銅陵市綠色生態(tài)城市創(chuàng)建頂層設(shè)計(jì)和路線探索

徐麗麗

（中國建筑科學(xué)研究院有限公司上海分公司，上海 200023）

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》[1]《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展意見的通知》[2]等文件精神，在城市建設(shè)過程中融入生態(tài)與綠色，全國第一部城市級別的綠色生態(tài)指標(biāo)體系《安徽省綠色生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》經(jīng)安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布[3]。

《安徽省綠色生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》共有六大類指標(biāo)，主要包括綜合指標(biāo)、綠色規(guī)劃引領(lǐng)、綠色城市建設(shè)、綠色建筑推廣、城市智慧管理和綠色生活倡導(dǎo)。下一級指標(biāo)項(xiàng)共有40個(gè)，均是與城市綠色生態(tài)建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容。這些指標(biāo)項(xiàng)涵蓋了環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全、城市設(shè)計(jì)、水資源綜合利用、綠地建設(shè)、資源節(jié)約、綠色建筑、公共服務(wù)設(shè)施、智慧城市管理、綠色生活等多項(xiàng)內(nèi)容。

指標(biāo)體系的發(fā)布全面體現(xiàn)了安徽省對于國家倡導(dǎo)的“綠色生態(tài)”的重視，標(biāo)志著安徽省全面向綠色生態(tài)城市跨越，不僅在城市建設(shè)上努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化，生態(tài)上也在不斷與國際化接軌。

指標(biāo)體系發(fā)布后，為了鼓勵(lì)下面的各個(gè)地級市積極申報(bào)綠色生態(tài)城市，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展2017年綠色生態(tài)城市綜合試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》[4]，啟動(dòng)綠色生態(tài)城市綜合試點(diǎn)工作。該通知表明，試點(diǎn)城市需要在2020年全面完成指標(biāo)考核，完全達(dá)到綠色生態(tài)城市建設(shè)要求，使安徽省綠色生態(tài)更上一層樓。

1 銅陵市現(xiàn)狀

銅陵市整體位于長江下游南岸，在安徽省處于中南位置，南部為青陽縣、南陵縣，西南部為池州市，西北部為無為縣、樅陽縣，東北部為繁昌縣。見圖1.

圖1 銅陵市區(qū)位圖

2 銅陵市綠色生態(tài)城市創(chuàng)建

2.1 綠色生態(tài)城市創(chuàng)建主要任務(wù)

作為資源型城市，在“十三五”期間，銅陵面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。銅陵已經(jīng)完成《銅陵市“十三五”生態(tài)文明建設(shè)（綠色循環(huán)低碳發(fā)展）規(guī)劃》，提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)循環(huán)性生態(tài)城市，打造資源型城市轉(zhuǎn)型，長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)文明建設(shè)示范“銅陵樣板”的目標(biāo)[5]。

銅陵市綠色生態(tài)城市創(chuàng)建主要圍繞指標(biāo)體系的六大類開展，目前已經(jīng)制定了具體項(xiàng)目清單，項(xiàng)目也主要是按照綠色生態(tài)城市指標(biāo)體系要求創(chuàng)建，并計(jì)劃在2020年前完成目標(biāo)建設(shè)。

2017-08-17 ，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（建科〔2017〕166號），通知要求了“十三五”重點(diǎn)任務(wù)，其中包含對綠色生態(tài)和智慧城市建設(shè)提出的要求。結(jié)合現(xiàn)有的城市規(guī)劃、城市建設(shè)等重點(diǎn)工作，相關(guān)部門組織開展相應(yīng)的研發(fā)與創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)體系，并加強(qiáng)與導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)的銜接，提高整體建設(shè)水平。銅陵市“十三五”期間的主要任務(wù)如下：①打造國內(nèi)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型先進(jìn)示范城市；②系統(tǒng)化進(jìn)行綠色生態(tài)城市建設(shè)，形成長效機(jī)制；③建設(shè)高質(zhì)量、高水平的綠色生態(tài)型城市。

2.2 銅陵市綠色生態(tài)城市管理機(jī)制創(chuàng)建

為了有效保障銅陵市建設(shè)“安徽省綠色生態(tài)城市”試點(diǎn)成功，制定了銅陵市綠色生態(tài)城市建設(shè)管理機(jī)制。總體管理機(jī)制如下：

組長：市長。

副組長：副市長。

組員：副秘書長、市住建委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市城管局、市統(tǒng)計(jì)局、市體育局、市文旅委、市信息辦、市新聞辦、市建設(shè)投資公司。

