農村“三變”改革 變出新天地

王旭輝，方 林，張 磊

（中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司， 貴州 貴陽 550081）

1 “三變”政策的形成與發展

資源變資產、資金變股金、農民變股東（以下簡稱“三變”）改革，是貴州省大膽探索的智慧結晶，是農業供給側改革的突破口，也是中國農村改革的新探索。

2014年，按照中央關于農村改革的部署和要求，六盤水市正式推出 “三變”改革，通過激活農村自然資源、存量資產、人力資本，讓村集體、農民、經營主體“三位一體”，“聯產聯業”、“聯股聯心”，促進農業產業增效、農民生活增收、農村生態增值。

2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調要通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

2015年12月24日，時任國務院副總理汪洋要求通過資源變資產、資金變股金、農民變股東，把閑置和低效利用的農村資源、資金有效利用起來，給農民創造財富。

2016年2月，貴州省委、省政府出臺《關于在全省開展農村資源變資產資金變股金農民變股東改革試點工作方案（試行）》；2016年底，貴州省將“三變”寫入《貴州省大扶貧條例》，將其納入法制化軌道。

2017年2月，《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式對外公布，對貴州省六盤水市“三變”改革所取得的成效做出了肯定。

2 貴州省“三變”改革的主要做法和成效

2.1 貴州省“三變”改革的主要做法

目前貴州省“三變”改革的主要做法有“三變+特色農業”、“三變+鄉村旅游”、“三變+特色小鎮”、“三變+金融+扶貧”、“三變+基礎設施+扶貧”等。

六盤水鐘山區大河鎮采取土地、資金入股的方式，與貴州安凱達實業股份有限公司合作，在這起合作中，根據協定，村集體以荒山9.3 hm2折價490萬元入股，每年保底分紅19 490元/hm2。

六盤水六枝特區郎岱鎮4個村的3 000多戶農民，以400 hm2土地承包經營權入股天地人和農業產業發展有限公司，共同建設獼猴桃產業基地，土地股份占總股本的10%。在基地產生效益前，公司每年向農戶支付8 995.5元/hm2保底分紅；產生效益后，以純利潤的10%作為土地入股分紅。

安龍縣者貴村以“三變”+產業扶貧+現代高效農業園區為重點，以安龍縣南盤江沿江立體高效示范園區建設為平臺，依托安龍縣西城秀樹農林有限責任公司，以村集體資金124萬元入股發展鐵皮石斛產業，資金變股金124萬元，農民變股東602人；抓好財政專項扶貧項目，建設實施精準扶貧，按每戶2萬元共88戶精準扶貧戶以176萬元入股西城秀樹公司發展鐵皮石斛產業，完成資金變股金176 萬元，農民變股東88人；西城秀樹公司以收益率5%進行保底分紅向農戶和者貴村分別支付紅利，者貴村集體經濟得到發展壯大，農戶通過紅利收入和務工收入實現脫貧目標。

思南縣青杠壩村通過發展“資產經營型”集體經濟，對荒山荒坡進行收儲整治后反租倒包給經營主體，2015年村集體經濟收入僅此一項就達50萬元；小德浩村形成了“土地入股、農場聯姻、規模經營、捆綁發展”帶動發展模式，村22.9 hm2撂荒地和21.3 hm2荒山草地得到有效利用，村級集體經濟收入超過100萬元。

2.2 貴州省“三變”改革的主要成效

貴州省開展的農村“三變”改革探索，促進了農業適度規模經營，增強了農村集體經濟實力，拓寬了農民增收致富渠道，夯實了農村基層基礎，整合了農村各種資源要素，激活了農村發展內生動力，破解了“三農”發展難題，老百姓得到了實惠，符合中央精神，切合貴州實際，對破解農村改革難題，促進同步小康具有重要的意義。

目前，貴州省21個縣、140個鄉鎮、1 015個行政村開展“三變”改革試點，取得了明顯成效。其中，資源變資產方面，農民流轉土地等資源3.0 hm2、入股1.7 hm2、折價入股2.01億元、宅基地及其他物權量化5.16萬宗；資金變股金方面，可變資金形成股金16.37億元，帶動社會資金投入60.3億元。試點村集體經濟收入平均6.4萬元，“空殼村”由84個減少為7個；農民變股東方面，141.8萬農民變股東（其中貧困人口30.7萬人），通過改革獲得收益16.6億元，人均增加收益1 170元，幫助11.1萬人脫貧出列。“三變”改革對“三農”和脫貧攻堅的引領效果進一步顯現，影響日益擴大。

