政府主導村民主戰 產業扶貧出成效
——以贛縣區河埠村為例

□ 謝云沖

2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出：“發展產業是實現脫貧的根本之策。”2018年1月，中央一號文件提出鄉村振興戰略“二十個字”總要求，將“產業興旺”擺在了首位。如何實現鄉村產業蓬勃發展，怎樣通過產業扶貧實現脫貧攻堅，成為當前全國各地鄉村工作的重中之重、難中之難。

贛州銘宸蔬菜產業扶貧“百千萬”工程除窮根

作為國家級貧困縣的贛州市贛縣區將脫貧攻堅作為全區重中之重的第一民生工程來抓，把產業扶貧擺在了脫貧攻堅的首要位置，經過幾年不懈努力，探索出了以河埠村為典型的產業扶貧樣板。河埠村是“十三五”貧困村，全村611戶2484人，其中貧困戶45戶120人。近幾年，在政府政策的強大支持、全體村民的奮發作為下，通過大力發展鄉村產業，產業扶貧取得顯著成效，脫貧致富呈現可喜局面。2015年該村7戶17人脫貧，2016年17戶46人脫貧，2017年實現貧困村整村退出，在全區樹起了一面產業脫貧致富的旗幟，探索出了一些有益經驗，其要義在于政府發揮必要主導作用，村民迸發自覺主戰活力。

一、要“造血”先“輸血”，搭建脫貧舞臺需政府主導

經濟上陷入貧困狀態尤如身體上患有貧血癥狀，而對于現行標準下的貧困戶而言，就相當于患了重度貧血癥。對此情形，在激活對象自身正常造血功能前，首要的是采取輸血、藥物治療等外部干預手段快速改變對方供血情況、身體狀況，將患者從貧血狀態中解放出來，以保證正常人體狀態自由開展活動。也就是在產業扶貧路上，政府首要的是向村民提供必要政策扶持，搭建脫貧致富舞臺。河埠村主要采取以下做法：

搭建創業就業平臺，提供勤勞致富多樣機會。一是引進作物種植企業，拓寬農業生產就業舞臺。2016年，贛縣區引進蔬菜大戶，于河埠村成立贛州銘宸農業發展有限公司，與該公司簽訂產業扶貧“百千萬”工程協議。目前,該公司已帶動全區蔬菜合作社73個、蔬菜種植農戶8000多家，其中貧困戶1265家。此外，與譜賽科（江西）生物技術有限公司展開合作，2017年建設50畝貧困戶甜葉菊種植基地和200畝甜葉菊育苗基地，每畝種植可為貧困戶增收約5000元/每季。二是引入戶外拓展基地，帶來旅游服務從業機會。2016年，河埠村引入小麻洲戶外拓展基地，與該基地簽訂合約。目前，該基地已帶動18戶貧困戶穩定就業，每戶年增加收入1800元，并為村集體經濟增收7.5萬元。三是創立村民合作組織，建起集體干事創業平臺。在村“兩委”的推動下，該村成立了江口鎮河埠村長連富農業專業合作社。村中所有土地流轉農戶和現金入股貧困戶成為合作社社員，共計納入社員約500戶，含貧困戶17戶。入股農戶每年年底按資金投入的12%、土地投入的800元/畝獲得分紅，增收致富渠道得到拓寬，同時村民通過合作社與銘宸公司、譜賽科公司展開組織化勞務合作。

河埠村委會

河埠電商工程

給予辦事創業資金支持，打好脫貧致富經濟基礎。為激發產業發展熱情，減輕村民創辦事業“第一桶金”困擾，贛縣區對各鄉村農業經營實行一系列補助優惠政策，對貧困戶補助尤大。一是實行產業經營財政獎補，激發產業發展熱情。針對貧困戶，種植蔬菜、甜葉菊、烤煙等作物的，分別予以500元/畝、300元/畝、300元/畝的獎補，養殖豬、牛、雞、鴨等牲畜的，分別予以300元/頭、800元/頭、10元/羽、10元/羽的獎補；針對全體村民，規模化發展種植產業，新增蔬菜基地、新建蔬菜生產設施（包括噴滴灌設施、大棚鋼架、預冷倉儲等）的，凡達到一定規模以上，均明確規定了相應的獎補金額，力度較大。二是提供產業發展金融支持，激發產業開創活力。贛縣區在各鄉鎮對貧困戶開放產業扶貧信貸通貼息貸款政策，允許用于發展產業的貧困戶可申請政府貼息貸款多達8萬元。河埠村的貧困戶可拿出其中5萬元以下資金用于入股長連富合作社，每年按入股資金相應比例參與分紅。村民“創業基金”得到保障，由此也開辟了一條資金變股金、農民變股東的創收道路。

