國(guó)務(wù)院正式批復(fù)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃

1月15日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，本次批復(fù)意味著關(guān)中平原城市群成為繼長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群后，國(guó)務(wù)院批復(fù)的第7個(gè)國(guó)家級(jí)城市群。

批復(fù)指出，以建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群為目標(biāo)，以深度融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動(dòng)力，以延續(xù)中華文脈、體現(xiàn)中國(guó)元素的風(fēng)貌塑造為特色，加快高端要素和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平，打造內(nèi)陸改革開放新高地，充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群對(duì)西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國(guó)向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。

《規(guī)劃》的具體內(nèi)容有望本月底公布。此次批復(fù)的關(guān)中平原城市群的范圍，是在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市西安（咸陽(yáng)）大都市，次核心城市寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的基礎(chǔ)上，增加了4個(gè)城市：山西的臨汾、運(yùn)城，甘肅的平?jīng)?、慶陽(yáng)。實(shí)際上，關(guān)中平原城市群是關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河金三角示范區(qū)中心城市的疊加。

《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》是國(guó)家層面繼《長(zhǎng)江三角洲城市群規(guī)劃》和《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》之后又一重大規(guī)劃是西部實(shí)施“一帶一路”倡議和西部大開發(fā)重要的舉措。國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》說(shuō)明了大西安發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)刻而這也是近年來(lái)西安收到的最大“禮包”。

入圍“國(guó)家中心城市” 肯定了西安區(qū)域首位度并將全力予以支持

1月15日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期限為2017年—2035年，其中，對(duì)關(guān)中平原城市群的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群、內(nèi)陸改革開放新高地。加快在以下發(fā)展定位上實(shí)現(xiàn)突破，要求到2035年西安國(guó)家級(jí)中心城市和功能完備的城鎮(zhèn)體系全面建成：

一是向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)；

二是引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；

三是以軍民融合為特色的國(guó)家創(chuàng)新高地；

四是傳承中華文化的世界級(jí)旅游目的地；

五是內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

2016年西安經(jīng)濟(jì)總量為6257.18億元，咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量為2396.07億元。大西安地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量近9000億元，與經(jīng)濟(jì)總量破萬(wàn)億元的武漢、成都、杭州等城市差距縮小。而西安周邊的城市，無(wú)論是運(yùn)城、臨汾、三門峽、安康、十堰，2016年經(jīng)濟(jì)總量都低于1500億元，這些城市與西安差距明顯，處于不同發(fā)展水平，有形成城市群的基礎(chǔ)。

關(guān)中平原城市群建設(shè)，要發(fā)揮城市群核心城市西安的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)關(guān)中平原城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合和城鎮(zhèn)梯度發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)大發(fā)展助推新型城鎮(zhèn)化。

此外，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市群規(guī)劃中，三大城市群均被給予了有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)/安排方面的支持。而中原城市群在資金投入和土地保障層面亦被國(guó)務(wù)院給予了積極支持，這是關(guān)中平原、成渝城市群所沒(méi)有的。

大西安戰(zhàn)略再度升級(jí) 行政、規(guī)劃和體制改革持續(xù)加速

值得注意的是，國(guó)務(wù)院給予了關(guān)中平原城市群以優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置方面的支持。2017年，西安代管西咸新區(qū)，大西安建設(shè)、跳出城墻看西安等區(qū)域發(fā)展熱門話題，都體現(xiàn)出這一方面的支持，將給西安提供更豐富的發(fā)展空間。

此次城市群規(guī)劃批復(fù)獲得了行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整方面的支持，民政部亦表態(tài)，將推動(dòng)優(yōu)化一帶一路重要節(jié)點(diǎn)城市與歷史文化名城的行政區(qū)劃調(diào)整，對(duì)于西安而言，其意義不言自明。

充分利用地緣優(yōu)勢(shì) 西安要做出自己的“專業(yè)”

根據(jù)《陜西省“十三五” 綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，十三五期間，陜西將全力加快高速鐵路網(wǎng)主骨架建設(shè)，積極構(gòu)建米字型高速鐵路網(wǎng)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，西安至周邊省會(huì)城市高鐵基本建成。形成以大西安為核心的1小時(shí)城市群通勤圈，2～3小時(shí)到達(dá)周邊省會(huì)城市的城際交通圈，4～6小時(shí)到達(dá)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)區(qū)交通圈。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授丁長(zhǎng)發(fā)分析——

目前“米字型”高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將加速以西安為中心的關(guān)中平原城市群發(fā)展，使得資金、人才等資源進(jìn)一步向西安集聚。西安擁有很多高校和人才，如果能夠進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)，將高教優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

而批復(fù)中提到的“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動(dòng)力”，也正是西安以及關(guān)中平原城市群要重點(diǎn)著力的方向。目前西安在航空航天、軍工電子產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢(shì)明顯，西安要有自己的專注，自己的專業(yè)。

隨著關(guān)中平原城市群規(guī)劃的獲批，西安將深度融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮對(duì)西部地區(qū)的核心引領(lǐng)作用，與此同時(shí)，西安也被賦予了更多的歷史責(zé)任，對(duì)于關(guān)中平原城市群規(guī)劃獲批，專家們也有不同看法——

陜西省社科院研究員、省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通分析——

關(guān)中平原城市群定位為建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群，這也凸顯了關(guān)中平原城市群的重要性。因?yàn)殛兾魇且粠б宦返暮诵膮^(qū)，建設(shè)關(guān)中平原城市群不論是在一帶一路的建設(shè)中，還是在我國(guó)向西開放的戰(zhàn)略中，都可以起到重要的支撐作用，具有重要的國(guó)家戰(zhàn)略意義。

這種核心引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用也體現(xiàn)在陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)中。陜西獲批為第三批自貿(mào)區(qū)省份之一，也是西北唯一獲批的自貿(mào)區(qū)。陜西自貿(mào)區(qū)的重要定位是，要圍繞更好發(fā)揮一帶一路建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)的建設(shè)作用，探索構(gòu)建與一帶一路沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作與人文交流的新模式。而這也與關(guān)中平原城市群的作用相吻合。

另一方面，關(guān)中平原城市群作為與成渝城市群并列的國(guó)家級(jí)城市群，其一大要義在于讓西北和西南齊頭并進(jìn)，把整個(gè)西部發(fā)展起來(lái)。成渝城市群要帶動(dòng)整個(gè)大西南的發(fā)展，而關(guān)中平原城市群則是要帶動(dòng)對(duì)西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用。

與此同時(shí)，西安作為關(guān)中平原城市群的中心城市，是整個(gè)西北大區(qū)的中心和龍頭。在關(guān)中平原城市群的建設(shè)中，以西安為中心的米字型高鐵網(wǎng)絡(luò)將起到至關(guān)重要的作用，高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將加快人口、經(jīng)濟(jì)要素向關(guān)中平原城市群和西安都市圈的集聚。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成——

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市數(shù)量的增加，一些區(qū)域城市越來(lái)越密集，交通體系不斷完善，每個(gè)城市都有自己的功能和定位，有利于產(chǎn)業(yè)聚集，吸納更多的人口，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是質(zhì)量都會(huì)提高。城市群已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，城市群發(fā)揮著重要作用。目前，我國(guó)西南地區(qū)有成渝城市群，西北地區(qū)有關(guān)中平原城市群，這兩大城市群一個(gè)輻射帶動(dòng)西南地區(qū)，一個(gè)輻射帶動(dòng)西北地區(qū)。過(guò)去，西北地區(qū)主要靠西安帶動(dòng)，以后要靠整個(gè)關(guān)中平原城市群來(lái)帶動(dòng)。

摘自《西安發(fā)布》