不忘初心，砥礪前行，在新時代深化首都公交企業改革發展
——訪北京公共交通控股（集團）有限公司黨委書記、董事長王春杰

2018-07-04 07:34:18吳同起

城市公共交通 2018年6期

黨的十九大開啟了中國特色社會主義新征程，我們走進了奮進的新時代。對中國特色社會主義新時代堅持和發展的基本方略，城市公共交通改革發展的深化，本刊（以下記作：城市公共交通）專訪了北京公交集團黨委書記、董事長王春杰，請他談談城市公交企業改革發展的深化和在新時代的奮進前行。

城市公共交通：北京公交集團從2014年啟動了為期七年的深化改革，改革的背景和思路是什么？

王春杰：北京公交集團的改革謀劃于2013年年底，起步于2014年年初。先期我們已經進行了“運力、服務、車輛車型、場站、市場化企業”五大結構調整，并且實施了“人才培養、信息化建設、線網優化、服務提升、車輛發展、安防提升、場站建設及市場化企業發展”八大三年行動計劃（2013-2015年），做好了夯基壘臺的工作。2013年底，中央召開了黨的十八屆三中全會，開啟了全面深化改革新征程，同時北京市對公交進行了財政運營補貼機制改革，北京公交集團面臨著全新的發展形勢。“雞蛋從外面打破就是食品，從內部打破就是生命”，集團黨委統一了認識，主動改革發展是實現現代公交奮斗目標的關鍵，也是決定十萬干部員工自身命運走向的關鍵，唯有改革才能妥善處理好歷史積淀的各種疑難雜癥，唯有改革才能使企業凝聚新的動力、煥發新的活力，唯有改革才能實現建設現代公交的奮斗目標。北京公交集團根據北京市委市政府全面深化市屬國資國企改革的總體要求，緊密結合企業實際，主動改革求變，成立了深化改革發展領導小組和十三個專項工作小組，出臺了《關于深化企業改革發展的方案》，確定了以“三六九”（三大基礎、六大體系、九大中心）為主要內容的總體深化改革發展的思路和方案，啟動了為期七年的改革。改革過程中，我們總結“十二五”發展經驗，科學制定了“十三五”規劃目標，所有戰略目標與改革方案相銜接，確定了打造現代公共交通綜合服務企業的定位，同時提出力爭到2020年基本建成國內領先、世界一流的現代公交企業。

城市公共交通：具體實施深化改革的做法和主要內容有哪些？

王春杰：北京公交集團總結和汲取以往改革發展的基本經驗，借鑒國內外同行的先進做法，結合企業發展戰略，充分調研、頂層設計、漸進實施、重點突破，實施深化改革發展工作。主要內容是著力打好人才建設、信息化、安全維穩“三大基礎”，構建運營指揮、資產經營、企業治理、組織管理、服務保障和考核評價“六大體系”，組建和完善線網中心、調度指揮中心、應急管理中心、審計中心、資金管理中心、集采中心等“九大中心”，實施深化改革發展工作。

城市公共交通：深化改革已經進行了四年，取得了哪些成效和亮點？

王春杰：四年來，北京公交集團改革卓有成效，呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢，圓滿完成了前兩階段的改革任務，改革能量不斷積聚，改革紅利逐步釋放，企業經營管理水平持續提升，乘客滿意度穩步提高，員工有了更強的獲得感，改革取得了有目共睹的成績，以嶄新的面貌進入了新時代。

一是開展供給側改革，公交服務具備了新能力。北京公交集團順應交通出行變革，積極推進供給側結構性調整，努力提升公交服務水平，滿足乘客對美好出行需求的向往。在集團總部組建線網中心，按照“快、普、支、微、多、夜、郊”線網層級，主動進行面向未來的線網頂層設計。推動政府在三環路和京開高速、京藏高速路施劃了公交專用道，加大公交微循環線網規劃設計力度，著力解決百姓最后一公里出行問題。重新規劃了36條夜班線網，實現了中心城區主要骨干道路夜班線網全覆蓋，滿足了夜間出行熱點地區出行需求。以委托經營和無償劃轉為模式，積極推動與房山、通州、亦莊等區縣政府開展戰略合作，整合郊區公交資源，拓展客運服務邊界，以公交城鄉一體化、服務均等化為支點，為京津冀協同發展提供優質公交出行服務，成功整合房山凱捷風區域公交。同時，成功實施原八方達公司管理體制改革，最終實現公交版圖的區域化運營管理，核心區1家、城區4家、郊區4家，共9家客運分公司的布局。全力以赴發展現代有軌電車業務，北京公交已經取得了亦莊現代有軌電車T1線PPP項目和現代有軌電車西郊線的特許運營權，西郊線已正式開通。圍繞乘客多樣化的出行需求，依托互聯網對乘客出行需求的精準把握，北京公交自2013年以來持續發力定制公交商務班車、快速直達專線、旅游公交等多樣化出行產品。目前，北京公交多樣化線路共開行363條次，日均運送乘客2.9萬余人次。

二是開展管理體系變革、資源效率得到新提升。北京公交圍繞公交資產效率提升優化結構布局，加快建立完善現代企業治理結構和機制，努力實現企業精簡高效管控。以資產管理為核心的投融資業務帶動出行服務升級，完成公益性資產和經營性資產的分類，分層組建了資產管理平臺，推進公交投融資業務的開展，構建了以線網+車輛+場站為核心的公益性資產體系和以土地房屋+股權資本+數據+投資的經營性資產體系，有效增強公交資源要素的價值。強化公交場站綜合開發和資產經營管理，與首鋼集團合作建設立體停車樓，加快建設馬官營、康家溝、河北淶水公交智造園等一批重點項目。盤活現有土地、房屋、車輛等資產，提高公交投融資水平和資產證券化水平，更好地支撐和提升公交出行服務水平。以質量效益為導向提升市場化單位經營管理水平，圍繞主業發展，聚焦產業鏈、價值鏈，整合同類同質資源，開展專業化經營，提升市場化企業核心競爭力。實施了北巴傳媒公司薪酬機制改革，取消內部行政級別，嘗試職業經理人制度，激發企業經營者和管理者的市場意識。整合重組北汽出租集團和北旅時代公司，目標將重組后的北汽打造為全國品牌第一、影響力第一、規模第一的綜合旅游客運企業。長途公司逐步退出長途客運業務，專注客運站經營管理。以體制改革為動力提升專業化保障能力，按照區域運營管理的思路實施了二級客運分公司和保修廠整合改革，推進了三級車隊（間）整合改革。按照“站運分離”思路，構建專業化、社會化的現代物業管理保障服務體系，提升后勤保障服務水平。目前已經實現了物業管理、維修保養、燃料供應的專業化，實行了總成全承修、保養新的單車結算體系，推進了部分食堂管理、站務管理、票務管理、安保管理的社會化。

三是開展新技術應用，科技水平取得新發展。近年來，結合首都清潔空氣治理要求和“互聯網+”發展形勢，北京公交高度重視綠色科技公交建設。合理匹配清潔能源與新能源車結構，提升綠色發展水平，按照線網運營實際需求和基礎設施條件，北京公交積極推進線路“油改電”工程，每年新增新能源和清潔能源公交車比例超過70%，預計到2020年末，北京公交新能源純電動車將達到11000輛，占公交車總數的50%以上，清潔能源和新能源車比例達到88%以上。加快信息化建設步伐，深入推進公交大數據深度開發和應用。近年來全面升級完善了新版公交智能調度系統，實現了統一智能調度指揮和運營監控。完成了“公交e路通”APP建設，實現了所有800多條線路的車輛到站實時預報服務，方便廣大乘客精準查詢公交車輛到站時間。建成和深化完善了定制公交平臺等60余個企業管理信息系統和平臺。面對“互聯網+”形勢，北京公交主動與互聯網企業、高校合作，積極搭建“互聯網+”大數據平臺，全面提升乘客體驗和企業管理效率。

