海外鐵路施工安全管理探究

田 勇

（北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 100070）

在踐行“一帶一路”倡議的過(guò)程中，作為中國(guó)名片的高鐵企業(yè)，“走出去”的范圍不斷擴(kuò)大，進(jìn)入更多的國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)，中國(guó)高鐵企業(yè)面臨的國(guó)際形勢(shì)更加撲朔迷離，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)日益頻繁，企業(yè)和人員的安全受到戰(zhàn)爭(zhēng)、政變、恐怖襲擊、治安犯罪、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事件等方面的威脅也日益嚴(yán)重。需要“走出去”的企業(yè)建立境外安全管理制度，保證“走出去”順利實(shí)施。針對(duì)海外項(xiàng)目的地理?xiàng)l件和工程特點(diǎn)，制定項(xiàng)目的安全保障體系。

總結(jié)印度項(xiàng)目的工程管理特點(diǎn)，闡述關(guān)于如何做好因地制宜的工程安全管理工作以確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施的觀點(diǎn)。

1 建立預(yù)測(cè)機(jī)制

為了保障員工在境外人身安全，凡需要出國(guó)的項(xiàng)目成員，在出國(guó)前必須參加境外安全培訓(xùn)和突發(fā)事件應(yīng)急演練，具備基本應(yīng)急技能，掌握恐怖襲擊、綁架、搶劫等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施和自我保護(hù)常識(shí)。

項(xiàng)目部組織編制項(xiàng)目境外安全手冊(cè)，給全體項(xiàng)目成員配發(fā)，讓項(xiàng)目成員出境前，盡可能詳盡的了解項(xiàng)目所在地的情況，包括宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、地理氣候、語(yǔ)言、出行的注意事項(xiàng)、突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)、入境卡的填寫(xiě)須知和緊急聯(lián)絡(luò)人、火警、警察局及大使館電話等，以便盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

項(xiàng)目部要做好應(yīng)急預(yù)案，規(guī)避危害，需做到生命和財(cái)產(chǎn)的保全。明確在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程中、發(fā)生后，誰(shuí)負(fù)責(zé)、何時(shí)做、怎么做、做什么、相應(yīng)的策略和資源等。

項(xiàng)目部要報(bào)請(qǐng)中國(guó)大使館以及當(dāng)?shù)卣⒕炀謧浒福⒔⑼话l(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)系體系，與當(dāng)?shù)刂匈Y機(jī)構(gòu)、友鄰單位、醫(yī)院的建立應(yīng)急聯(lián)系，以便在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)取得各方援助與支持。

項(xiàng)目部負(fù)責(zé)為所有境外工作人員投保海外人身意外傷害保險(xiǎn)。一旦發(fā)生意外，確保有充足的資金保障，及時(shí)解決人員醫(yī)療救助費(fèi)用，以減少企業(yè)的巨額負(fù)擔(dān)。

按照境外突發(fā)事件的嚴(yán)重程度及可能造成的后果將境外突發(fā)事件分為以下三級(jí)。

1）Ⅰ級(jí)突發(fā)事件

項(xiàng)目或人員駐在國(guó)（地區(qū)）發(fā)生重大境外突發(fā)事件，公司人員已遭受重大人身傷害或健康生命受到重大威脅，人員無(wú)法通過(guò)常規(guī)途徑撤離事件發(fā)生地（或回國(guó)）或無(wú)法得到有效的醫(yī)療救護(hù)情況時(shí)，需要?jiǎng)佑霉径鄠€(gè)部門及一切資源，甚至需要從公司層面同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理。

2）Ⅱ級(jí)突發(fā)事件

項(xiàng)目或人員駐在國(guó)（地區(qū)）發(fā)生較大境外突發(fā)事件，有公司人員受傷，但受傷人員已經(jīng)得到必要的醫(yī)療救護(hù)或人員健康生命受到威脅，人員可通過(guò)常規(guī)途徑立即撤離事件發(fā)生地（或回國(guó)），該事件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展造成較大影響。

