民個人進行合作，讓農民以這份土地作為產權股份，形成新的土地承包運營模式。讓農民的土地最大程度利用與增值。

2.3 建立健全體系制度

目前，在我國先后頒布的與土地相關的法律條文數量并不少。但是在各項法律當中，對于農民土地產權的制度還是不夠完善，有的地方不夠明確，而且重復點較多。更有甚者，對于現在，國家征用的土地上，存在許多打著政策的幌子，凌駕于法律之上，對于農民的土地權益，進行任意侵犯。所以對于農村土地產權這一部分，要有專門的法律條文與體系制度。進一步規范農村土地的產權，對于農民，土地的所有權和使用權，處分權，收益權等權利，作出明確的法律規定，讓農民明確的知道自己土地產權的法律靠山，敢于并且能夠行使屬于自己土地產權的法律權益。不僅如此，在各個地方還應當有相關的部門，專門針對處理與普及關于這一方面的問題與知識，做好宣傳工作，增強農民的法律意識，讓農民在明文規定之后，可以做到，拿法律當武器來捍衛自己的土地產權。對于那些隨意侵犯農民土地產權的行為，要大力打擊嚴懲，從法律上對其進行制約，杜絕在制度改革之后此類行為的再發生。制度的完善能給農村土地產權賦予新的定義，給受保護的農民帶來好處，經濟發展也不再受到制約。

從目前形勢來看，農村土地產權制度的改革與創新還有一段路要走，還需要邊走邊完善。但無論怎樣，我們的目的就是要將農村土地產權真正給到農民手中，讓我國的每一片土地都能得到最高效率的利用。讓土地產權制度的改革與創新成為我國經濟發展再上新臺階的新動力。

（作者單位：276000臨沂蒙山旅游度假區經濟發展局）