結構性去產能將是今后努力的方向

去產能不僅是總量上的控制，還要進一步進行結構性的優化，是一個“有去有增”的概念。2018年化解過剩產能將不再是簡單地以量為指標，而是由總量去產能轉為結構性去產能。

去產能難度越來越大

煤炭去產能方面，自2016年年初國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》到現在，煤炭去產能工作如今已經走過了兩個年頭。對于不少煤炭企業而言，去產能進行到現在，留下的都是“難啃的硬骨頭”。去產能政策出臺前，有大量不再生產的、資源枯竭的、已經關閉退出但沒有注銷的、已經兼并重組但沒有復工復產的枯竭產能、閑置產能、不完全不合法產能，以及扭虧無望的產能存在。2016年煤炭去產能政策出來以后，這些產能首當其沖，去產能工作較為順利。到了后期，一些有一定邊際貢獻的、資源條件差但還能生產的煤礦也開始被列入去產能名單，去產能難度將會較前期有所增大，去產能前期容易，到后期難度將越來越大。

國家能源集團政策研究室研究主管張熙霖認為，2018年煤炭去產能進入攻堅期，推進難度有所增加，主要有四方面原因。一是煤炭行業集中度已明顯提高，在運行的煤企多為央企、地方國企等，對于落后產能的淘汰和置換已經做了很多工作，進一步推動后，關閉成本較高。二是煤炭投資放緩，煤炭企業投資積極性不高，新舊產能置換難度也有所增加。三是2017年冬季遭遇的“氣荒”使煤炭需求有所增加，這說明其他替代能源總量有限，煤炭市場需求穩定。四是獎補資金數量有限，去產能存在資金缺口。

鋼鐵去產能方面，前兩年很多省市已經超額完成了鋼鐵去產能的任務，2017年計劃鋼鐵去產能任務是5000萬噸，但實際完成量接近7000萬噸，所以2018年鋼廠的淘汰空間并不大。另外，在2016～2017年去除了“僵尸企業”及“地條鋼”之后，鋼鐵行業的經營環境得到很大改善，并且有效地改善了市場交易環境。在此背景下，2018年繼續加強去產能是非常難的，真正進入切實壓縮再生產產能的范圍。

統籌做好去產能和保供給

我國一方面煤炭產能過剩，需持續不斷推進去產能工作，然而另一方面，卻存在著動力煤價格持續上漲的現象。據中國煤炭資源網數據顯示，截至今年5月14日，中國秦皇島港動力煤價格較一周前上漲3.5%，至618元/噸。同時，有些地區還存在煤炭供應持續偏緊現象，湖南、江西等部分省份甚至因為電廠煤炭庫存不足而再度出臺限電措施。

為什么會出現這種現象？業內人士指出，主要是由于在近兩年煤炭去產能過程中早期存在“一刀切”現象，因此出現了短期區域結構性供應失衡。

據煤炭分析師李廷介紹，截至2017年底，約55億噸的煤炭總產能中，證照齊全的合法生產煤礦和進入試運轉狀態的煤礦煤炭總產能合計不足37億噸，其他都是因證照不全、尚未建成或雖已建成但屬違規建設而不能正常貢獻產量的產能。37億噸的有效煤炭產能，按照95%的商品煤比率計算，煤炭實際供應能力也就35億多噸，對應全年38億噸至39億噸的煤炭需求總量來說，如果沒有進口煤的補充，國內煤炭供應無疑會出現明顯的供不應求。

中國煤炭工業協會副會長姜智敏表示，在去產能過程中，還要統籌做好去產能和保供給的關系，適度提高南方煤炭去產能的退出標準，優化對南方省份煤炭供給的調控；同時，加快優質產能的建設步伐，有條件地核準一批優質煤礦，對有增產條件、資源條件比較好、安全技術達標的煤礦要通過核增來增加產能供給，更多發揮北方優勢產能的作用。