3 風電“三變”改革

3.1 風電場項目概況

貴州某風電場裝機容量50 MW，平均年上網電量約95 023 MWh，等效滿負荷年利用小時數為1 900。項目建設工期為12個月，工程總投資4.2億元。經測算，項目投資財務內部收益率為7.8%（稅后，下同），投資回收期為10.54年，資本金財務內部收益率為14.37%。該項目財務評價可行。

3.2 “三變”主要思路

項目總占地59.5 hm2，包括永久征地16.5 hm2，臨時占地43 hm2。占地類型為荒草地、灌木林地、鄉村道路等。根據《電力工程項目建設用地指標（風電場部分）》以及當地征地補償標準：永久用地75萬元/hm2，臨時用地15萬元/hm2，項目建設用地費約1 881萬元。若一次性補貼，發揮作用不明顯，不能起到長效扶貧作用。為長期發揮作用，為農民提供穩定持續的收入來源，真正實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，從而真正達到實施“三變”扶貧示范項目的目的，本項目擬按以下思路開展：

第一，主要工作流程：首先，由政府主管部門牽頭、以項目所在地所涉及的各個鄉鎮為單位，理清本項目永久用地和臨時用地所占用的土地權屬及分別補償標準費用；其次，政府主管部門、項目所在地所涉及的各個鄉鎮做好扶貧思想工作，積極引導農戶參與和支持以土地入股風電場具體事宜；最后，由縣政府主管部門牽頭產生農民、農村集體股東代表，由股東代表與項目公司簽訂“三變”改革入股合同書。

第二，項目公司性質：項目公司的性質為有限責任公司。在注冊項目公司時，開發業主全部出資組建項目公司，入股的村集體或農民通過確定的土地補償費用占有相應公司股份。

第三，股東權利：開發業主作為控股股東，負責項目公司的投融資、建設、運營及公司管理；入股村集體或農民為名義股東，在項目投產運營后，享有項目公司知情權，并享有分紅收益。

第四，分紅方案：根據測算，在每年分紅150.9～191.5萬元方案中，參股方（農民、農村集體股東）和控股方資本金財務內部收益率(IRR)分別在5%～8%和14.42%～13.94%。按照互利共贏的原則，本次將方案2作為推薦方案，參股方（農民、農村集體股東）將建設用地費用1 881萬元作為建設資金入股風電項目公司，項目運行后每年獲得164萬元的分紅收入，合計20年分紅收入為3 280萬元。按照貧困人口每年可增加穩定經濟收入3 000元計算，可解決約547個貧困人口的長期穩定收入。

表1 參股方分紅方案

4 結論及建議

發端于六盤水的農村“三變”改革將市場機制和資本運作模式引入農村，促使農村各種資源要素流動起來，把財政扶貧資金整合起來，將農民從傳統生產方式中解放出來，極大激活了農村資源要素，有力推動了農業結構調整和農村經濟發展，加快了脫貧攻堅和增收致富的進程，成為具有標志性意義的制度創新成果。

本文中風電場裝機容量50 MW，工程總投資4.2億元，規模可觀、指標可行，將風電場作為實施“三變”改革扶貧示范項目，以資本為紐帶，將集體、村民和企業利益緊密銜接，形成工農互補、互利共贏的合作格局，讓貧困群眾有股可入、有事可做、有利可獲，契合了貴州大扶貧戰略，既確保了企業投資收益，又兼顧了農民長期穩定的收入，具有很強的可操作性和示范效應。

具體操作過程中應注意主要問題：第一，投資開發業主及時按協議要求將入股收益支付給股東代表（設立政府監管的專用賬戶），地方政府監督，確保入股收益足額及時發放到入股農戶手中；第二，認真做好各方面的權益維護和風險防控；第三，要強化法律服務，規范公司治理，嚴格股權管理，政府指導合同簽訂，監督合同履行，實現合同書、股權證、分紅單“三個到戶”，保障村集體、農民股東的知情權和收益權，維護村集體和農民的合法權益。

[1] 朱駿林，羅開富，王安寧.安龍縣“三變”改革工作進展及建議[J].現代農業科技，2017（3）: 264-265.

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