夯實基礎設施建設，營造創業干事良好環境。近幾年，河埠村大力推進基礎設施建設，著力營造良好生產生活環境，提升鄉村魅力，打造鄉村特色。一是全方位完善基本基礎設施，保障村民良好生產生活環境。河埠村投入2300萬元優先完善了農村道路、水利、衛生等配套功能設施，村莊衛生改廁率、入戶路硬化率達90%以上，安全飲水、衛生改廁、通恒壓電、通互聯網等覆蓋率率均達到100%。此外，村民服務中心、文體活動場所、小學、幼兒園、農家書屋等公共服務設施已建設齊全。二是有重點提升基礎設施品質，打造特色休閑旅游平臺。河埠村自2015年以來被納入江口鎮“都是客”鄉村旅游區來規劃，劃分為產業示范區、戶外運動區、度假休閑區、農事體驗區等，高標準建設鄉村旅游的各項配套基礎設施，包括道路交通、園林打造、房屋美化等各項工程。營造出優美的景區環境，帶動了當地以旅游觀光、農家樂、戶外拓展為代表的旅游業快速發展，創造了良好的干事創業硬件基礎。

二、由“輸血”到“造血”，破解脫貧瓶頸需政府主導

貧困群眾要實現脫貧致富不返貧，就像貧血癥者要恢復血液正常流動穩定可持續。歸根結底，要在根除病因、自身恢復正常造血功能上下功夫，也就是要實現外部“輸血”救治到內部“造血”根治的轉變。在這一過程里，政府大有可為空間，關鍵在于掃去困難群眾興業致富的瓶頸。

啟發群眾覺悟，打破村民精神上的枷鎖。思想是行為的先導，辦事興業，思想關是關鍵性的難關，思想上的束縛是前提性的束縛。為此，政府需重視做好解放群眾思想工作，幫助群眾在頭腦中構建想干事、會辦事、能成事的強烈觀念。一是要幫助群眾樹立起脫貧致富的希望和信心。通過提供政策實惠、宣傳致富典型等舉措，使群眾聽得到、看得到、摸得著脫貧致富的現實可能性和可行性。河埠村通過搭建創業就業平臺、提供辦事創業資金支持、夯實基礎設施建設等各項政策措施，實現了“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的良好局面，就是以最生動、最真實的現實告訴全體村民：只要能勤奮，人人可脫貧；只要有本事，人人可致富。二是要幫助群眾拓寬脫貧致富的視野和格局。通過政策講解、案例解說、現身說法、參觀學習等各種方式，讓群眾在脫貧致富路上開闊視野、掌握方法。河埠村近幾年通過鄉村干部、駐村幫扶干部挨家挨戶深入講解政策、解說案例、指導實踐等方式，大大拓寬了村民脫貧致富的思路，“小農思想”正在向“現代化農民觀念”轉變。

河埠納入江口“都是客”景區

河埠文化墻熏陶河埠人

提供政策保障，減少村民風險承擔的顧忌。相比較而言，在風險災難面前，普通村民的防御、承受、化解能力是脆弱的，貧困群眾更是難堪一擊。因而政府需提供積極的政策扶持與援助，以減輕風險，強化保障。一是簽訂合同、提前約定，確保貧困戶作物種植“零成本”“零風險”“保增收”。河埠村在與銘宸公司的合同中簽定，公司對貧困戶實行“兩免一保”政策，即由公司免費提供種苗、免費技術培訓，保底價全盤收購；在與譜賽科公司的合同中簽定，公司于每年年初確定年底作物收購價，并對貧困戶實行免費領種；在與小麻洲基地的合同中簽定，村集體每年按鎮村用于該旅游區內項目資金的1%比例進行分紅。二是定種植品種、明營銷去路，確保村民作物種植選得好、賣得了。針對河埠村在自然條件上適宜種甜葉菊的特點，合作社與譜賽科公司簽訂大面積種植甜葉菊合同；針對作物價值、氣候條變化、市場變化等，銘宸公司在不同季節種植彩椒、西蘭花、西紅柿等不同作物。而在產品銷路上，則由銘宸、譜賽科公司全面負責。尤其自2017年11月贛州蔬菜中俄班列開通后，贛南蔬菜第一次走出國門，蔬菜銷路大為拓寬。

