北京建設高素質專業化節能環保人才隊伍的思考

文 _ 張莉 北京節能環保中心

1 北京建設高素質專業化節能環保人才隊伍的重要意義

北京處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，進入新時代，邁向新征程，承擔更重要的職責使命。北京市當前人口資源環境矛盾依然十分突出，城市精細化、專業化管理亟須加強，“大城市病”治理任重道遠；全國科技創新中心的引擎作用不夠，對高質量發展的支撐帶動有待增強；特別是大氣污染防治，隨著第一階段治理任務完成，污染源結構發生較大變化，持續改善空氣質量的任務異常繁重，既是一場攻堅戰，又是一場持久戰。因此，要深入落實首都城市戰略定位，大力推進京津冀協同發展，加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同、惠民生，節能減排與環境保護仍然是經濟社會可持續發展的重要約束條件。作為生產力中最活躍的因素、作為建設者主體的“人”，對于推動新時代中國特色社會主義實踐起著基礎性、先導性作用。鑒于此，對首都節能環保人才隊伍基本狀況、關鍵問題及總體思路進行科學合理的思考分析，對北京市建設高素質專業化節能環保人才隊伍的戰略目標、戰略重點和戰略步驟做出切合實際的規劃，具有重大而深遠的現實意義。

2 北京節能環保人才的內涵、總體狀況及問題

2.1 節能環保人才的內涵

節能環保人才，廣義上是指在節能環保產業領域從業的所有人力資源（勞動人口）中擁有一定專業技術和管理能力，在各類企事業單位節能環保工作發揮著核心能動作用的人員，具體可大致分為“節能環保專業技術人才”和“節能環保管理人才”兩大類。

2.2 北京節能環保人才隊伍總體狀況

相對于全國其它省市，首都節能環保人才隊伍似乎擁有“得天獨厚”的優勢。據不完全統計及測算，2011年北京市節能環保領域的企事業單位數量超過2000家，從業人數超過5萬人；主營業務收入約1800億元，約占全國節能環保產業產值規模的10%。北京市擁有國家部委直屬節能環保科研機構43家、節能環保類國家重點實驗室42個，全市有26所“985”和“211”高校均設立了節能減排和環境保護相關專業，節能環保相關科研機構和實驗室超過300個。北京市節能環保專利申請數量近1800件，專利授權數約1200余件，其中發明專利約占40%。北京市擁有國家備案節能服務公司329家、甲級環境工程設計的單位11家、環境工程專業施工承包一級資質單位24家、甲級環評資質單位45家、環境污染治理設施運營資質單位近400家，其數量均居全國首位。有關數據還顯示，北京市環保人才在全國具有絕對優勢，在全國43位環境類工程院院士中23位在北京（占53%），主要集中（90%以上）在國有企業、設計院、科研院所及大專院校的，包括注冊環保工程師、注冊公用設備（給水排水）工程師、注冊咨詢工程師和一級注冊建造師等一般環保（污水處理）人才占全國總人數也在10%以上。

2.3 主要問題

2.3.1 節能環保高素質專業化隊伍還受傳統管理機制影響

節能環保人才隊伍中，公務員隊伍因不能考取專業技術職稱，公務員干部隊伍傾向于管理經驗突出，而專業化縱深發展受到一定限制。科研、醫院、高校等事業單位專業化人才比較突出，而管理、政治素質培養相對較弱。而且，公務員隊伍和事業單位受到工資總額影響，不易大量吸納高素質專業化人才進入體制之內。在企業單位，對人才的專業化和管理化培養相對不太規范，有良莠不齊的現象。因此，需要三種類型的節能環保優秀人才打破原有管理體制機制的約束，加大交流力度，提升人才隊伍綜合素質，促使其向高素質、專業化方向發展。

2.3.2 市場化選聘高素質專業化人才的機制還不成熟

目前，北京市尚未出臺市場化選聘高素質專業化人才隊伍的政策性文件，關于市場化選聘的方式、市場化選聘人員與現有制度的銜接、市場化選聘人員的考核管理、激勵約束和流動退出機制等仍然處于探索階段，有待進一步規范和完善。機制的不完善、不成熟，不利于節能環保領域高素質專業化人才的引進。

2.3.3 人才隊伍信息共享、對外交流、吸收引進機制還不夠暢通

節能環保人才分散于中央在京各部門、科研事業單位、央企及總部型企業，由于隸屬關系、行業差異、區域隔離、人事矛盾等因素影響，難以形成聚合效應、團隊凝聚力和輻射帶動作用。

2.3.4 重點節能環保領域高端創新型人才短缺

北京市節能環保人才隊伍中，缺少大氣污染防治、垃圾處理等環保產業人才；缺少從事資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理的高端復合型專家人才；缺少從事工業、交通、建筑等重點領域的節能產業人才；與首都節能環保戰略性新興產業中長期發展規劃要求及相應的重點領域工程建設部署還有很大差距。

3 北京建設高素質專業化節能環保人才隊伍的基本思路

3.1 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足首都城市戰略定位，以“看首都首先從政治上看”的要求為指導，圍繞北京市第十二次黨代會確定的目標任務，適應首都階段性發展特征和改革發展需要，聚焦節能環保領域突出問題，加強高素質專業化干部隊伍建設。

一是完善高素質專業化節能環保人才隊伍建設的政策性文件，用政策規范和指導人才隊伍建設。二是做好高素質專業化節能環保人才的評價指標體系。用指標體系作為支撐，形成一批節能環保高端產業項目科研團隊、領先企業運營管理團隊、高校科研技術團隊，基本形成以龍頭企業、高校科研人才為主導，其它事業單位人才相配合，具有引擎和支柱作用的節能環保產業人才后備軍隊伍。三是做好高素質專業化節能環保人才庫建設等基礎性工作。儲備一批符合高素質專業化人才評價標準的節能環保人才隊伍，分類、動態化管理人才庫。四是構建起節能環保重點項目、重大工程、重要領域市場化選聘高素質專業化人才的機制。

3.2 首都節能環保人才隊伍建設的建議

一是建立節能環保行業高素質專業化人才建設的政策性文件。建立《北京建設高素質專業化節能環保人才隊伍的指導意見》等制度，確定組織機構、規范資格條件、完善選聘流程、明確考核辦法等。通過制度建設，使該項工作管理規范化，從而使高素質專業化隊伍有政策保障。同時，通過制度建設確定任職資格和職稱標準體系要求，提出相關管理人員職責，從而明確節能環保行業中高素質專業化人才隊伍評價標準，按照指導意見，分門別類推薦各單位節能環保高素質專業化人才。

二是建立高素質專業化節能環保人才庫。針對目前北京節能環保產業高素質從業人員及人才隊伍信息缺失、數據殘缺、家底不清等現狀，為切實提高對節能環保行業里高素質專業化人才隊伍建設，建議由北京市有關部門牽頭，組成首都節能環保人才建設領導小組，并按照分類，盡快建立健全一套全面系統、及時準確、權威透明的北京市節能環保高素質專業化人力資源統計信息網絡系統，以便為首都節能環保人才隊伍建設提供有力的統計信息基礎和決策支撐依據。按照類別進行管理，便于臨時性、緊急性市場化調配、抽選。

三是應用市場化選聘吸納人才。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬”吸納人才。對于市場化選聘的崗位，要通過契約化管理和差異化的薪酬激發人才的驅動力。同時也要配套相應的考核機制，如一年試用期重點考核與每季度特殊考核相結合的常態化考核機制，真正選擇適合崗位需求的，匹配度高的高素質專業化人才。同時，給予相應的高薪酬待遇，留住人才，更好地發揮人才作用。建議通過試點嘗試，個別崗位“去行政化”，逐步由委任制向選聘制轉變、官員化向職業化轉變、終身制向任期制轉變。

四是拓寬渠道加大高素質專業化人才培養力度。通過建立多元開放、彼此互補的產學研戰略合作平臺，委托在京高校和科研機構大規模培養首都節能環保領域創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才和高級技能人才。有針對性、有重點、有步驟地加快首都綠色發展急需的重點領域人才培養引進力度，大力開展能源管理師、環評師等相關培訓工作，從而由易到難、循序漸進地建立起有利于北京市節能環保領域高素質專業化人才健康成長，可持續發展的職業秩序和市場機制。

4 結語

北京建設高素質專業化節能環保人才隊伍，要在《北京市委關于建設新時代高素質專業化干部隊伍意見》的指導下，結合首都節能環保新形勢、新要求，做好未來5年節能環保高素質專業化人才隊伍建設規劃。適應首都節能環保發展特征和改革需要，落實政治標準第一的指導思想，聚焦突出問題，深挖干部隊伍專業潛力，促使干部隊伍向著高素質、專業化質量和水平邁進。

[1]于甲川,張莉,李昕.首都節能環保人才隊伍建設的思考[J].節能與環保，2014(2)59.