2.3 銅陵市綠色生態(tài)城市創(chuàng)建實(shí)施方案

2.3.1 綠色規(guī)劃引領(lǐng)

銅陵市已經(jīng)編制完成《銅陵市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》《銅陵市“多規(guī)合一”一張圖編制技術(shù)報(bào)告》《銅陵市控制性詳細(xì)規(guī)劃通則修訂》等多項(xiàng)城市空間規(guī)劃，為了完善城市空間規(guī)劃，提升生態(tài)安全格局，提高環(huán)境質(zhì)量，將要開展“多規(guī)合一”工作，編制多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行綠色融入，開展生態(tài)修復(fù)工作。

2.3.1.1 開展“多規(guī)合一”

在實(shí)際工作中，統(tǒng)籌各部門之間的聯(lián)系，將所有數(shù)據(jù)整合，并上傳至“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫。

2.3.1.2 推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)展開

城市各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有序開展編制，比如綠色生態(tài)專業(yè)規(guī)劃、綠道規(guī)劃、交通規(guī)劃，等等。

2.3.1.3 規(guī)劃編制綠色融入

將生態(tài)與綠色融入進(jìn)規(guī)劃中，使整個(gè)城市建設(shè)均與綠色生態(tài)相關(guān)，并成功編制綠色生態(tài)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3.1.4 加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作

對區(qū)域內(nèi)歷史文化建筑進(jìn)行普查，同時(shí)記錄與評估，并對需要修復(fù)的建筑有序開展生態(tài)修復(fù)工作。

2.3.1.5 開展生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建修復(fù)技術(shù)體系

研究城市生態(tài)修復(fù)的相關(guān)技術(shù)措施，為城市綠色生態(tài)建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展辦法。

2.3.1.6 土壤污染防治有序展開

根據(jù)“土十條”要求，先對銅陵市的土壤開展全面普查，統(tǒng)計(jì)土壤污染現(xiàn)狀，并根據(jù)污染程度制訂修復(fù)計(jì)劃，同時(shí)規(guī)劃編制《銅陵市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，有序開展計(jì)劃。

2.3.2 綠色城市建設(shè)

2.3.2.1 海綿城市建設(shè)超額完成

《銅陵市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》規(guī)定，至2020年，20%以上的城市面積建成區(qū)年徑流控制率達(dá)75%，銅陵市將超額完成指標(biāo)要求。

2.3.2.2 地下管廊建設(shè)超額完成

在實(shí)際工作中，充分利用銅陵市的地下空間資源，建設(shè)地下綜合管廊，緩解地面壓力。

2.3.2.3 節(jié)水工作先進(jìn)開展

為了銅陵市水資源節(jié)約工作順利開展，需要全面開展節(jié)水工作，即充分挖掘中水、雨水等收集、利用，增大非傳統(tǒng)水源利用率。

2.3.2.4 城市綠地優(yōu)化布局

在工作過程中，編制《銅陵市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，研究城鄉(xiāng)綠地優(yōu)化布局和提質(zhì)增效的關(guān)鍵技術(shù)。

2.3.2.5 構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系

編制《銅陵市綠道總體規(guī)劃（2013—2020年）》，并研究城鄉(xiāng)綠地優(yōu)化布局和提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建銅陵市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

2.3.2.6 積極開展生活垃圾分類

引進(jìn)目前先進(jìn)的智能垃圾回收系統(tǒng)、垃圾積分等，提高垃圾分類效率和水平，同時(shí)，構(gòu)建生活垃圾系統(tǒng)平臺(tái)，充分提高垃圾收集信息化水平。

2.3.3 綠色建筑推廣

2.3.3.1 積極推廣綠色建筑

在實(shí)際工作中，大力開展綠色建筑標(biāo)識(shí)評價(jià)工作，顯著提升建筑品質(zhì)；大力開展綠色建筑標(biāo)識(shí)評價(jià)工作，建設(shè)二星級運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目試點(diǎn)。開展綠色建材的評定，加大工程中綠色建材的用量。發(fā)展綠色施工方式，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

2.3.3.2 綠色建筑能效提升

在落實(shí)具體工作時(shí)，要加大節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用規(guī)模，進(jìn)一步提高節(jié)能率（65%節(jié)能率），同時(shí)，編制《銅陵市2018—2020年建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》，建設(shè)低能耗試點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，節(jié)能建筑占既有建筑的比例將達(dá)到60%.

