以“兩個創新”為驅動打造社會治理新格局

李芳

中國特色社會主義進入新時代，我國社會發生深刻變革，社會主要矛盾的轉化，人民日益增長的美好生活需要，對社會治理提出了新要求。同時，在社會治理實踐中，還存在著觀念落后、主體單一、手段陳舊、制度不健全等問題。解決這些問題，亟須深刻把握新時代社會治理的新形勢、新特征、新要求，以體制創新和科技創新“雙輪驅動”，努力打造社會治理新格局。

一、充分發揮體制創新的牽引作用，構建新型社會治理體系

習近平總書記指出，“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新”。完善社會治理體制，是實現社會善治的必然要求。如何創新社會治理體制？黨的十九大報告指出，要構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。

黨委領導，是社會治理必須強化的政治保障。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是構建中國特色社會主義社會治理體系最根本的保證。只有堅持黨的領導，才能確保社會治理的正確方向，有效整合各種治理資源，團結各方面的社會力量，把黨的政治優勢、社會主義的制度優勢轉化為社會的治理優勢。

政府負責，是國家履行社會治理職能的必然要求。政府作為社會治理的主導力量，應切實擔負起主要責任，依法管理社會事務，進一步完善社會治理和公共職能，既要履行好兜底責任，把該管的管好，又要把市場能辦的交給市場，把社會能做的還給社會，做到既不越位，也不缺位。

社會協同，是整合社會治理資源的必由之路。充分發揮社會協同作用，形成聯動融合、集約高效的社會治理格局，是提升社會治理系統化水平的關鍵所在。當今世界，社會治理跨界性、關聯性、復雜性增強，團隊精神、協作機制尤為重要，要形成區域合作、部門聯動、上下一致、齊抓共管的治理格局。

公眾參與，是人民當家作主的有效實現形式。堅持以人民為中心的發展思想，充分保障人民主體地位，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民在社會治理事務中依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

法治保障，是現代社會治理的必然要求。依法治理是社會治理現代化的基本模式。依法治理過程中，基礎性制度具有重要支撐作用。要加強社會治理領域相關法律法規立改廢和相關政策制度制定完善工作，加快修訂城市居民委員會組織法、村民委員會組織法等法律法規，推動形成上下貫通的社會治理制度體系。善于運用法治思維和法治方式破解難題、化解矛盾、促進和諧。

建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，各治理主體分工負責、良性互動，實現優勢互補、密切協作，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，是法治、德治、自治的有機統一，是行政機制、社會機制、互助機制、法律手段的有機統一。

二、充分發揮科技創新的戰略支撐作用，提高社會治理的智能化水平

黨的十九大報告強調指出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。社會治理智能化，就是把現代科技作為推進社會治理現代化的重要抓手，運用最新科技成果提升現代社會治理效能?？萍几锩彤a業變革深刻地改變著現代社會治理格局。當前新技術新業態層出不窮，社會矛盾和問題專業性、復雜性、關聯性也不斷增強。只有積極順應時代發展潮流，充分發揮科技創新的戰略支撐作用，才能提高社會管理和服務的精準性和便利性。在預防和化解社會矛盾過程中，要善于運用大數據技術、信息化手段，建立社會矛盾排查預警指標體系，匯聚整合各領域信息，運用數據分析模型，全面排查重大熱點難點問題和矛盾隱患，提高對各類社會矛盾的發現預警能力，形成集信息共享、部門聯動、綜合研判、跟蹤督辦、應急處置于一體的工作體系，及時排除、預警、化解、處置各類矛盾風險。

樹立安全發展理念，強化科技支撐在社會公共安全體系建設中的作用。公共安全與人民群眾生命財產安全息息相關，是社會安定的風向標。建立安全科技支撐體系，優化整合國家科技計劃和資源，統籌支持安全生產和職業健康領域科研項目。開展事故預防理論研究和關鍵技術裝備研發，加快成果轉化和推廣應用。推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節廣泛應用。推動現代信息技術與安全生產的深度融合，統一標準規范，提升安全生產信息化水平，構建安全生產與職業健康信息化全國“一張網”。加強安全生產理論和政策研究，運用大數據技術開展安全生產規律性、關聯性特征分析，提高安全生產決策科學化水平。

加快建設社會治安防控體系，構建立體化、信息化、全方位的公共安全防控網絡。要從統籌城市公共安全綜合治理入手，建立政府主導下的實體運作、集約高效的城市安全綜合治理指揮調度機制，整合社會治理和市政管理相關部門資源，確立其全方位監測預警風險、統一歸口應對處置各類風險的主體地位，努力實現城市運行異常情況、隱患苗頭的提前發現、及時預警、有效處置?？紤]到公共安全視頻監控系統在預防打擊犯罪、維護公共安全等領域發揮著越來越重要的作用，應按照“十三五”期間國家安全保障能力建設規劃要求，以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為目標，深入推進公共安全視頻監控聯網應用建設，加快實現聯網集約化、聯網規范化、應用智能化。要著力改革和加強城鄉警務工作，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，切實保障廣大人民群眾的生命財產安全。

有效防范化解網絡風險，堅決維護網絡社會安全。隨著網絡信息技術不斷演進，互聯網對經濟社會發展滲透、融合、驅動作用日趨凸顯，帶來的風險挑戰也日益增加。要正確認識和把握社會信息化規律特點，筑牢網絡安全“防火墻”，把網上和網下治理、法治手段和技術手段、專門力量和社會力量結合起來，深入開展凈網清網行動，完善網絡風險綜合治理體系，提高網絡社會治理水平。