3）Ⅲ級(jí)突發(fā)事件

項(xiàng)目或人員駐在國(guó)（地區(qū)）發(fā)生一般境外突發(fā)事件，公司人員健康生命受到一定威脅或?qū)?xiàng)目進(jìn)展存在影響，但通過(guò)項(xiàng)目部?jī)?nèi)部資源即可應(yīng)對(duì)。

應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，項(xiàng)目部開(kāi)展預(yù)案培訓(xùn)工作，對(duì)項(xiàng)目成員有針對(duì)性、分層次的教育培訓(xùn)，確認(rèn)項(xiàng)目成員具備基本應(yīng)急技能。

2 信息上報(bào)

所有在現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目成員需每日向安全專員報(bào)告本人所在位置和安全狀況、明日出行計(jì)劃以及掌握的附近安全信息，安全專員匯總?cè)藛T每日信息后向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告。

建立健全安全防范工作機(jī)制。嚴(yán)格制度管理，加強(qiáng)防衛(wèi)教育，提高預(yù)警能力。發(fā)生社會(huì)安全事件時(shí)，在第一時(shí)間報(bào)告我國(guó)駐所在國(guó)的使（領(lǐng)）館、公司主管領(lǐng)導(dǎo)，尋求當(dāng)?shù)卣畮椭咨铺幚恚ＷC員工安全，減少損失。

3 突發(fā)事件預(yù)防措施

項(xiàng)目部定期開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)，使項(xiàng)目成員充分認(rèn)識(shí)國(guó)外環(huán)境的特殊性，理解采取措施的必要性和重要性。樹(shù)立“預(yù)防為主，防范高于處置”的觀念，增強(qiáng)責(zé)任感，強(qiáng)化應(yīng)變意識(shí)，提高警惕，常備不懈。提高做好突發(fā)社會(huì)安全事件的自覺(jué)性以安全第一的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇駐地和宿舍，尊重當(dāng)?shù)鼐用瘢降认啻湍拦蔡帯?/p>

項(xiàng)目部安全專員每日對(duì)辦公室、施工現(xiàn)場(chǎng)以及生活區(qū)域進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患后立即進(jìn)行整改。

因公外出人員在外出前需要向項(xiàng)目部進(jìn)行報(bào)備，并打開(kāi)手機(jī)GPS實(shí)時(shí)共享位置，不許單人出行；夜間不許外出。

3.1 應(yīng)急資金

需要配備應(yīng)急工作年度資金專項(xiàng)預(yù)算和不可預(yù)見(jiàn)資金，保證應(yīng)急管理專項(xiàng)工作所需資金。其中年度專項(xiàng)資金用于日常應(yīng)急工作，包括應(yīng)急管理系統(tǒng)和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急裝備配置，應(yīng)急物資儲(chǔ)備，應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)，應(yīng)急演練以及應(yīng)急設(shè)備日常維護(hù)等；不可預(yù)見(jiàn)資金用于處置突發(fā)事件及其它不可預(yù)見(jiàn)事件。建立應(yīng)急資金管理辦法，專人負(fù)責(zé)，專款專用。

3.2 撤離路線

根據(jù)所在國(guó)家的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的疏散管理制度（包括疏散指揮機(jī)構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等），專人負(fù)責(zé)對(duì)每條撤離路線進(jìn)行周密的踏勘。組織項(xiàng)目成員撤離危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)選擇安全的撤離路線。

3.3 資產(chǎn)和資料保全

項(xiàng)目部應(yīng)制定項(xiàng)目資產(chǎn)保全方案，在保護(hù)人的生命安全的基礎(chǔ)上最大限度地保護(hù)資產(chǎn)和資料安全如表1所示。

表1 資產(chǎn)和資料保全清單Tab.1 Lists of assets and documents

項(xiàng)目部專人負(fù)責(zé)定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，主要圍繞固定資產(chǎn)、料庫(kù)材料、賬目、銀行保函、重要文件資料等的完整性開(kāi)展盤點(diǎn)。對(duì)辦公室、庫(kù)房、宿舍、料庫(kù)材料等實(shí)物資產(chǎn)管理登記入冊(cè)。

