農田水利工程性質及其管理模式研究

吳雷

前郭爾羅斯蒙古族自治縣簡稱前郭縣，是吉林省松原市的縣級省，也是吉林省唯一的蒙古族自治縣。該縣級區域屬于溫帶大陸性疾風氣候，地處吉林省西北部，松嫩平原南部，是松原市政治、經濟、文化的中心。該地區氣候表現為春季干旱多風，夏季濕熱多雨，秋季涼爽、晝夜溫差較大，冬季寒冷降雪少、冰凍期長，年平均降水量為400一500毫米。該縣境內主要有3條河流和大小湖泊27處。整體而言，前郭縣的水資源是較為豐富的，在構建農田水利工程進行建設過程中，有著非常充足的基礎。

由于地處松嫩平原，土壤肥沃，種地面積比較廣泛，在構建現代化農業體系的過程中，要著重強化農田水利工程建設，為農業發展提供充足的水資源具有非常重要的現實應用意義。

1 前郭縣農田水利工程現狀建設分析

從2012年陸續開始，前郭縣開始在中央財政資金支撐下，大力促進農田水利工程體系完善建設并投入運行多個農田水利工程。通過公開的招投標建設施工，前郭縣農田水利工程主要分為節水灌溉工程、小型塘壩工程、澇區小型建筑物工程、末級渠系工程等五個方面，為農業的發展提供了非常重要的作用。整體上前郭縣農田水利工程主要分為前郭灌區、塔虎城灌區和高家灌區等三個大中型灌區。其中前郭灌區屬于大型灌溉區，該灌溉區在實際建設中主要依托的水利資源俄日第二松花江，且主要為電力提灌區。據相關調查統計，前郭灌區整體的灌區幅員面積將近200萬畝，設計灌溉面積約為60萬畝，實際灌溉面積達到了50萬畝，用于農業灌溉的的用水量平均每年能夠達到3億多立方米。在該灌溉工程實際操作運行中，同時建設運行了哈達山抽水站、錫伯屯抽水站、七門吐排灌站三座大型渠首工程，并建有龍坑電灌站、門土坑排灌站、引松補水站、二馬泡強排站等4座補水工程，進一步提升了水利工程運行效率。

以上分析，能夠明顯發現前郭縣農田水利工程基本上都是以政府投資為主，通過將水資源應用于農作物生產和發展過程中，作為農業生產經濟活動進行的必然存在物而存在，也是黨和政府在加強促進農業基礎設施建設，提升農業發展水平方面共同作出的努力。而建設完善的農田水利系統，充分發揮農田水利公共財物的性質，發揮其公益性和貢獻性也是農田水利工程建設性質的重要體現和價值構建的組成部分。在農田水利工程運行的過程中，主要通過水庫、渠首、泵站等實現農業的灌溉，整個過程的實現投入力度較小，而回報幅度較大。前郭縣水利局針對所有的農田水利工程進行主導參與管理，此種管理方式在實際運作中由于工程產權比較簡單，雖然在一定層面上體現管理技術應用的優勢，但是不能否認水利局主導管理下的農田水利工程在運作中管理工作效率低下。在認識到以上農田水利工程管理過程中存在的問題，農田管理主要負責單位積極將市場化運作機制納入到農田水利工程日常管理中，通過承包方式，將部分水利工程承包給下屬村鎮組織和個人，以此在經濟效益驅動下，提升農田水利工程管理效率。

農田水利工程作為一項專有性較強的物體，其本身具有公共性的特點，在實際應用中，由于先天水資源存在的差異，導致灌溉管理水平并不能實現統一化，而且在前郭縣農田水利灌溉系統改進創新中，灌溉設備老化，急需更新使用，否則將會嚴重影響當下及今后的管理效率。

2 農田水利工程的性質分析

首先，農田水利工程具有私人物品屬性。這主要體現在農業種植人員為了自己農業種植需要通過將購買的機井或者是排灌設備使用在農田灌溉中，以此通過設備的自置將其他人員排除在農田灌溉系統運用之中。其次，俱樂部物品屬性。這一屬性尤其體現在中國農田水利灌溉工程中，通過收費的方式體現“俱樂部”的屬性。而工程使用權只能夠掌握在付費的人員中，未參與付費的人員是堅決不能使用水利工程對自身農業進行灌溉的。最后，公共物品屬性。此種屬性主要針對大型農田水利工程，由于工程建設規模比較大，個人是無法承包進行建設的，需要通過市場化承包方式進行團體承包租賃或者政府參與指導建設。當前，常表現為政府聘請專業團隊進行施工建設，政府給予資金支撐。最后， 混合公共物品屬性。此種屬性在展現過程中，政府同樣起著非常主要的主導作用，表明水利工程不具有排他性，同時包括灌溉、防寒洪澇，且在管理中主要采用專人管理為主、民間管理組織為輔的方式進行管理。

3 農田水利工程管理模式分析

首先，積極強化基層管理程度不斷提升。農田水利工程建設和運行過程中，必須不斷強化農田水利工程基層管理政府的重視程度，在政府主導基礎上，引導市場、社會、民間三方共同參與到農田水利工程管理中。其次，強化水利設施管護工作。通過以水利部門為主管部門，建立崗位責任管理制度，建立多元化資金構建體系、完善管護模式，以此提升整體的農田水利建設運行速度。再次，促使農田水利工程產權制度改革。通過建設農民用水協會、將水利工程與外部農田水利相結合，積極構建市場化管控模式，以此在政府主導和市場參與基礎上，提升農田水利工程運行效率。最后，積極完善農田水利工程運行評估模式，通過構建農民、管理人員、承包建設人員、政府管理人員等方面針對農田水利工程運行進行評估分析。

綜上所述，農田水利工程運行過程中在明確農田水利工程運行性質明確基礎上，積極構建農田水利工程管理模式，以此提升水利工程管理效率，提升整體農田說水利工程為農業生產發展所發揮的作用。

（作者單位：138000吉林省松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣浩特芒哈鄉水利管理站）