把提高脫貧質量放在首位全力打好精準脫貧攻堅戰
——在全省脫貧攻堅“夏季整改”行動電視電話會議上的講話

□ 劉 奇

堅決打好“三大攻堅戰”，是習近平總書記、黨中央作出的重大部署。各地各部門特別是各級領導干部，對“三大攻堅戰”所處的現狀是什么、還有哪些問題、下一步工作該怎么做，要時時處處記在心上、扛在肩上、抓在手上。一是打好精準脫貧攻堅戰。二是打好污染防治攻堅戰。污染防治是一項長期艱巨的任務，我們要盯緊盯住。土、水、大氣等環境不能變差，只能越來越好。三是打好防范化解金融風險攻堅戰，尤其是要防范化解地方政府債務風險，防范房地產風險，推動房地產市場健康穩定發展。

近年來，省委、省政府始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，站在講政治的高度，謀劃推進，抓緊抓實。特別是去年以來，全省各地各部門和廣大干部群眾齊心協力、攻堅克難，推動我省精準脫貧工作整體躍上一個新臺階。井岡山市、吉安縣順利脫貧摘帽，全年實現52.93萬人脫貧，貧困人口減至87.54萬人，貧困發生率降至2.37%，1000個貧困村退出，貧困地區生產生活條件發生了明顯變化，國家考核組評價我省呈現出“基因紅、生態綠、產業新、鄉村美、保障好”的良好發展勢頭。

3月30日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，聽取了2017年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報。4月10日，中辦、國辦下發通報，在國家對2017年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核中，我省取得第一檔次并位列第二名的好成績，讓我們倍感振奮、倍受鼓舞。回想去年這個時候，我省在2016年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核后受到國家約談，壓力之大，前所未有。我們痛定思痛，深刻反思，對標對表，認領責任，馳而不息抓督察，較真碰硬抓整改，從而實現了從接受國家約談到通報表揚的全面反轉。這些成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全省各地各部門提高政治站位、強化政治擔當的結果，是全省廣大干部群眾緊盯目標、齊力攻關的結果。這也啟示我們，只要我們上下齊心、勇于擔當、真抓實干，就沒有克服不了的困難，也沒有攻克不了的難關。實踐也充分證明，我們江西的干部群眾是能干事、成事的。

成績已成為歷史，我們也要清醒看到，我省精準脫貧工作仍有不少短板和弱項。中央通報既指出了全國五個方面共性問題，也點出了我省存在的個性問題。結合我省督察和審計發現的問題，主要表現有：義務教育、基本醫療和安全住房“三保障”以及有關行業扶貧政策還有不落實的問題，貧困縣與非貧困縣還存在發展不夠均衡的問題，部分干部幫扶作風仍有不實現象，貧困村集體經濟還較薄弱，有些貧困群眾內生動力還需要進一步激發，等等。這些問題，表明我省脫貧攻堅面臨的任務還十分艱巨，務必高度重視，進一步強化措施、加大力度、抓緊解決。

為確保今年我省脫貧攻堅成效全面達標提升，進一步鞏固我省脫貧實效和質量，省委、省政府決定銜接脫貧攻堅“春季攻勢”行動，從現在開始，深入開展脫貧攻堅“夏季整改”行動。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，準確把握扶貧格局新變化，把提高脫貧質量放在首位，對照目標，鼓足干勁，深入開展脫貧攻堅“夏季整改”行動，推動各項工作向縱深發展，全力打好精準脫貧攻堅年度戰役。下面，我再強調幾點意見。

