基層治則天下安
——北京構建“雪亮工程”基層社會治理新生態

□ 文/本刊記者 羅超

紀錄片《這里是北京》，讓世界再一次多方位的認知了這座千古名城。在中國，任何與北京相關聯的項目建設，都會牽動全國的神經，因為這里是首都，這里是北京。

本年度雪亮工程區域介紹，從廣東直接跨到首都北京，出于幾點考慮：其一，十九大為雪亮工程進行了指導和規劃，最為首都，北京必然第一個響應；其二，國家化的大都市，本身面臨社會治安的諸多問題，亟待解決，將隱患消滅在萌芽狀態；最后，在智慧城市和平安城市建設中，北京已經有了十分完善的基礎設施，這些如何與雪亮工程對接起來協同合作，值得關注。

北京雪亮工程建設背景

雪亮工程之名源于“群眾的眼睛是雪亮的”，具體來說，就是利用群眾各家各戶的信息系統為基礎，通過視頻監控布點，形成針對城市及農村地區治安防控的監控項目。項目通過中心化和平臺化，將視頻圖像信息系統縱向下延至縣、鄉、村的群眾層面，利用系統拓展在安防、社會治理、智慧交通等領域的應用，實現治安防全覆蓋、無死角。

北京，國際化的大都市，人口超過三千萬，為解決和應對存在問題，應充分運用安防信息化技術手段，實施雪亮工程，提升北京基層治安綜合治理在治安防控、人口服務、信息宣傳、矛盾糾紛調處理等方面的綜合管理水平。

雪亮工程建設是新時期下安防行業的巨大商機，對于北京這座城市，在該項目建設上充分響應和受益于十九大報告、智慧城市和平安城市建設，這是該市雪亮工程項目建設的亮點。

緊扣十九大方針，北京突出構建共治共享的社會治理格局

黨的十八大報告強調，要深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系。2016年10月，全國綜治“江西會議”，孟建柱書記再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能，中央將公共安全視頻監控系統建設納入“十三五”十規劃和國家安全保障能力建設規劃，部署開“雪亮工程建設。北京雪亮工程建設從成為試點城市起一直都到紅利支持，十九大報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

雪亮工程是在新形勢下不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是整合社會治理資源，創新社會治理方式，提升動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力和平安建設現代化水平的基礎工程。為了體現共治共享的社會治理格局，對視頻監控增點擴面，整合網絡信號，智能化運維，既是對天網工程、視頻監控全覆蓋工程的鞏固和延伸，也是“互聯網+”環境下加強和創新社會治安防控體系建設的重要途徑，有助于構建城鄉一體化的新型城市治理格局。 雪亮工程是堅持以人民為中心的發展思想，心系群眾、依靠群眾、服務群眾的民生工程和民心工程。雪亮工程堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，充分調動人民積極性、主動性、設，強化戰略科技力量。

在北京，為了構建共治共享的社會治理格局，北京把科技防范措施延伸到群眾身邊。強化雪亮工程與網格化服務管理的有機結合，打造雪亮社區、雪亮網格、雪亮門棟。除了專職人員日常監控平臺，基層干部、物業管理人員、社區網格員、“紅袖標”等群防群治隊伍、治安積極分子也通通加入，一旦發現治安隱患和突發情況，第一時間報告、處置。并且鼓勵在北京的居民利用微信、手機APP等新興媒體參與群防群治，利用手機隨手拍等移動采集方式，及時上報有價值的視頻或圖片信息。對群眾發現舉報違法犯罪案件線索或其他重大情況，經查證屬實，可對舉報人采取適當形式給予獎勵。

雪亮工程、智慧北京并駕齊驅，共建基層社會治理新生態

智慧城市開啟了我國智慧化改造之路，在2018年智慧城市建設的大背景之下，雪亮工程無疑是近期的熱點。在2017年發布的《智慧北京頂層設計總則》，明確了智慧北京頂層設計的基本內涵和三級層次架構，針對部門和行業、區縣、市級重點領域三個層次明確了設計責任主體和重點設計領域，并對各領域、各單位之間相互銜接的處理提出要求。

可以看出，北京智慧城市建設將會和雪亮工程建設同步，在北京這兩者互為補充、互相收益。北京將雪亮工程和智慧城市建設統籌規劃，與網格化管理深度融合。同時，堅持以用促建、以用促管、以用促安，推動實現監控平臺集成共享、視頻信息互聯互通、服務資源綜合應用，激活了“網格化管理的視覺神經”，打造了“萬個雪亮網格”，進一步提升了基層社會治理的精細化水平。比如：北京通作為北京智慧城市的統一入口，是北京實現一號一窗一網、優化政務服務、打造信息惠民戰略的重大突破。“北京通””將創新型技術、政府服務與市民生活密切結合，完整呈現智慧社會、智慧生活等未來愿景，以實名認證為基礎，讓市民用一個App暢享智慧城市所有服務。雪亮工程發生在智能終端設備大規模普及的環境下，在北京的雪亮網格，依據北京通的采集進行可視化指揮系統、視頻摘要、人臉識別、電子圍欄等新技術，加強對吸毒人員、易肇事肇禍精神病人、刑釋解教人員等重點人群的分析研判，實現實時預警、即時推送。