2.3.3.3 可再生能源建筑應(yīng)用

組織專家研究可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)瓶頸，爭做可再生能源應(yīng)用示范城市。編制《銅陵市2018—2020可再生能源專項(xiàng)規(guī)劃》，研究可再生能源與分布式能源高效應(yīng)用綜合技術(shù)，編制綜合試點(diǎn)方案，爭做可再生能源應(yīng)用示范城市。

2.3.3.4 構(gòu)建裝配式建筑技術(shù)體系

研究裝配式建筑相關(guān)技術(shù)，構(gòu)建裝配式建筑技術(shù)體系，大力推廣裝配式技術(shù)應(yīng)用。編制《銅陵市2018—2020裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃》，出臺(tái)《銅陵市加快裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用實(shí)施意見》，出臺(tái)《裝配式技術(shù)應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制》。

2.3.4 城市智慧管理

2.3.4.1 完成空間規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)并運(yùn)行

對于目前城市空間規(guī)劃的多個(gè)方向，比如城市管理、社會(huì)治安、應(yīng)急情況處理、各單元專項(xiàng)管理綜合服務(wù)等，需創(chuàng)建網(wǎng)格化管理，提升管理效率。

2.3.4.2 實(shí)現(xiàn)市政管網(wǎng)“三維”監(jiān)管

挖掘地下空間資源，協(xié)調(diào)地下與地面“三維”聯(lián)系，引導(dǎo)城市規(guī)劃管理轉(zhuǎn)型。

2.3.4.3 國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公建能耗監(jiān)測

基于目前的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推廣建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測評估技術(shù)和城市級建筑能耗分析比對工具。

2.3.4.4 BIM研發(fā)和集成應(yīng)用

規(guī)劃編制《銅陵市BIM技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)方案》，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施和設(shè)備節(jié)能、安全管控智能化。

2.3.5 綠色生活倡導(dǎo)

2.3.5.1 公共交通統(tǒng)籌規(guī)劃

增加城市中心城區(qū)與郊區(qū)多維聯(lián)系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分級、遠(yuǎn)近結(jié)合、重點(diǎn)提升，推廣城市綠色公共交通發(fā)展。

2.3.5.2 新能源汽車鼓勵(lì)推廣

清潔能源的使用能進(jìn)一步推動(dòng)銅陵市綠色生態(tài)城市的創(chuàng)建，未來銅陵市將實(shí)現(xiàn)新能源公交車全覆蓋。

2.3.5.3 充電樁加大供給

以美麗銅陵為動(dòng)力，著力推進(jìn)新能源汽車（尤其是電動(dòng)汽車）示范推廣工作，努力打造銅陵藍(lán)；以研究創(chuàng)新為抓手，不斷加大充電設(shè)施供給，加強(qiáng)與合肥都市圈、銅池城市群的智能充電網(wǎng)絡(luò)對接，共同構(gòu)建新能源交通體系。

2.3.5.4 加強(qiáng)綠色宣傳教育

除了政府要加大力度建設(shè)綠色生態(tài)城市外，還要向公眾進(jìn)行全面的科普教育宣傳，讓所有人都參與到城市建設(shè)中。

3 總結(jié)

全球范圍內(nèi)開展了一系列的城市生態(tài)、低碳、綠色發(fā)展運(yùn)動(dòng)，國家和安徽省在城市綠色生態(tài)發(fā)展方面制定了一系列的政策，并進(jìn)行了一些初步的探索。

為了推動(dòng)城市綠色、生態(tài)、低碳的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，多年來國家組織生態(tài)園林城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)、綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生城市、國家綠色生態(tài)城區(qū)等相關(guān)稱號的申報(bào)與評審。

針對銅陵市的現(xiàn)狀，為了響應(yīng)國家號召，銅陵市制定了全面的綠色生態(tài)目標(biāo)，到2020年，建成綠色銅陵、生態(tài)銅陵，完成建設(shè)目標(biāo)，為銅陵人民建設(shè)一個(gè)生態(tài)健康發(fā)展、城鎮(zhèn)化綠色推進(jìn)的先進(jìn)銅陵。

［1］安徽省人民政府.安徽關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見［S］.2016-12-22.

［2］安徽省政府辦公廳，皖政辦秘〔2015〕175號.安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展意見的通知［S］.2016-03-17.

［3］安徽省住建廳，建科〔2017〕156號.關(guān)于印發(fā)《安徽省綠色生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》通知［S］.2017-07-26.

［4］安徽省住建廳，建科〔2017〕155號.安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安徽省財(cái)政廳關(guān)于組織開展2017年綠色生態(tài)城市綜合試點(diǎn)申報(bào)工作的通知［S］.2017-07-26.

［5］付倩倩.吹響“十三五”發(fā)展號角加快建設(shè)“四個(gè)富有”城市——對話中共銅陵市委書記宋國權(quán)［J］.決策，2016（Z1）：42-44.