第一，要在認識上再提升。黨的十九大作出打好三大攻堅戰的重大部署,精準脫貧是“硬仗”中的“硬仗”。黨的十九大以來，習近平總書記馳而不息、親自督戰，到多地調研，多次召開會議，對打好打贏脫貧攻堅戰提出新要求、作出新部署，為我們決戰決勝脫貧攻堅提供了科學指引和重要遵循。全省上下要牢固樹立“四個意識”，把思想和行動統一到總書記關于脫貧攻堅的重要要求上來，不折不扣抓好脫貧攻堅各項任務落實。一是要充分認識脫貧攻堅取得的決定性進展。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色脫貧攻堅制度體系全面建立，精準扶貧精準脫貧方略扎實推進，各方聯動、社會參與的大扶貧格局基本形成，脫貧攻堅取得了決定性進展，創造了我國減貧史上最好成績。與全國一樣，黨的十八大以來我省精準脫貧成效明顯，共實現脫貧354.9萬人，貧困發生率由12.6%下降到2.37%，為打贏脫貧攻堅戰奠定了良好基礎。我們一定要堅定決戰決勝脫貧攻堅的信心和決心，一鼓作氣，迎難而上，堅決打好打贏精準脫貧攻堅戰。二是要始終恪守打好脫貧攻堅戰的初心使命。我們黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。打好精準脫貧攻堅戰、實現貧困群眾對美好生活的向往，體現了我們黨的初心和使命。當前，雖然我們在脫貧攻堅中取得了一定的成績，但這只是初步的。打好脫貧攻堅戰，讓現行標準下的貧困人口同全國人民一道邁入小康社會，仍需付出艱辛努力。我們一定要牢記使命、砥礪前行，強化責任擔當，弘揚實干精神，切實把精準脫貧工作抓緊抓好，讓老區人民早日過上全面小康生活。三是要深刻把握脫貧攻堅最嚴格的考核評估要求。實行最嚴格的考核評估制度是打贏脫貧攻堅戰的重要保障。中央明確指出，離脫貧攻堅目標實現期限越近，任務越艱巨，越要實行嚴格的考核評估，今后將對接受約談的省份進行問責。各級領導干部一定要高度重視，千萬不要拿自己的政治生命開玩笑。要認真對照脫貧攻堅考核評估標準和機制要求，充分發揮考核評估的“指揮棒”作用，通過較真碰硬的考核，促進真抓實干，提高脫貧質量，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，讓脫貧成效真正得到廣大人民群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。我體會，要實現“三實”關鍵是我們各級領導干部要用“真情”付出。

第二，要在整改上再從嚴。去年國家約談后，我們針對存在的問題進行了嚴肅深入的整改，取得明顯成效。成績屬于過去，一切從零開始。這次中央通報指出脫貧攻堅存在的問題，以及通過其他方式發現的問題，有的是新問題，有的是老問題的新表現。督查再深入也不可能全面，有什么問題縣、鄉、村肯定更清楚，千萬不能有僥幸心理、“碰運氣”。大家一定要保持清醒頭腦，始終堅持問題導向，對成績不高估、對困難不低估、對問題不回避，認真對照要求，切實聚焦重點，追根溯源找原因，較真碰硬抓整改，不斷提高精準脫貧的質量和成效，確保我省脫貧攻堅工作走在全國前列。一是要落實整改要求不偏離。各地各部門要對照我省《2017年度脫貧攻堅問題整改工作清單》，按照《“夏季整改”行動方案》要求，認真對照存在的具體問題、整改措施、整改時限和責任人員，建立整改臺賬，實行臺賬管理、督辦落實、辦結銷號機制，切實做到“問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不達標不放過、群眾對整改不滿意不放過”。對經過整改后仍發現存在同類問題的，要嚴肅查處。二是要把握目標標準不偏離。既不降低標準、影響質量，也不提高標準、吊高胃口，切實整改影響貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障”的難點問題。既不急躁冒進，也不消極拖延,全面整改制約如期實現脫貧攻堅目標的突出問題。瞄準建檔立卡貧困人口，依托脫貧攻堅“十大工程”，按照“六個精準”、“五個一批”的要求，堅持因地制宜，深化精準施策，因村因戶因人分類施策、精準幫扶，重點幫扶深度貧困村和深度貧困人口精準脫貧。三是要堅持長效管理不偏離。以制訂整改措施、抓好整改落實為契機，建立脫貧成果可持續發展的長效機制。要把解決當前問題與長遠問題、顯性問題與隱性問題、個性問題與共性問題、治標問題與治本問題結合起來，制定執行好未來脫貧攻堅行動計劃，統籌處理好“后三年”與“三年后”的工作，統籌實施好區域協調戰略和鄉村振興戰略，著力解決貧困群眾可持續發展的問題，切實鞏固脫貧攻堅的成效。