3.4 梳理現(xiàn)有合同條款

項(xiàng)目部應(yīng)識(shí)別現(xiàn)有合同條款盡量規(guī)避緊急情況后的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1)與當(dāng)?shù)毓蛦T簽署補(bǔ)充合同，以保證當(dāng)?shù)毓蛦T能在中方人員撤出后堅(jiān)守崗位、在條件允許下保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)勞工糾紛問(wèn)題等。

2)研究已簽的甲方和乙方合同條款內(nèi)容，確認(rèn)在戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等不可抗力條件下是否存在違約風(fēng)險(xiǎn)和賠償責(zé)任。

4 應(yīng)急響應(yīng)

1）Ⅰ級(jí)突發(fā)事件

項(xiàng)目部保持與公司的實(shí)時(shí)聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目信息，獲取公司指令及要求；聯(lián)絡(luò)組主動(dòng)與我國(guó)駐印使領(lǐng)館、紅十字組織等機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系并尋求援助；實(shí)時(shí)搜尋并報(bào)告可行的航班及撤離路線情況；實(shí)時(shí)了解并掌握在印人員信息及其目前狀況，對(duì)有傷病或心理焦慮的人員進(jìn)行必要的心理?yè)嵛浚３秩藛T信心。

組織項(xiàng)目成員進(jìn)行有序撤離。

對(duì)各避難點(diǎn)的食品藥品及其他必要物資情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

立即對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行封存或移交給預(yù)先確定的保管方，暫時(shí)無(wú)法移交的進(jìn)行必要的防盜隱蔽措施。

根據(jù)項(xiàng)目部安排按照撤退路線或事先約定的避難場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)避，注意攜帶應(yīng)急包及其他必要的設(shè)備器材，如手機(jī)、手機(jī)充電線、移動(dòng)電源等；整理并打包個(gè)人物品，注意盡量輕裝簡(jiǎn)行，不要過(guò)于貪戀財(cái)物。

2）Ⅱ級(jí)突發(fā)事件

如有條件項(xiàng)目部應(yīng)與公司取得聯(lián)系，獲批后向所有現(xiàn)場(chǎng)人員下達(dá)撤離命令。并進(jìn)行如下工作。

了解并報(bào)告最近或最優(yōu)的撤離路線或（了解外國(guó)航空公司的情況，一旦中國(guó)航空公司不能承運(yùn)時(shí)，可搭載其他的航空公司）；收集并報(bào)告所有在現(xiàn)場(chǎng)人員的具體撤離信息。

組織并分配必要的食品藥品物資。

立即對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行封存或移交給預(yù)先確定的保管方。

項(xiàng)目成員在保證自身安全的前提下立即了解盡快撤離的路線如所有航班情況，整理并打包個(gè)人物品，接到撤離命令后立即預(yù)定航班撤離。

3）Ⅲ級(jí)突發(fā)事件

避免非必要人員前往，如必須進(jìn)入人員必須通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理和公司批準(zhǔn)后方可進(jìn)入。

5 應(yīng)急終止

由公司應(yīng)按預(yù)警級(jí)別、應(yīng)急處置管理情況，宣布突發(fā)事件終止。應(yīng)急終止后，在恢復(fù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行前，項(xiàng)目部組織再次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，決定是否啟動(dòng)恢復(fù)。并且實(shí)地評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際損失，制定恢復(fù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作的方案。

項(xiàng)目部組織將應(yīng)急事件的原因分析、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失最終情況、善后處理、恢復(fù)生產(chǎn)的措施和進(jìn)展以及應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。

針對(duì)國(guó)際項(xiàng)目突發(fā)事件特點(diǎn)，要以夯實(shí)應(yīng)急管理工作為基礎(chǔ)，把應(yīng)急工作前移，加大項(xiàng)目一線應(yīng)急管理力度，把工作重心放在切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)在第一時(shí)間應(yīng)急處置能力上，“預(yù)防為主，防范高于處置”做到全體項(xiàng)目成員參與，這樣才能有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，降低突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面影響。

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