現在北京，通過雪亮工程與智慧北京建設和網格化管理的深度融合，推動了資源共享、部門聯動、重心前移，形成了“天上有云、中間有網、地上有格”的全方位管理體系，使網格化管理更加精細、公共管理更加高效、公共服務更加便捷，公眾安全感和治安滿意度進一步提升。

可以說，在北京雪亮工程建設為智慧城市帶來了諸多改變，比如：聯網視頻門禁使得公安應對流動人口管理以及重點人群的管控有了利器，從而使得基于視頻的多種創新業務成為可能；在智慧城市建設領域，雪亮工程建設的重大價值在于：人口及房屋管理大數據平臺的后期運營以及政府購買服務，比如，采取PPP模式建設。北京雪亮工程被賦予了為公安應急指揮中心以及城市運營管理中心提供視頻數據的雙重職責，為智慧城市創新運營和管理模式提供了新的手段。同時利用雪亮工程的廣泛覆蓋的攝像頭，北京基于物聯網、機器人、大數據、人工智能技術等新一代技術，能開展深度的社區智慧化服務，如養老助殘、居家養老服務等等。

可以說，雪亮工程、智慧城市建設并駕齊驅，在北京已經建設了基層社會治理智慧新生態。

深化平安北京建設，雪亮工程成為新的治安能手

雪亮工程以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。它通過三級綜治中心建設、四級綜治平臺建設、五級綜治功能開發，把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。為此，2017年7月北京市委、市政府下發了《關于全面深化平安北京建設的意見》，對在更高起點上全面深化平安北京建設進行了總體部署。

制定出臺《意見》主要基于以下幾點考慮：一是落實中央的新部署。為迎接黨的十九大，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，對全面深化改革做出了一系列戰略部署，特別是把全面推進平安中國建設作為創新社會治理體制的重要內容，提出要堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設平安中國。做好首都安全穩定工作，必須認真貫徹落實中央的新部署新要求，按照創新社會治理、建設平安中國的總體安排，進一步拓展平安建設領域、豐富平安建設內涵，努力在更高起點上全面深化平安北京建設。二是適應首都的新形勢。當前，首都城市戰略的新定位、治理城市病的新挑戰、維護和諧穩定的新任務等，都對平安北京建設提出了新的更高的要求。三是順應群眾的新期待。平安是老百姓亙古不變的期盼，隨著首都經濟發展、社會進步，全市群眾對過上美好生活有新期待、對平安北京建設有新要求。平安北京的目標是到2020年，努力實現“三升三降三個不發生”（即社會治理能力、治安防控水平、群眾安全感滿意度明顯提升，嚴重刑事案件、重大公共安全事故、重大群體性事件明顯下降，堅決防止發生危害國家安全和政治穩定的重大暴力恐怖事件、重大政治事件、重大個人極端事件），北京成為全國最安全、最穩定的地區之一。

雪亮工程是打造新型社會治理格局，實現城市治理體系和治理能力現代化的重要抓手。該項目建設通過構建省市縣鄉村五級綜治中心網絡，實現視頻監控城鄉全域覆蓋，構建全域平安城市，有效維護城鄉社會秩序和公共安全，保障人民安居樂業，服務經濟社會發展。對視頻監控增點擴面，整合網絡信號，智能化運維，既是對天網工程、視頻監控全覆蓋工程的鞏固和延伸，也是“互聯網+”環境下加強和創新社會治安防控體系建設的重要途徑，有助于構建城鄉一體化的新型城市治理格局。2017年6月14日下午北京公安機關信息化建設暨雪亮工程推進會舉行，籌建雪亮工程指揮調度中心。雪亮工程是信息資源整合共享，破除信息孤島實現互聯互通的重大契機。雪亮工程指揮調度中心，強化系統聯網、突出資源整合，促進點位互補、網絡互聯、平臺互通，最大限度實現公共區域視頻圖像資源的聯網共享。按照有關規劃方案的要求，北京建立各級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，分級有效整合政府、企業和社會各類視頻圖像資源，逐步對接綜治視聯網和各級綜治中心。該中心調動社會各方積極性,充分利用現有資源,將雪亮工程拓展到整個城市平安治理體系中, 深化“最多跑一次”工作，打破信息孤島。時隔不久，北京市公安局門頭溝分局門頭溝公安分局公開招標指揮調度中心建設，預期投入2085萬元。

可見，北京的雪亮工程在打造新型社會治理格局，而指揮調度中心將是實現城市平安治理體系和治理能力現代化的重要抓手。其實，雪亮工程是平安城市建設的一部分或是其創新社會治理的新方式，這點在北京的雪亮工程建設中尤為突出。最開始展開雪亮工程建設，就是為希望成為構建平安城市的有力手段。

北京全力驅動雪亮工程建設

雪亮工程是一項群眾性的民安工程、民心工程。發動社會力量和廣大群眾共同筑牢治安防控的籬笆，不僅為群防群治工作注入新的內涵、煥發新的活力，而且能夠增強群眾對維護社會治安的主體認同感和責任感，有效解決群眾安全感滿意度最后一公里的問題。對于最需要認同感和滿意度的城市，北京在大力推進雪亮工程項目建設。

2018年北京市園林綠化局根據市委市政府關于“雪亮工程”的部署，按照《北京市園林綠化局關于印發公共安全視頻監控建設聯網應用工作指導意見的通知》要求，抓緊推進公共安全視頻監控建設聯網重點任務，力爭在聯網整合、深度應用、試點推進上取得突破，帶動綜治工作規范化、信息化建設水平全面提升。一是扎實抓好視頻監控建設工作。2017年在昌平區、房山區規劃建設56套森林防火視頻監控系統，目前已完成設備到貨驗收工作，計劃年底前建設完成。到2017年底，北京建成461套森林防火視頻監控系統，重點林區監控覆蓋率將達到80%。實現林區24小時自動監控、自動報警，能夠在第一時間發現火情，及時撲救，降低森林資源損失。二是加快推進視頻聯網應用工作。截止目前，北京已有11個單位聯入市級森林防火視頻監控系統管理平臺，分別是房山區、門頭溝區、延慶區、昌平區、密云區、平谷區、大興區7個森林公安處和松山、八達嶺、十三陵、西山4個市屬國有林場。三是積極開展調研立項工作。相關部門在深入林區充分調研的基礎上，目前已完成“2018年北京市園林綠化局公共安全視頻監控聯網應用建設項目”立項工作，正在與局信息中心協調向市經信委申報及評審事宜，具體項目負責人正積極協調，全程跟進，確保立項工作如期審批，為2019年公共安全視頻監控建設繼續向縱深推進鋪好路。

北京市通州區位于北京市東南部，與河北、天津相鄰，是中央確定的北京城市副中心所在地。開展公共安全視頻監控建設聯網應用，是保障北京城市副中心發展的需要，也是進一步推動京津冀協同發展的需要。通州區作為北京市的行政副中心，在北京市建設國際一流和諧宜居之都中發揮示范引領作用。在2017年通州區雪亮工程建設評審會上，北京市經信委智慧城市建設處對雪亮工程的建設提出要求，通州區的城市規劃定位需求，密切聯系實際，采用新技術把通州區早日建成國際一流和諧宜居示范區添磚加瓦。該項目由北京歌華中標，金額為1.38億元。與此同時，北京平谷區公安分局雪亮工程(一期)項目，中標方為北京時代凌宇科技股份有限公司和北京歌華有線電視網絡股份有限公司(聯合體)，項目金額達2.4億元。該項目全部由政府出資。

2018年1月15日，通州區區委區政府對去年展開的雪亮工程項目建設進行視察。視察中發現在視頻數據采集方面，采用了多類型的采集設備，包括固定攝像機、全景攝像機、環保監測儀等，可實現對視頻圖像、車輛信息、環境信息等的實時采集。在玉橋派出所，政協委員視察了雪亮工程三級平臺的實際監控情況。在該平臺上，監控圖像十分清晰，并根據需求可以實現多種視頻圖像信息的抓拍功能。隨后的座談會上，區公安分局相關人員詳細介紹了通州雪亮工程的建設情況。據了解，通州雪亮工程是以前端采集點位、視頻圖像聯網平臺、視頻圖像共享平臺、五大綜合應用體系為核心建設內容建設的共享平臺，可實現對區屬委辦局、社會單位自行建設的視頻圖像信息的整合，實現大數據的應用，通過設置大氣監測、路況提示、環保治污等展示模塊，切實體現大數據的惠民紅利，全面構建智慧城市體系。

結束語

基層治，則天下安。為了在新起點上持續深化平安城市和智慧城市建設，北京的雪亮工程建設如火如荼中，形成了人人參與、人人共享的生動局面。這或許又是北京新一輪的城市邁進，構建一個共治共享的雪亮工程基層社會治理新生態。