第三，要在重點上再聚焦。當前，脫貧攻堅進入了攻城拔寨、啃硬骨頭的關鍵階段。大家要在認真抓好整改的同時，整體推進今年精準脫貧攻堅工作。一是要聚焦深度貧困。更加注重貧中之貧、困中之困，加大投入支持力度，新增的脫貧攻堅資金、項目，重點要向自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區傾斜；向殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口，以及文化技能水平低的貧困群眾傾斜，以更集中的支持、更有效的舉措推進工作落實。同時，要統籌抓好貧困縣、非貧困縣的脫貧攻堅工作，貧困縣需要強力攻堅，投入更多精力；非貧困縣也不能忽視放松，確保“一個不能少、一個不掉隊”。二是要聚焦產業就業。產業就業扶貧是精準脫貧的根本之策。要對產業扶貧中存在的弱項精準分析、精準施策，更加注重增強造血功能，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地和特色產品加工、服務基地，提高貧困戶發展產業的組織化程度和受益度，形成貧困戶穩定增收的長效機制。要根據貧困戶家庭成員結構和當地資源稟賦情況，支持貧困群眾通過特色種養、資產收益、電商扶貧、金融扶貧等方式實現穩定脫貧，力爭每戶貧困戶至少有一項產業扶貧措施，實現產業扶貧全覆蓋。要大力發展村級集體經濟，積極探索資源有效利用、整合資源、提供服務、混合經營等集體經濟模式，推動資源變資產、資產變資金、集體和農戶變股東，增強集體經濟實力，帶動村民脫貧致富。三是要聚焦民生保障。對照“兩不愁、三保障”的底線標準，優化政策供給，兜牢脫貧底線，多措并舉推進開發式與保障性扶貧政策落實。要把教育扶貧放在更加突出位置，切實阻斷貧困代際傳遞。要大力實施易地搬遷工程，科學安排進度，嚴抓工程質量，確保“搬得出、穩得住、可發展、能致富”。要特別關注因病致貧問題，筑牢基本醫保、大病保險、補充保險、醫療救助四道保障線，大力實施“三個一批”健康扶貧行動計劃，鼓勵探索政府、社會和慈善相結合的“愛心”救助兜底機制。四是要聚焦內生動力。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要積極引導貧困群眾樹立自我脫貧、脫貧光榮的主體意識，堅持扶貧與“扶志、扶智、扶勤、扶德”并舉，激發貧困地區和貧困群眾“我要脫貧、我能脫貧”的內生動力，充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，不斷提高貧困群眾的自我發展能力。貧困群眾絕大多數自主脫貧的意識強，當然也有少數“貧困戶”明明不貧困，卻為了獲得扶貧政策而裝貧困、假貧困，對這些問題必須嚴格甄別出來，決不“養懶漢”，決不能讓這些歪風滋長。脫貧攻堅不能把“貧”脫了而把優良傳統丟了，不能“口袋”滿了而“腦袋”空了。要改進幫扶方式，提倡多勞多得，營造勤勞致富、脫貧光榮氛圍，堅決破除“等、靠、要”思想，防止“養貧助懶”，激勵和引導貧困群眾靠自己的努力改變命運。我省個別地方帶彩娛樂盛行，對于部分貧困戶舉債建房、多生超生、帶彩娛樂等現象，要及早干預，不能讓不良習氣成為脫貧路上的絆腳石，成為一大敗筆。這將對老區人民的形象產生極大損害，也愧對革命先烈，一定要旗幟鮮明制止糾正。

