在新起點上謀劃建設新藍圖
——江西點燃雪亮工程建設大潮

□ 文/本刊記者 羅超

雪亮工程建設，牽引著億萬群眾的神經，因為這項目建設所發生的一切，都與群眾息息相關。本期“雪亮工程”欄目來到了江西省，該省對于全國的雪亮工程建設有著莫大的意義。可以說，雪亮工程建設由此開始，輻射全國、福澤群眾。

雪亮工程建設，從江西出發

如果要追根溯源，雪亮工程建設的由來源自黨的十八大報告強調的“要深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系”的要求。緊接著2016年6月，全國第一批50個公共安全視頻監控建設聯網應用工作示范城市先行先試；2016年10月，全國綜治“江西會議”，孟建柱書記再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能，中央已將公共安全視頻監控系統建設納入“十三五”規劃和國家安全保障能力建設規劃，全面部署開展雪亮工程建設。

2016年10月，雪亮工程有了名正言順的建設名頭，開始了至今為止依然熱火朝天的建設。時間來到了2018節點，“推進農村雪亮工程建設”首次被寫入中央一號文件，意味著平安鄉村建設將進一步提速。江西是中部經濟欠發達省份，農村治安管理問題嚴重，雪亮工程建設為江西省帶來了建設福音。

江西省雪亮工程建設的現實問題

很多人說，江西在全國范圍內是一個沒有存在感的省份，農村外出務工人員多、全省經濟欠發達、高鐵等交通設施不齊全、名校資源匱乏等。其實江西省一直在進步，只是相較于周邊省份而言，但也不否認，在江西建設雪亮工程的剛需性和迫切性，明顯大于之前介紹的廣東和北京兩地的雪亮工程建設。

那么，當下的江西省在建設雪亮工程時要面臨哪些現實的問題呢？

其一，治安防控依然嚴峻。江西省人口流動性多，外出務工返鄉的尤其明顯，同時一些特殊人群（主要以農村的老年人和留守兒童為主）也在增多，傳統的人口管理模式亟待重構。刑事犯罪率居高不下，治安形勢嚴峻，安全生產問題突出、事故多發、社會壓力大。在部分重點要害部門或部位，人防、技防、物防不能全天候落實。

其二、是基層治安防范力量薄弱。縣級以下基層地區警力嚴重不足，村干部、網格員、綜治人員、治安巡邏隊等力量有限，廣大群眾積極性未被調動，基層人防潛力未能有效發揮。同時，安全防范聯動機制尚不完善。部分單位對綜治工作缺乏足夠的重視，雖然每年都簽訂目標責任書，但因督查落實、檢查考評和獎懲制度不夠健全，各職能部門聯動作用發揮不夠好，沒有形成有效的合力。

此外，在江西，針對城際、縣際、鄉鎮、村未能實現監控全覆蓋，而且未能形成網格化監控布點。目前江西省圖像應用程度相對較低，需要加大監控系統的覆蓋面，涉及智能視頻分析方面的應用，當出現案情時，亟需一套實戰性強，業務功能豐富的圖像綜合研判應用系統為應用。當然，經濟欠發達省份，經費不足也是現實問題，所以江西省展開雪亮工程建設，大多是多方投資，多方參與的方式。

江西各市雪亮工程建設一覽

2016年10月，對于雪亮工程是一個里程碑的時刻，而對于江西省而言，倚借該項目建設，也開始了新的征途。

在一百個100個縣市區中，江西有25個貧困縣，其中的萍鄉市蓮花縣一居民劉夢瓊在媒體采訪時笑道：“現在晚飯后出門散步，不怕家里來小偷了”，她指著家門口的高清探頭說這背后有一雙雪亮的眼睛，她可以通過手機進行實時監控。