四是開展安防能力建設，平安公交有了新保障。為全面提升公交安穩效能，北京公交不斷加大安全維穩投入，全面加強人防、物防、技防建設。強化車輛和場站治安防范能力，所有車輛實現了視頻監控全覆蓋，力爭到2020年底所有場站實現網絡、視頻監控全覆蓋，公交車輛進出場站識別系統全覆蓋、公交車輛緊急一鍵報警全覆蓋。提升公交場站人防物防技防水平，實現了全部公交場站24小時專人守護，所有公交場站安裝了電子道閘。北京公交還自主研發了公交場站車輛進出自動識別系統（OBU）并在公交車輛廣泛應用安裝。提升應急指揮和快速處置水平，通過向專業化保安公司購買安保服務的形式，逐步在公交線路上配備了乘務管理員40000多人。完善理順了一系列應急管理規章制度，建立健全安全維穩工作機制，建立“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全責任體系。加強行車安全管理，設置代表企業安全行車最高榮譽的金方向盤獎，激發廣大駕駛員安全行車的工作熱情，提高安全行車意識。引進“智能輔助駕駛主動安全預警系統”，提供智能輔助駕駛主動安全預警, 對駕駛員駕駛行為進行大數據分析, 矯正不良駕駛行為,實現了從傳統的被動安全技術到智能主動安全技術管理手段的飛躍，努力打造平安公交。

城市公共交通：改革進程中遇到的困難是怎樣克服的？

王春杰：習總書記說過，改革要敢于肯硬骨頭，敢于涉險灘。在北京公交集團深化改革發展的進程中，難免遇到一些我們不熟悉的情況，會產生一些疑問。一是對新的投融資模式及重大項目，如公交智造園建設、大數據公司組建等，我們缺少管理經驗和專業人才，需要逐步探索和積累；二是改革必然要精簡人員，面對許多富余人員安置問題，既要堅定不移也要講求方式方法；另外作為一個有近百年歷史的傳統企業，我們各級管理人員的思想觀念意識雖然通過這幾年的改革，都有了很大提高，但與集團深化改革發展、實現建設現代公交目標的要求還有較大差距，要進一步解放思想，這一點也是最難的。

雖然有這樣那樣的困難，但只要經過統一思想和反復論證，尋找確定一條可行的道路后，我們都能夠克服阻礙，毫不動搖、堅定不移的向前推進。改革四年多來，我們按照事物發展規律、社會發展規律以及人的發展和企業建設規律，蹄疾步穩的推進改革的各項工作。我們既注意克服按部就班、四平八穩的狀況，也注意防止求勝心切、急功冒進的情緒，周全考慮了各項工作，條件具備的馬上實施，條件暫不具備做好準備，待到時機成熟后順勢而為，一步一個腳印地實現了體制改革。我們的改革始終堅持不因改革傷害職工利益的基本原則，對干部我們給出口、給政策，對員工我們做到轉崗不下崗、收入不降低，先后投入了大量的資金，大力改善員工的生產生活條件，提高員工的薪酬待遇水平，建立了獎勵激勵機制，讓廣大干部員工共享改革成果，妥善處理改革與穩定的關系，維護了企業的發展與穩定，解決了一批歷史問題，增強了改革的自信，下一步更要朝著既定方向堅定不移的走下去。

城市公共交通：改革進入深水區，發展進入新階段，今后要完成的重點任務是什么？

王春杰：北京公交的深化改革發展已經進入第三階段，2018年到2020年是企業發展的重要時期，在越來越接近現代公交目標的同時，也遇到了前所未有的壓力和挑戰，發展進入了新階段，改革進入了深水區。我們必須以更長遠的眼光、更前沿的理念重新認識公交企業的未來，尋求未來公交企業可持續發展的路徑。從去年下半年開始我們就籌劃第三階段改革的任務，最終經過上下多輪討論，形成了深化三項供給側結構性改革、聚焦兩大板塊改革、推進兩項機制改革的方案，共49項工作內容。其中有幾項重點任務，一是制度變革，今年我們開展了大部制管理機構改革，目前已完成集團機關機構精簡7個，減少28%，管理人員編制精簡82人，減少24%，降低部門溝通內耗，大幅度提升了管理效率。同時還在推進以流程再造為核心的信息化改革和“放管服”經營管理機制改革，通過集團層面下放經營權與分配權、流程的優化，打通管理斷點，激發企業活力；二是資本變革，在實體經濟降杠桿的大背景下，企業還是要積極尋求資本對轉型升級的支持，北京公交通過籌備基金公司、PPP模式和與外部資本合作等方式，積極推進落后產業退出、資產盤活和新項目投資；三是技術變革，響應“十三五”推動綠色交通號召，著力推動車輛和能源的技術革新，堅定不移擴大新能源車的使用比例，加強大數據和信息化在公交的應用，提升公交引領綠色低碳發展的能力和水平。