強化科技與人文的有機統一，促進社會心理服務體系建設。加大文化、心理與科技的融合創新力度。圍繞社會心理服務體系建設的科技需求，發揮文化、心理和科技相互促進的作用。加快心理服務專用裝備、軟件、系統的研發應用，創新社會心理服務手段、提高工作效能。不斷實現從以人防、物防、技防為主的“三防”到建立健全人防、物防、技防、心防“四防并舉”的防控體系轉變。加強社會心理大數據信息的收集和統計分析，引導培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理、社會調節、居民自治三者良性互動。

三、協同推進“兩個創新”，打造共建共治共享的社會治理新格局

一是正確處理科技創新和體制創新的辯證關系。解放和發展社會生產力，是社會主義的本質要求。釋放和增強社會活力，是為了更好解放和發展社會生產力。釋放和增強社會活力，處理好發展與穩定、維權與維穩、秩序與活力、民主與專政的關系，是實現社會治理共建共治共享的必然要求。打造共建共治共享的社會治理格局，不僅需要技術創新等“硬件”支撐，更需要體制機制等“軟件”保障，沒有科技創新支持的體制創新是空洞的，缺乏體制創新保障的科技創新是盲目的，二者必須系統性、整體性、協同性推進。

二是體制創新與科技創新相互促進、相得益彰。構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，不斷提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。二者是一個有機整體，相輔相成。有了好的社會治理體系才能提高社會治理能力，提高了社會治理能力才能充分發揮社會治理體系的效能。例如，在司法體制改革過程中，一方面，要圍繞全面落實司法責任制，以深化內設機構改革、深化訴訟制度改革、健全多元糾紛解決機制等為重點，確保綜合配套改革取得重大進展，增強改革的系統性、協同性、整體性；另一方面，要自覺把科技創新作為司法工作的強大引擎，以辦案為切入點，以標準化、信息化深度融合為路徑，開發智慧輔助辦案系統，探索人工智能在司法辦案活動中的應用，用現代科技最新成果突破人的體力、腦力局限，增強司法工作的預見性、精準性、高效性。又例如，在行政審批制度改革中，針對群眾反映強烈的辦事難、投訴舉報難等問題，有些地方從優化審批流程入手，推動實施“最多跑一次”改革。一方面，各級政府整合優化辦事流程，做到省、市、縣事項統一，流程統一，材料統一，再深化“四張清單一張網”改革；另一方面，借助大數據，實時掌握“跑一次”過程中遇到的新痛點、新堵點、新難點，選定最佳解決路徑，大大提升了政府公共服務的質量、效率和動力。

三是逐漸實現由傳統方式向新型治理方式轉變。在長期的革命、建設、改革實踐中，我們黨形成了一系列政治優勢，比如統攬全局、協調各方的領導優勢，組織職能部門各負其職、齊抓共管的體制優勢，宣傳群眾、動員群眾、組織群眾的工作優勢等，都是社會治理有效實施的獨特經驗。但是，隨著利益關系日趨復雜，協調利益關系、解決利益矛盾的難度加大；隨著就業方式、生活方式多樣化，社會自組織日趨活躍，原有社會規范和管理手段逐漸弱化；隨著社會思想觀念多樣化，凝聚共識的難度增大，這些都沖擊著原有的社會結構和社會意識，給社會治理制度、治理方式帶來了新挑戰，同時也為新時代創新社會治理帶來了新機遇和新動力。對此，一方面必須大力弘揚黨的優良傳統，堅持專群結合、依靠群眾，做好群眾思想政治工作，另一方面必須圍繞提高國家治理體系和治理能力現代化水平的新要求，堅持以變應變、以新應新，主動擁抱現代科技，積極運用互聯網、物聯網和大數據、云計算、人工智能等最新科技成果，充分運用新技術新手段，加強對社會治理形勢的分析、研判，增強社會治理的預見性、主動性、科學性，探索組織發動群眾的新途徑新辦法，開創群防群治新局面；深入推進基層自治，健全自治法治德治有機結合的新型社區治理體系；創新協商民主機制，使公共決策盡可能兼顧各方利益。樹立共同體意識，更加注重聯動融合、開放共治。

四是把科技創新與體制創新融合起來。習近平總書記指出，要深化對社會運行規律和治理規律的認識，善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能。要認清大趨勢，抓住大機遇，依托科技強國、網絡強國、數字中國、智慧社會建設，把頂層設計與基層探索結合起來，把科技創新成果運用到社會治理體制改革之中?，F代科學技術，特別是大數據和信息化等高新技術大大提高了社會治理的智能化水平，讓社會治理過程更為智慧、精確和便利，為實現社會治理的社會化、法治化和專業化提供了保障和支撐。比如移動互聯網和媒體工具，有助于組織和動員各社會主體積極參與社會治理，做到共建共治共享；新的技術監控手段，增強了打擊犯罪、保障人權的有效性；如此等等。真可謂科技融合促進共建，信息互通推動共治，流程再造實現共享。實踐證明，把科技創新與體制創新融合起來，將會煥發巨大的創造力，有利于打造共建共治共享的社會治理新格局。

（本文系國家社科基金重大專項項目[17VZL004]、國家社科基金一般項目[14BRK008]的階段成果）

（作者單位：浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心浙江工業大學研究基地）