一葉知秋，我們來看看江西省雪亮工程建設的成果。

南昌雪亮工程建設一體化運作體系完善

作為省會的南昌是該省經濟強市，且由于省會的政治原因，其雪亮工程建設在該省極具代表性。2017年5月份，江西南昌國際體育中心人山人海。香港歌星鄧紫棋世界巡回演唱會正在這里舉行。涉嫌故意傷害的撫州籍網逃楊某帶著女友，特地從外地趕來觀看演唱會。正要入場時，安裝在場館的人臉識別攝像機實時抓拍了楊某的人臉圖片，經比對黑名單庫后自動發出報警。現場指揮部立刻啟動應急預案，南昌市公安局科信支隊視頻民警利用場館內外的探頭進行視頻接力追蹤，確定了楊某的具體位置。為避免制造不必要的恐慌，民警在其毫不知情的情況下將楊某控制并帶離現場。這是南昌市警方利用雪亮工程打擊犯罪的一個典型案例。

2016年以來，尤其是被確定為全國公共安全視頻監控建設聯網應用示范城市后，南昌市在全省率先加速推進視頻的應用工作，按照“政府購買服務、建設公開招標、公安管理使用、資源多方共享”的建設模式，統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理，全力打造全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的雪亮工程，并初步形成了“建、聯、匯、傳、儲、管、用”一體化運作體系。

2017年5月，為進一步加強立體化社會治安防控體系建設，南昌市綜治辦聯合市發改委、市公安局、市財政局出臺了《公共安全視頻監控建設聯網應用工作實施方案》，要求以全市天網視頻平臺為依托，分級整合本地區各部門視頻資源，并聯網接入社會建設的視頻資源，實現跨區域、跨層級、跨部門的視頻聯網。截止2018年3月，南昌市天網探頭總數達到30837個，整合社會探頭17000余個，其中人臉識別5000臺，微車卡口4530個，交警卡口477個、電子警察過車數據119個。同時，將天網視頻接入全市165個四級綜治中心，為公安、國安、司法、武警、消防、城管、交通、氣象等多部門提供視頻服務。

2018年1月16日，南昌市教育局發布關于進一步推進雪亮工程視頻監控接入聯網工作的通知，通知下發后收到全市擬報學校數649所，擬接入探頭數5193個。南昌教育局首先明確經費籌措工作。雪亮工程的視頻監控接入采用全市綜治專網，涉及經費共兩塊，一是網絡接入聯網費用，由市、縣兩級財政解決；二是前端設備改造費用，各縣（區）教育行政部門要根據洪發改產業字〔2017〕14號（附件1）等相關文件，落實學校專項改造經費，按標準推進改造工作。該市的目標是2020年底，全市的教育系統實現市內實現跨地區、跨部門視頻圖像資源的聯網應用，服務于社會治安管理、 交通管理、 城市管理和學校周圍的居民生活，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的總體目標。

吉安“四位一體”的立體化雪亮工程防控

吉安市是全國革命搖籃，井岡山會師讓該市聞名遐邇，也成了著名的旅游城市。該市的雪亮工程建設較南昌而言緩慢，主要集中在2017年開始。雖然落實較晚，但執行力極為迅速。吉安市把雪亮工程作為民生工程、民心工程來抓，構建人防、物防、技防、心防“四位一體”的立體化社會治安防控網絡，加強平安建設，為百姓撐起一片平安藍天。

2017年的6月，北門街道山水雅苑小區發生一起白日闖盜竊保險柜案，涉案價值達10萬余元。接到報警后，吉安公安分局刑偵大隊一邊進行現場勘察，一邊調用視頻監控進行技術偵查，很快鎖定了兩名犯罪嫌疑人并成功抓獲。自從雪亮工程建設各卡口增加了人臉識別等智能化的功能后，該市公安部門通過視頻追蹤、軌跡查詢成功破獲各類刑事案件300多件。2017年吉安市公安局各類刑案、盜竊類刑案的偵破率同比分別上升67.77%和82.52%。這得益于該市依托市局視頻指揮中心、區綜治中心和鎮街綜治中心、基層派出所監控中心，形成覆蓋全市的雪亮工程監控網絡。該市通過財政撥、社會捐、單位幫等方式，每年投入近九千萬元用于雪亮工程建設、運行和維護。