第四，要在作風上再強化。作風硬，才能脫貧贏。脫貧攻堅越是艱難，越需要干部發揚過硬作風。中央決定今年為脫貧攻堅作風建設年。我們一定要把嚴的要求、實的作風貫穿到脫貧攻堅全過程，集中力量解決責任落實不到位、工作措施不精準等問題，以實實在在的脫貧成效贏得群眾的滿意。一是要強化扶貧使命。如期打好打贏脫貧攻堅戰，是全面小康社會的標志性指標和底線任務，是必須完成的政治承諾和歷史使命。各級領導干部要牢記使命、勇于擔當，不折不扣抓好中央決策部署落地落實，確保目標不偏離、政策不走樣。要深入開展駐村調研，摸清搞透貧困群眾的脫貧需求和致貧癥結，摸清搞透脫貧攻堅工作的短板弱項，摸清搞透如期實現脫貧攻堅目標需要強化的政策舉措，敢于探索、善于作為，創造性地開展工作。二是要改進扶貧作風。大力發揚唯實求實、擔當實干作風，堅決杜絕一切弄虛作假的行為，不能想當然、耍小聰明，不搞數字脫貧、虛假脫貧，一切從實際出發，脫真貧，真脫貧。要把功夫用在平時，做實基層，夯實基礎，持續用力，久久為功，一步步落實好各項工作。各級紀檢監察部門要加大對扶貧領域監督執紀問責力度，既要嚴厲查處虛報、冒領、截留、擠占、挪用扶貧資金的違紀違法行為，也要對扶貧工作中的形式主義、官僚主義典型案件進行監督執紀，為打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障。這些問題，各級紀檢監察部門要時刻緊盯，及時主動查，千萬不要等上面發現被動查，成為驚天動地的問題。三是要壓實扶貧責任。進一步壓實各級黨委政府的主體責任，黨政主要領導要認真履行第一責任人責任，切實抓好脫貧攻堅工作。要強化各級扶貧開發領導小組督促指導作用，及時研究解決脫貧攻堅中遇到的困難和問題。要壓實各相關部門特別是“十大扶貧工程”牽頭責任，強力推進責任落實、政策落實、工作落實。駐村干部直接面對貧困群眾，他們工作做得怎么樣直接關系貧困群眾的脫貧獲得感。國家考核組反饋，實地考核走訪63名駐村工作隊員，有11名未按要求駐村，部分工作落實不到位。要進一步健全制度，切實加強對駐村干部教育管理、督查考核，對盡心盡責的干部關心愛護，對弄虛作假的干部嚴肅處理，真正讓駐村干部“下得去、待得住、干得好”。我省有些扶貧一線的干部倒在了工作崗位上，令人十分心痛。扶貧一線工作辛苦、壓力大，對這些好干部要關心好，對倒在扶貧崗位上的干部家屬一定要關照好。四是要提升扶貧能力。這次國家考核反饋，就有部分鄉村干部政策不明、底數不清的問題。除了工作不上心外，說明培訓很有必要。要精心制定培訓方案，分級分類分批抓好各級扶貧干部學習培訓，力爭用1年時間對所有扶貧干部開展輪訓。對縣級以上領導干部，重點是提高思想認識，引導樹立正確政績觀，掌握精準脫貧方法論，培養研究攻堅問題、解決攻堅難題能力；對基層干部，重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍；對致富帶頭人，重點是提高對貧困戶產業幫扶的帶動帶領能力。

如期實現脫貧攻堅目標，確保我省與全國同步全面建成小康社會，這既是一項莊嚴的承諾，更是一份沉甸甸的責任。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強責任感、使命感和緊迫感，把脫貧攻堅擺在更加突出的位置，以更大的決心、更實的舉措，認真整改、狠抓落實，不斷提升我省精準脫貧的質量和實效，為與全國同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻！