雪亮工程如何強化綜合治理

□ 文/王玉玲

建設背景分析

近年來，隨著改革的持續深化、人口居住的集中化、汽車保有量的迅猛增長，基層治安方面出現一些新的問題，各類社會矛盾和沖突逐步增多，新的形勢對基層治安綜合治理工作提出了更高的要求。為推進基層治安綜合治理，國家下發了多個政策文件指導平安建設。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，提出網格化管理和社會化服務，在做好治安防控的同時服務好人民群眾。中央綜治辦等九部委印發《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》，突顯公共安全視頻監控建設聯網應用在治安防范、社會管理、服務民生等方面發揮的積極作用，對于提升城鄉管理水平、創新社會治理體制、創建平安中國具有重要意義。國家質檢總局、國家標準委發布《社會治安綜合治理 綜治中心建設與管理規范》規定了區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級綜治中心的建設與管理要求，為綜治中心建設與管理提供了標準化依據。

基層治安綜合治理信息化建設整體解決方案圍繞基層治安綜合治理業務需求和國家政策文件要求，以視頻監控系統建設為重點、信息化為支撐、網格化管理為基礎、三級綜治中心為平臺，創新基層社會治理方式，積極構建網上網下聯動工作體系，以信息化助推基層社會治安防控體系建設，推進基層社會治安綜合治理現代化。

雪亮工程整體建設需求分析

隨著黨和政府對基層治安綜合治理工作的認可，重視程度也不斷提高。尤其近幾年內，黨中央、國務院以及各相關國家部委針對深化推動基層治安綜合治理工作，先后密集下發了一系列更具明確政策導向、更加針對發展難題、更加順應群眾意愿的重大部署，具有極強的指導意義。

2016年9月，國家質檢總局、國家標準委發布《社會治安綜合治理 綜治中心建設與管理規范》（GB/T33200-2016）。規定了省、市、縣、鄉鎮、村五級綜治中心的建設與管理要求，為綜治中心建設與管理提供了標準化依據。

2015年，兩辦下發的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》指出“加強鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控網建設，提高公共區域視頻監控系統覆蓋密度和建設質量，逐步實現城鄉視頻監控一體化，提高系統互聯、信息互通和資源共享程度。運用新技術，創新社會治安防控手段，打造有機融合的示范工程。”，加強基層綜合服務管理平臺建設，實現區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級綜合服務管理平臺全覆蓋，深化社區警務戰略，加強社區（駐村）警務室建設。同時加強基層服刑人員、揚言報復社會人員、易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員、吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險行為人群等特殊人群的服務管理工作。

家治理的重要組成部分，是國家長治久安的基石。當前基層存在各種矛盾和挑戰，總得來說可概括為：一是人口管理難。人口流動性加強、特殊人群增多、城鄉二元戶籍體制早已不適應社會發展需求，傳統的人口管理模式亟待重構。二是車輛管理難。交通工具已逐步成為日常生活中不可或缺的必需品，各類車輛的數量快速增長，如何管理好車輛成為一個重要課題。三是矛盾化解難。社會利益結構快速分化，新的利益群體、利益階層不斷出現，新老矛盾交織，各種利益訴求難滿足。四是安全防控難。治安形勢嚴峻、刑事犯罪高位徘徊，安全生產問題突出、事故多發，恐怖問題越來越多、社會壓力大。

為解決和應對上述矛盾與挑戰，應充分運用信息化技術手段，提升基層治安綜合治理在治安防控、人口服務、信息宣傳、矛盾糾紛調處等方面的綜合管理水平。

治安防控管理

借助安防和信息化技術來健全鄉鎮（街道）、村（社區）的治安防控體系，動員廣大人民群眾參與平安創建。實現槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險物品、放射性物品的有效管理和整治，加大學校、醫院等重點場所及周邊的治安綜合治理，包括對網吧、娛樂服務場所及特種行業的的監督管理。實現鄉鎮（街道）、村（社區）道路（特別是夜間）上機非人的道路交通安全管理，控制和減少事故發生。

人口服務管理

開展流動暫住人口的管理工作，做到管理、教育、服務三者緊密結合起來，引導人口有序流動，保護流動暫住人口的合法權益。同時堅持開展“困難家庭子女就業幫扶活動”，落實貧困家庭子女、無業閑散青少年、服刑在教人員子女的結對關愛和流浪兒童救助工作。

信息宣傳管理

借助戶外發布屏、WEB網頁、移動APP、短信等發布便民服務、違法犯罪治安/火災隱患信息，達到預防犯罪和禁毒常識宣傳教育效果，促進安全教育進鄉鎮、進社區、進家庭。

矛盾糾紛管理

建立和完善排查、調解、處理于一體的矛盾糾紛“大調解”工作機制，實現“排查走在調解前，調解走在激化前”。堅持排查在先，發現問題在先，在落實定期排查的基礎上，加強經常性、隨機性排查，做到妥善處理和解決各類矛盾糾紛，及時制止事態發生、蔓延和擴大，實現處置的最佳效果。

公眾參與管理

需要組織公眾參與基層治安綜合治理，逐步消除社會管理的空白點和薄弱環節，完善基層治安綜合管理。充分利用現有技術手段（視頻監控、手機APP、機頂盒等），將身邊的各種違規、違法、犯罪等安全隱患發送給公安機關或綜治辦。

建設綜治辦管控中心

綜治辦管控中心運轉規范、銜接有序、指揮高效，橫向能推動促進綜治中心與本地區各相關部門資源整合、信息共享、協調一致。

構建“區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、戶”四級聯網

基于四級聯網架構設計，四級架構中的任意一級可訪問授權的各類數據資源，同時平臺對四級架構下的用戶進行權限分配，用戶可對管轄范圍內的資源進行相關操作。打造十大子系統、數據集中管理 基于統一管理平臺，以科學布點布建理論為支撐，打造并集成人員出入口子系統、車輛出入口子系統、人臉抓拍子系統、車輛抓拍子系統、智能門禁子系統、信息卡口子系統、移動巡防子系統、視頻監控子系統、報警聯防子系統、信息發布子系統，實現數據的統一匯聚、統一管理。

一鍵告警處理、應急指揮網格化

發現可疑情況時、可在智能機頂盒或手機APP上直接進行一鍵報警，報警信息上傳到村（社區）綜治服務中心、鄉鎮（街道）綜治中心、區縣綜治中心，由村（社區）綜治服務中心首先進行響應，鄉鎮（街道）以及區縣的綜治中心也能實時了解問題處理進度，對于需要協調其它資源處理的，可由村綜治中心逐級向上反饋。

提供發布系統接口、建立項目長效運行機制

數據開放（Open Data）也是一個城市真正進入智慧階段的重要特征。但基層治安綜合治理整體信息化系統具有建設內容多、運行周期長的特點，是一項需要持之以恒的工作。在系統、項目的建設實施中，建立長效運行機制，就顯得尤為重要。需堅持政府引導、市場主導的原則，鼓勵社會力量參與平臺、門戶的建設，推動移動APP、電腦客戶端開發，創新服務模式，創新管理運維模式，引入社會資金，培育新的信息消費點。