或許很多人對于吉安市的心防系統構建表示好奇，其實就是為群眾化解矛盾，展開心理疏導的做法。該市組建醫療糾紛、交通事故、勞動爭議、食品安全、山林、土地權屬、物業管理、環境保護、安全生產事故等調委會，實現行政職能部門調處全覆蓋。引導鼓勵各種社會組織化解矛盾糾紛，促進社會和諧。

廬山、九江“警眼”系統護平安

廬山雪亮工程建設的亮點在于采用“警眼”視頻建設方案，在12個鄉(鎮、場、處)建設共計4300個“警眼”視頻探頭，覆蓋所有鄉(鎮、場、處)，所有交通要道、公共場所和所有企事業單位。“警眼”是當下視頻監控最前沿的系統之一，以一張分辨率只有10多個像素的圖片為例說，以往這樣的低像素圖片無法用于偵查，而現在“警眼”系統使用深度學習技術，通過大數據訓練計算機學會識別人臉，像這種低分辨率攝像頭采集的圖像，也能用于偵查了。這套系統不僅采集人臉特征信息，還自動提取地點、時間、衣著等其他特征，從而在大量影像數據中對比找出清晰照片，形成運動軌跡。

九江市也采用“警眼”雪亮工程建設方案，與廬山較為不同的是，他們取名為“千眼萬刺”，千眼同樣是“警眼，萬刺是指防爬刺。九江市公安局從細節著手，在天然氣管道上安裝防爬刺，可以阻斷犯罪分子從此處攀爬、入戶盜竊的路徑。“千眼萬刺”在九江室內的三無小區應用中效果十分明顯。

江西省雪亮工程建設經驗總結

江西是本刊報道的第一個經濟欠發達省份，其雪亮工程建設從面上看還是有一些亮點和值得推廣之處，體現為以下：

其一，規劃設計到位，科學合理布局

針對江西省各市的具體情況，每個城市都建設了以市公安局為管理中心的平臺，當然此平臺與綜治辦的應急指揮中心平臺對接共享。江西各市所有視頻監控探頭收集的信息，通過村居、機關企事業單位視頻前端和智能卡口，傳輸至鄉鎮派出所分控中心，再傳輸至市公安局管理中心，并利用平臺的橫向資源整合及智能分析功能。而在基層方面形成了以各村委、機關企事業單位和重點管控區域的綜合治理小單元，各自既自成系統、相互獨立，又相互銜接、互聯互通。

這種由中心指揮各小單元的體系架構，上下貫通、左右銜接、由點到線、由線及面、由線成網，形成了“統一布局、各有側重、組團發展”的視頻監控雪亮工程建設。

與此同時，在省一級層面，江西省在各個政府職能部門都在深入雪亮工程建設，除了以上舉例的教育系統以外，衛生計生、林業、城管、環保、體育等系統都有建設。以江西省衛生和計劃生育委員會的雪亮工程視頻監控建設聯網應用工作為例，該委制定印發了《江西省衛生計生系統公共安全視頻監控建設聯網應用工作方案》，明確了基本原則、總體目標、建設內容、進度安排、工作要求。同時，在全省衛生計生系統開展了調查摸底，并將有關數據報送省公共安全視頻監控建設聯網應用省際協調工作組。省衛生計生行業作為全省7個建設共享平臺試點之一，成立專門工作班子、由綜治和公安牽頭、相關部門參與、信息技術支撐江西省的地區要求，在2018年7月前，將省屬衛生計生單位的公共安全視頻監控體系接入省級共享平臺。

其二，智能化應用明顯

在視頻監控由高清轉型智能的階段，整個江西省雪亮工程建設的智能分析、人工智能的智能應用效果顯著。以南昌為例，該市視頻應用已由最初的人工監看向智能處理轉變，視頻處理由對視頻流的處理轉換對圖片的深度處理，圖像偵查由簡單的事后線索追查向智能檢索、比對、布控預警跨越。南昌市公安局的這套雪亮工程監控系統開發了40多種應用功能，包括人臉識別、車輛識別、軌跡分析、落腳點分析、特征搜索、身份確認等。該系統將海量的非結構化視頻、半結構化圖片轉化成有價值的結構化信息，構筑起以人、車、物為重要目標的視頻圖像信息線索、案事件、關聯研判等多類專題業務數據庫，并實現高效檢索、快速提取。在去年的10月29日0時許，南昌市高新區麻丘鎮發生一起故意殺人案。警方通過天網視頻追蹤嫌疑人軌跡，并鎖定嫌疑人最后上了一輛出租車。于是，專案組通過車輛大數據檢索到出租車的行駛軌跡，并截取到嫌疑人的頭像。通過人臉比對，民警很快獲取了嫌疑人的身份信息及落腳點，并實施精準抓捕，47小時內成功偵破此案。

作為雪亮工程的一部分，南昌市還積極探索公共視頻服務治安防控、社會管理、群眾互動、平安創建等內容有機結合的建設思路和模式，創新性地推出“智慧云眼”工程，并選擇該市新建區麗水佳園小區作為試點。很難想象，該小區安裝了1000個 “智慧云眼”對該小區的單元樓洞、沿街商鋪、電動車停放點等社區的神經末梢進行實時監控，照亮了天網視頻覆蓋不到的“最后一百米”，實現了視頻覆蓋無死角。同時，通過搭建“新建百姓”微信公眾號，構建起“共建共享、全民參與、群防群治”的社會治安立體防控新格局。“智慧云眼”運行以來，麗水佳園小區已連續兩個月零發案。

其三、經費落實合理，多方參與、集體共建

江西省各市堅持政府投入、市場運作和社會參與相結合，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多元化經費籌集機制。2017年贛州實施雪亮工程總投資9000萬元，其中市財政投入6500萬元，建設“智能天目”；20個鄉鎮街道投資1500萬元，用于工程改造升級、新建和聯網；各村居、機關企事業單位投入1000萬元，用于探頭新增和平臺聯網。為彌補政府投入不足，通過社會化動員和適度的市場化運作，在政府、企業、社會共同利益指向上尋求最佳結合點，調動企業參與雪亮工程建設的積極性。

其實雪亮工程建設需要三方支持。首先是政府層面。雪亮工程橫向上涉及政法、綜治、財政、公安、安監、環保、教體、交運等多個部門，縱向上涉及所有鄉鎮、行政村居社區，且包含場所、資金、人員等多方面因素，是一項系統性工程，任務繁重。因此，必須爭取各級、各部門主要領導的認可和支持，要提高雪亮工程建設推進會的層次，提高參會人員的級別，真正把雪亮工程建設作為品牌工程和民生工程；其次爭取財政支持。加強與財政部門的溝通協調，認真制定雪亮工程建設經費保障方案，努力將雪亮工程建設經費和運行經費納入省、市、縣、鎮四級財政預算；最后是群眾支持。雪亮工程作為一項群眾性工程，工程建設為了群眾，也需要群眾的理解、支持和參與，脫離群眾這個主題，性質就會變味。因此，必須加大對雪亮工程的宣傳力度，創新宣傳形式，積極創作“有人氣、接地氣”的宣傳材料，用簡練的文字、通俗的語言、生動的畫面，使群眾明白雪亮工程與群眾緊密的關系，努力營造維護治安人人參與的濃厚氛圍。

結束語

從江西出發，雪亮工程建設由此開始了精彩紛呈的建設征途。而江西在緊扣江西會議和一號文件中關于關于推進農村雪亮工程建設的要求，真正落實了雪亮工程應有的風采，那就是全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。這十六字表述起來簡單，要真正做到確任重道遠。江西人以不屈不饒的“老表”精神，在詮釋和傳遞雪亮工程建設的內核。未來的江西，更加值得期待！