河埠農家餐館展村民才智

精致靚麗的河埠村委會

推動農業現代化發展，改變傳統農業競爭乏力的困境。河埠村通過與銘宸、譜賽科公司合作，大大推動了當地農業向科技化、專業化、規模化的現代化農業轉型。一是進行規模化經營，實現產業經營規模經濟效益。在土地利用上，全村約90%土地統一流轉給長連富農業合作社，由合作社承包給公司、生產大戶經營，村民從中獲取利潤分紅，改變了以往個體“人單力薄”的窘境，開辟了集體“抱團致富”的良好局面，規模經濟效應彰顯。二是實行科技化生產，大幅提高農業生產水平。在作物種植上，從選苗育種、農資配送到種植培育、病蟲防控等各方面，銘宸和譜賽科公司均各自全面引進高科技設備，實行科技化、數據化、智能化、標準統一化生產管理，大大提高了當地農產品種植的科學性，提升了品質與效益。三是探索網絡化營銷，拓寬農產品售賣渠道。河埠村正積極探索“互聯網+農業”的新型農作物經銷模式，與土購網、“郵樂購”等合作建立電商售賣平臺，努力開辟農產品網上銷售新路徑，目前已取得一定成效。

三、“要我富”變“我要富”，振奮脫貧精神要村民主戰

持久脫貧穩定致富局面的形成，關鍵在于貧困群眾正常自我造血功能的恢復。而這一能力的實現前提則是村民的思想關節須打通，村民自身在思想上須發生由政府“要我富”到自身“我要富”的靈魂深處變革。脫貧致富不光關系政府，更是關切村民自身前途命運。為此，貧困群眾首要做的是振奮自身脫貧致富精神。

憧憬脫貧致富未來，堅定興業致富信心。中國夢是每個人的夢，每個人里包含了每一位困難群眾。當前我國對貧困人口的界定是從物質層面進行的，但這并不意味著精神層面可以貧困。相反，越是物質層面貧困者，越是需要在精神層面上富有，否則只會惡性循環，永遠走不出貧困的漩渦。貧困群眾首要的是對脫貧致富的未來充滿憧憬，對興業致富的實現充滿信心。尤其是當前從中央到地方各級政府高度重視脫貧攻堅、鄉村振興工作，各級政府投入空前力量全力抓好扶貧工作，在這樣一個歷史大機遇下，沒有人有理由不去抓住機會全力爭取，沒有人有理由不去抓住機會改變處境。如河埠7組五保貧困戶李日蘭所感慨：“現在政策這么好，我對未來的生活越來越有信心”，她即是通過自己勤勞的雙手成了村中年老脫貧典型。李玉蘭家中僅有兩人，老伴患有間歇性癲癇，家中僅剩她一位年老勞動力。然而在村中各種扶貧政策、就業平臺的大好形勢下，她一人領種了3畝甜葉菊，一有空即到合作社基地務工，獲取勞務報酬，現月均收入可達上千元，家中生活條件大為改善。

小麻州戶外拓展基地

樹立獨立自強觀念，實現“自己動手、豐衣足食”局面。“自己動手、豐衣足食”，這是毛澤東同志在1939年延安生產運動大會上針對根據地嚴重的經濟困難形勢提出的戰略方針，對于當前指導貧困群眾擺脫貧困面貌同樣適用。當前，河埠村通過引進贛州銘宸公司、譜賽科公司，納入“都是客”旅游區、引入小麻洲基地，向貧困戶提供貼息貸款、提供公益性崗位等各項措施全方位拓寬村民創業就業機會，增加工資福利收入。在此政策環境下，只要肯自己勤奮動手，豐衣足食就不會成為難題。因而沒有人有理由不樹起獨立自強觀念，不拋棄“等靠要”思想，不靠自己的雙手去創造財富去實現愿景。如河埠5組低保貧困戶陳貽英在17年脫貧退出民主評議會上所說：“政府千方百計地想讓我們富起來，我們自己更要努力！”自河埠鄉村旅游業紅火起來后，村中幾家農家樂餐館隨之建起，陳貽英選擇了在一家餐館就業，每月獲得工資收入一千多元。此外，利用工作閑余時間，她還領種了幾畝甜葉菊、西蘭花，每年增收近萬元。有了兩份收入的保障，陳貽英家中境況改善明顯，順利實現脫貧退出。

