核電“走出去”項目工程造價方法研究

易 超，葉子菀，張 健，張 力

(電力規劃設計總院，北京 100120)

國家能源局2013《服務核電企業科學發展協調工作機制實施方案》首次提出核電“走出去”戰略，對核電企業“走出去”給予方向性指引，并將核電“走出去”作為我國與潛在核電輸入國雙邊政治、經濟交往的重要議題。方案指出，要按照“統一思想，集中目標，整合資源，形成合力”的原則，支持企業以工程建設、設備制造、技術支持和國家銀行貸款等多元化方式參與國際項目競爭，不斷提高我國核電整體水平和國際競爭力。

核電建設作為巨額投資項目，其走出去的經濟性是不容忽視的重要問題。由最近幾年世界核電發展情況來看，核電投資已由最初的僅僅關注先進性和安全性，逐漸向著兼顧經濟可承受能力的方向轉變。隨著國際核電市場爭奪日益激烈，工程造價必將進一步成為競爭的重點。就目前來看，我國核電的國內造價相比其他國家具有價格優勢，但是境外項目與國內環境差異較大，這對造價水平將產生重要影響，因此單純照搬國內造價，通過低價參與競爭的思路是不可取的[1]。

就目前來看我國核電企業的出口主要以參與投資、EPC、BOT這幾種模式開展，對于不同方式而言，關注的要點也有所不同。僅僅以合作的形式參與投資，關注的重點是境外造價成本的合理性，并不涉及本國建設企業的相關工程費用，而對于我方企業以EPC與BOT模式開展的境外核電建設項目，則需要在造價上更多的深入考慮建設成本與國內的差異所在，進而達到節約投資，控制風險，保證收益的目的。據調研，境外核電工程的造價受所在國經濟體制、法律政策，設計標準、資源供給等因素的影響，與國內在諸多方面存在差異，因此尋找或建立一套合適的工程造價方法十分必要。

1 境內外核電工程造價比較

俄羅斯、法國、日本、美國和韓國是世界主要的核電出口國。通過將我國的主要機組與各核電出口國的隔夜成本(包括前期投入、施工和應急費用)和投資成本(包括隔夜成本以及施工期的隱含利息)進行對比可知，與法國、俄羅斯、日本等國家相比，我國與韓國核電機組的隔夜成本和投資成本均較低，具有一定的造價優勢[1]。但這些比較均是基于各國機組技術在本國建設的造價水平，而出口項目將受到地域條件等限制，較之在本國建設也更為復雜，其建設費用會有較大變化，因此對出口項目而言國內造價數據具有參考價值，但不能直接照搬。如何反映核電機組在市場國的真實造價水平是開展國際市場核電競爭，投標報價的先決條件。

2 境內外核電工程造價體系的差異

目前我國核電工程的計價主要以概算定額體系為主，而國際工程的計價標準尚無明確規范，較為常見的是通過合同來組成主體費用。而且，二者在項目劃分上的對比也難以逐一對應。

國內核電造價費用組成沿用我國固定資產投資的形成模式，其費用組成按照我國核電廠建設項目建設預算編制方法執行[2]，如圖1所示。

圖1 國內核電造價費用組成(資產形成模式)

IAEA賬戶系統中的總基建投資費用是指建造核電廠并使之達到商業運行所花費的全部費用，包括基本費用、附加費用、金融費用及業主費用四部分。總基建投資費用部分的組成圖如圖2所示。

費用包括直接費用和間接費用。直接費用是指與設備、廠房、安裝以及材料相關的費用。間接費用是指與工程設計、建設中的服務以及管理服務相關的費用。附加費用是指備品備件費用、不可預見費用以及保險費用。金融費用是指物價浮動、利息和手續費等引起的費用。業主費用是指業主的基建投資和服務費用、浮動以及業主的籌資費用。

常說的基礎價或隔夜價是總基建投資費用減去金融費用，即包括基本費用、附加費用以及業主的基建投資和服務費用。

圖2 IAEA核電廠總基建投資費用組成

造價體系的不同對工程計價的影響是毋庸置疑的，在這方面如何做好國內與國外差異的過渡是對境外核電工程造價進行預測與控制的重要內容。本文將就這個問題嘗試進行分析。

3 境外核電造價費用轉換分析

3.1 國外體系到國內體系的轉換

通過實地調研，獲得了某境外核電項目的費用組成情況，本文將其費用按照國內費用組成的方法進行歸類處理，并就結果與國內工程進行對比來找出異同。通過將國外工程實際發生的各類費用進行相對應的處理與分類，對應為我國項目劃分體系中的工程基礎價，工程固定價，工程建成價以及工程總費用，其造價組成如圖3所示。

圖3 國外造價費用對應為國內核電費用組成(建設期時間歷程的現金流模式)

對比圖1與圖3可以看到，國內外核電工程在同樣費用組成體系下的不同點：國外往往直接通過對一個子系統進行整體的合同詢價來考慮價格，各個合同中一般包含了設備費與安裝費用，往往也考慮進了基本預備費(不同于國內的統一考慮)，這類合同涵蓋了建設內容的主體部分，也是整個投資的主要內容。而且，這套做法考慮的是整個建設期時間歷程的現金流模式，比如先于第二臺機組投產運行的一號機所發生的運行管理費與所產生的利潤等都計入了工程總費用的造價中，與國內的出發點有明顯的不同。

3.2 國內價到境外當地價的轉換辦法

通過對應轉化發現境外工程雖然存在不同于國內的特點，但是整體來看對造價費用的考慮是大致相同的。先將境外核電項目費用的基本組成按照國內常見方法進行劃分，提煉出其基本的要素進行分析。費用組成如圖4所示。

境外工程建設如何選擇一種合適的費用計價體系是“走出去”需要考慮的一個問題。一方面我國計價人員不熟悉國外造價體系，勢必會對具體造價工作的開展造成影響；通過我國已經走出去的其他項目來看，大多都是采用國內造價辦法與工程建設經驗來實施，這說明我國造價體系在境外加以對應改善是可以勝任的。另一方面，境外與國內的建設情況畢竟存在差異，如何就境內外工程建設提煉出共性問題，甄別出不同特點，進而對境外工程的建設進行指導，是做好境內外造價方法過渡的關鍵。

圖4 按國內體系對境外核電工程費用組成進行的轉化

3.3 境外核電造價的計算方法

境外核電造價與國內工程相比，涉及到的方面與需要考慮的因素更多，按照目前燃煤機組海外造價管理的經驗[3-4]，境外工程的造價計算主要有兩種方法，一種是定額調整法，另一種是實物計算法，如圖5所示。

定額調整法是按照現行定額和預規計算項目的國內價，并根據項目所在地信息測算國外工程的人工、材料、機械價差系數，調整間接費和其他費用的國外價格水平。該方法適用于項目前期或無工程量清單的情況，技經人員可以通過類似工程的經驗數據進行快速測算。但由于境外工程數據有限，會造成項目決策人員無法準確了解項目的成本，在測算價差調整系數時容易高估冒算，所以一般只適用于議標項目或前期項目。

實物計算法采用實際消耗量乘以市場價，在設計達到一定深度、有設備材料清冊和列表工程量時、可依據設計數據制訂施工組織設計計劃、計算人工、機械及臨時設施消耗量，并結合對工程所在地的搜資研究，分析采購方案并測算市場價，匯總得出項目工程造價。采用實物法需要有具體設計方案和工程量清單，并做好系統的市場調研，因此一般適用于投標項目或達到概念設計深度工程。

圖5 實物法與定額法

理論上可通過分析同一國家類似工程的實物法報價數據，求出實際費用與定額費用的價差，再分別測算人、材、機的調價因子，這樣也就實現了兩種方法的轉換。計算境外項目造價的不同階段往往需要兩種方法交替采用，當要求快速報價時即采用定額調整法，選擇合適的調價因子。

核電作為巨額的境外投資項目，其境外項目的工程造價計算推薦采用實物計算法，通過項目的設備材料采購清單與方案，結合編制的人力資源計劃，機械使用計劃、廠區臨建規劃及主要施工方案，來全面預測項目的實際成本。

3.4 基于統計信息的價差調整系數方法

國際核電建設市場競爭已趨激烈，工程前期的估算與報價對參與競爭的企業進行決策具有重要作用，而現有定額調整法對具體工程的估計顯得粗略，實物量法雖然計價準確，但是在項目前期無法實施，這就給國內企業參與境外項目造成了難度。

本文通過著重于對國際項目實際成本的測算，提出基于對境外工程統計信息的研究，從造價體系基本元素人材機著手進行分析，提煉出統計上占主要權重的人、材、機消耗量，對應目的國價格，獲得組成造價的關鍵內容，借助價差調整系數等手段，達到指導目的市場國核電工程建設的目的。這種方法介于定額調整法與實物量法之間，綜合有二者的優點，可以在項目前期給出有價值的造價指導意見，也能在工程進一步階段配合實物量法進行造價管理。

3.4.1人工費

國內工程采用實物法時，人工費的計算關鍵在于編制準確的勞動力需求計劃，再根據實際人工成本價格計算，即人工費=Σ各工種實耗工天數×各工種單價。對于境外工程，用工人員的組成更為復雜，需要考慮中外工效比與中外用工比的因素。而且，在前期階段難以編制準確的施工組織計劃情況下，實物法難以使用，因此本文介紹一種基于綜合單價測算的人工費計算辦法。

首先給出綜合人工單價的計算公式：

綜合人工單價=

可見，綜合人工單價考慮了中外用工比、中外功效比以及中外工人的工日單價，其中中國工人的工日單價需考慮出國的各項費用，當地工人單價需綜合考慮普通工人與技術工人。由此，綜合單價可以反映境外工程的綜合人工價格水平。

綜合人工費是綜合人工單價乘以實際工日數來計取的，對于人工費的調整，還需求出實際工日數。我國電力定額在編制時，鑒于國情與行業的原因，人工費上存在著以量補價的考慮，而理論上的項目概算人工費總額應與工程實際人工費總額基本相等，于是可以通過下式的關系，得到實際工日數，進而得到綜合人工費。

定額綜合工日單價×定額日數總數≈市場勞工平均工資×實際工日總數

實際工日總數=

綜合人工費=綜合人工單價×實際工日總數

在計算完整工程的人工費后，進而測算整個工程的人工價差調整系數，即可作為以后在該國家類似工程報價的經驗數據，指導該國家核電工程的報價編制。

人工價差調整系數=

3.4.2材料費

境外項目材料采購主要分為當地采購、我國采購、第三國采購。當項目報價時間要求緊，無法完整搜集材料價格時，可以重點對主要材料價格進行詢價，因此首先需要了解工程施工的主要材料品種及其權重。

經對國內某核電工程統計發現，土建用的鋼材(包括鋼筋、型鋼、鋼板、全廠構支架、H型鋼)、地材(碎石、毛石、砂等)、水泥等占材料費比重大，合計達到土建材料費的三分之二。其中，鋼材費用權重達到了一半以上；地材的權重在9%～9.5%，水泥費用權重在10%左右，一般來說磚、砂石料的運輸費較貴，可達到材料價的30%～50%。國外工程運輸費比例會更大，所以土建地材應盡量考慮就地取材，減少運輸費用。

在消耗性材料中，電、焊條、鋼材、施工氣體、油漆等占材料總費用的比重較大。其中，電、焊條和型鋼均占全廠消耗性材料費的10%以上，而施工氣體和油漆的費用權重平均也達到了5%～6%。

有了材料的統計權重與價格，在計算完整工程的材料費后，還應該測算整個工程的材料價差調整系數，作為以后該國家類似工程報價的經驗數據。工程材料價差調整系數計算分為兩種情況：

當材料價格調研齊全時，計算公式為

材料價差調整系數=

當材料價格調研不足時，可根據搜集的主要材料價格信息進行調整：

3.4.3機械費

國際工程報價時，可以通過詳細的施工組織設計，盡可能選擇性能好、費用低、能一機多用、符合環保要求，安裝拆卸和運輸方便的機械，所以實際的機械消耗水平會優于定額消耗水平。建議境外核電工程通過統計主要機械占機械費的比重，掌握實際消耗量，對其定額費用進行分析，通過實物消耗量修正定額消耗量，來貼近實物法造價。

在土建施工機械中，占機械費比重較大的主要是土方機械、吊裝機械、水平運輸機械、混凝土設備、鋼筋類設備。經分析，核電項目中涉及的定額機械品種可達到180種，在全廠機械費中占較大比重的主要屬于土建工程五大類機械。經對國內工程的抽樣統計，從五大類機械占的比重來看，水平運輸機械占比重最大，在25%以上，吊裝機械其次，在15%左右，再次是土方類機械，在13%左右，混凝土及鋼筋類機械占比重最低，未超過10%。安裝機械費主要集中在核島建設與常規島的熱力系統中，其中用于起重的吊裝類機械占比接近50%。對以上核電建設中的主要機械，應重點計算分析其定額與實際臺班數，測算其臺班價格，通過統計并計算得出機械價差調整系數，進而獲得接近實物法造價的調整值。

機械價差調整系數計算方法如下：

(1)通過計算全廠機械費進行測算：

機械價差調整系數=

(2)通過主要施工機械價格進行測算:

機械價差調整系數=

4 結語

核電“走出去”已經成為國家戰略，由最近幾年國際核電發展情況來看,核電投資已由最初的僅僅關注先進性和安全性,逐漸向著兼顧經濟可承受能力的方向轉變。作為巨額投資項目，如何確定合理的投標報價對參與國際市場競爭非常重要。

本文對國內外核電項目造價組成進行了比較與轉化，綜合定額調整法與實物量計算法，提出了一種基于工程主要統計信息的價差調整系數方法，通過對定額的人材機因素分析調整以貼近實物量法，進而得到價差調整系數，實現從國內價到當地建成價的轉換,為今后境外核電工程造價的計算提供一種可行的方法。

參考文獻：

[1] 電力規劃設計總院. 核電出口項目經濟分析方法研究[R]. 北京,電力規劃設計總院， 2015.

[2]核電廠建設項目建設預算編制方法，NB/T20024—2010[S].

[3]國際原子能機構(IAEA).傅濟熙，等譯. 核電廠投標經濟評價指南[M]. 北京: 原子能出版社, 1994.

[4]中國電力工程顧問集團公司. 境外發電項目造價計算辦法及風險研究[R]. 北京: 中國電力工程顧問集團公司, 2013.