結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能將是今后努力的方向

去產(chǎn)能不僅是總量上的控制，還要進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化，是一個(gè)“有去有增”的概念。2018年化解過(guò)剩產(chǎn)能將不再是簡(jiǎn)單地以量為指標(biāo)，而是由總量去產(chǎn)能轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能。

去產(chǎn)能難度越來(lái)越大

煤炭去產(chǎn)能方面，自2016年年初國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》到現(xiàn)在，煤炭去產(chǎn)能工作如今已經(jīng)走過(guò)了兩個(gè)年頭。對(duì)于不少煤炭企業(yè)而言，去產(chǎn)能進(jìn)行到現(xiàn)在，留下的都是“難啃的硬骨頭”。去產(chǎn)能政策出臺(tái)前，有大量不再生產(chǎn)的、資源枯竭的、已經(jīng)關(guān)閉退出但沒(méi)有注銷(xiāo)的、已經(jīng)兼并重組但沒(méi)有復(fù)工復(fù)產(chǎn)的枯竭產(chǎn)能、閑置產(chǎn)能、不完全不合法產(chǎn)能，以及扭虧無(wú)望的產(chǎn)能存在。2016年煤炭去產(chǎn)能政策出來(lái)以后，這些產(chǎn)能首當(dāng)其沖，去產(chǎn)能工作較為順利。到了后期，一些有一定邊際貢獻(xiàn)的、資源條件差但還能生產(chǎn)的煤礦也開(kāi)始被列入去產(chǎn)能名單，去產(chǎn)能難度將會(huì)較前期有所增大，去產(chǎn)能前期容易，到后期難度將越來(lái)越大。

國(guó)家能源集團(tuán)政策研究室研究主管張熙霖認(rèn)為，2018年煤炭去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅(jiān)期，推進(jìn)難度有所增加，主要有四方面原因。一是煤炭行業(yè)集中度已明顯提高，在運(yùn)行的煤企多為央企、地方國(guó)企等，對(duì)于落后產(chǎn)能的淘汰和置換已經(jīng)做了很多工作，進(jìn)一步推動(dòng)后，關(guān)閉成本較高。二是煤炭投資放緩，煤炭企業(yè)投資積極性不高，新舊產(chǎn)能置換難度也有所增加。三是2017年冬季遭遇的“氣荒”使煤炭需求有所增加，這說(shuō)明其他替代能源總量有限，煤炭市場(chǎng)需求穩(wěn)定。四是獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)量有限，去產(chǎn)能存在資金缺口。

鋼鐵去產(chǎn)能方面，前兩年很多省市已經(jīng)超額完成了鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)，2017年計(jì)劃鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)是5000萬(wàn)噸，但實(shí)際完成量接近7000萬(wàn)噸，所以2018年鋼廠(chǎng)的淘汰空間并不大。另外，在2016～2017年去除了“僵尸企業(yè)”及“地條鋼”之后，鋼鐵行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到很大改善，并且有效地改善了市場(chǎng)交易環(huán)境。在此背景下，2018年繼續(xù)加強(qiáng)去產(chǎn)能是非常難的，真正進(jìn)入切實(shí)壓縮再生產(chǎn)產(chǎn)能的范圍。

統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供給

我國(guó)一方面煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，需持續(xù)不斷推進(jìn)去產(chǎn)能工作，然而另一方面，卻存在著動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)上漲的現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)煤炭資源網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月14日，中國(guó)秦皇島港動(dòng)力煤價(jià)格較一周前上漲3.5%，至618元/噸。同時(shí)，有些地區(qū)還存在煤炭供應(yīng)持續(xù)偏緊現(xiàn)象，湖南、江西等部分省份甚至因?yàn)殡姀S(chǎng)煤炭庫(kù)存不足而再度出臺(tái)限電措施。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？業(yè)內(nèi)人士指出，主要是由于在近兩年煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中早期存在“一刀切”現(xiàn)象，因此出現(xiàn)了短期區(qū)域結(jié)構(gòu)性供應(yīng)失衡。

據(jù)煤炭分析師李廷介紹，截至2017年底，約55億噸的煤炭總產(chǎn)能中，證照齊全的合法生產(chǎn)煤礦和進(jìn)入試運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的煤礦煤炭總產(chǎn)能合計(jì)不足37億噸，其他都是因證照不全、尚未建成或雖已建成但屬違規(guī)建設(shè)而不能正常貢獻(xiàn)產(chǎn)量的產(chǎn)能。37億噸的有效煤炭產(chǎn)能，按照95%的商品煤比率計(jì)算，煤炭實(shí)際供應(yīng)能力也就35億多噸，對(duì)應(yīng)全年38億噸至39億噸的煤炭需求總量來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有進(jìn)口煤的補(bǔ)充，國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)無(wú)疑會(huì)出現(xiàn)明顯的供不應(yīng)求。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示，在去產(chǎn)能過(guò)程中，還要統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供給的關(guān)系，適度提高南方煤炭去產(chǎn)能的退出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化對(duì)南方省份煤炭供給的調(diào)控；同時(shí)，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的建設(shè)步伐，有條件地核準(zhǔn)一批優(yōu)質(zhì)煤礦，對(duì)有增產(chǎn)條件、資源條件比較好、安全技術(shù)達(dá)標(biāo)的煤礦要通過(guò)核增來(lái)增加產(chǎn)能供給，更多發(fā)揮北方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的作用。