自覺開動腦筋，勇于摸索興業致富門路。從精神層面實現“要我富”到“我要富”的轉變，在堅定了脫貧致富信心、樹立了獨立自強觀念后，還需要努力的則是自覺開動腦筋，積極探索興業致富門路。在當前政府對脫貧攻堅重視空前、投入空前、實惠空前的大好機遇下，村民需自覺開動腦筋，充分發揚自身優勢，牢牢抓住歷史機遇，勇于嘗試，找準切入點，探索適合自己可行有效的興業致富門路。如在選擇外出就業還是留鄉創業、選擇務工還是務農、選擇蔬菜種植還是牲畜養殖等各方面都需要村民積極認真思考與探索。年輕勞動力可選擇外出務工就業，無技能者可選擇先參加政府技能培訓再就業，能力強者可選擇承包土地發展產業、可經營旅游配套服務，能力弱者可選擇領種作物、在種植基地務工、爭取公益性崗位。實在缺門路缺技能的則可向河埠2組年歲已達70的五保貧困戶賴啟充老人學習：“我們雖然現在老了，但是田里的農活還能做得動一些，只要我們還有力氣能夠勞動，我們就要自力更生。”

小麻州基地進行軍事拓展

四、“一人富”到“一村富”，強大脫貧隊伍要村民主戰

鄉村振興的實現不是一個人兩個人的事，而是全村人的事。全面建成小康社會的實現不是要解決大部分村民奔小康的問題，而是要解決不讓一個村民在奔小康路上掉隊的問題。因此，村民要充分發揮團結協作、互利共贏、互幫互助、積極奉獻的精神，形成小康路上“你中有我、我中有你，你幫幫我、我幫幫你”的良好互助互促局面，實現從“一人富”到“一村富”的順利轉變。

積極投身集體事業，抱團組強興業致富隊伍。“一個人只有當他把自己和集體事業融合在一起的時候才能最有力量”，這是雷鋒同志留下的至理名言。村莊里某一個體的力量是有限的，而整個村集體的能量卻是巨大的。尤其當傳統農業面對現代農業的強大沖擊時，個人力量更是顯得渺小，集體力量、規模效應更加彰顯強大。因此，村民需積極投身集體事業，自發主動團結其他村民成立自治合作小組，互助互惠、合作共贏，團結一心共同開創興業致富局面。如河埠村的長連富股份制合作社成立后，通過土地流轉以村集體名義與銘宸公司、譜賽科公司、小麻洲基地合作，大大提升了土地利用率，增加了土地流轉、股金投資分紅收入，同時經由組織化的勞務合作，大為增加了村民穩定的就業崗位和就業機會。此外，河埠村正在組建更為豐富多樣的自治組織、更為有效精干的勞務隊伍上進行積極探索。

爭當興業致富標桿，形成示范帶動效應。脫貧攻堅、產業興旺需要有標桿，從而發揮現身說法強信心、榜樣示范帶后進的重要作用。當這個標桿豎起，成為“群眾領袖”式有正能量、有感召力的靈魂人員后，就能讓全村人看到希望、增強信心、激活動力。在河埠村的產業扶貧致富路上，涌現出了以劉俊紅為代表的興業致富標桿。他既是技能型能手，也是管理型人才，還是奉獻型模范。劉俊紅與村書記溫長法積極發起、推動長連富農業合作社的組建，積極深入做好群眾解釋、說服工作，使合作社力量得以快速壯大。在群眾推薦下，他主動擔當合作社總經理，管理協調合作社日常事務，同時，充分發揮、奉獻自身技術優勢，指導、培養村民作物種植技術，很好地在村中發揮了興業致富主心骨的作用。正因其在村中的突出貢獻，在村民換屆選舉中，他以普通群眾身份高票推選為村支部副書記，獲得群眾一致好評。

熱心幫助弱勢村民，實現先富帶后富局面。人長短有差別，能力有強弱，困難有輕重。全面建成小康社會不僅需要自身積極投身集體事業，勇于爭當興業致富標桿，實現個人早日脫貧致富。還需更多地發揮團結互助、樂于奉獻精神，要在先富帶動后富上花心思、做文章、出努力。率先發展起來、率先實現脫貧致富的群眾，要熱情關心、積極幫助還未脫貧、需要幫助的困難群眾，用自身實踐的經驗、發展起來的實力，幫助他人診斷問題所在，教會解決問題方法，提供力所能及的幫助和支持。如技能型人才可指導他人如何科學化種植作物、養殖牲畜，管理型人才可幫助他人拓寬視野、改變觀念、開闊思路，創業型人才可為他人指導或提供創業門路，經營型人才可指導、幫助他人銷去農作物，等等。只有全體村民互幫互助、團結一心、積極奉獻，才能最終實現“先富帶后富，你富我富人人富”的大好局面。