人才新政：中關村的“組合拳”

張洪

有著“中國硅谷”之稱的北京中關村不僅有眾多的國內研發(fā)機構和孵化器，還吸引了美國微軟公司、英國ARM等跨國企業(yè)，這里正在成為全球創(chuàng)新研發(fā)網(wǎng)絡的核心節(jié)點。

前不久，北京推出《關于深化中關村人才管理改革 構建具有國際競爭力的引才用才機制的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），20條改革舉措中多項為全國率先提出。新政通過開放國際人才引進使用、支持國際人才興業(yè)發(fā)展，讓國際人才在北京“留得下”“干得好”。

在全國各大城市不斷推出的人才新政中，針對中關村人才新政的亮點和特色，本刊記者專訪了中關村管委會。

《今日中國》：近期以來，中國各大城市紛紛推出自己的人才政策，在這些政策中，中關村的人才新政有哪些特色？

中關村管委會：中關村人才新政不僅關注人才自身需求，而且統(tǒng)籌考慮人才、科技、產業(yè)、服務等相關配套，打的是“組合拳”。例如，今年在中組部等部委支持下，我們推出的《若干措施》政策文件，就是從便利國際人才出入境、開放國際人才引進使用、支持國際人才興業(yè)發(fā)展、加強國際人才服務保障等四個方面，為國際化人才提供便捷、高效、暖心的服務。相關政策體現(xiàn)在：一是針對性強。《若干措施》堅持問題導向和需求導向，緊扣人才和用人單位反映強烈的人才引進、留住、使用、服務等方面的突出問題，反復論證、精準施策，提出了切實可行的解決辦法；二是示范性強。《若干措施》中央和國家有關部門支持的政策中，絕大部分是在全國率先推出，部分政策僅在北京先行先試，突破力度較大、政策含金量較高；三是協(xié)同性強。《若干措施》中，部分政策屬于中央和國家有關部門事權，另外部分政策則屬于北京市事權。這既體現(xiàn)了中央和國家有關部門對北京市的支持，推動改革舉措在中關村先行先試，又體現(xiàn)了北京市發(fā)揮主觀能動性，積極開展地方層面政策創(chuàng)新。通過央地協(xié)同、上下聯(lián)動，增強了中央頂層設計和地方政策創(chuàng)新的耦合與協(xié)同。

《今日中國》：作為中國第一個人才管理改革試驗區(qū)，在推進體制機制改革和政策先行先試方面，中關村做了哪些嘗試？

中關村管委會：中關村作為中國第一個國家級人才管理改革試驗區(qū)，在中央有關部委和市人才工作領導小組的支持下，堅持創(chuàng)新驅動實質是人才驅動的發(fā)展理念，不斷推進體制機制改革和政策先行先試，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成了良好的聚才用才環(huán)境。主要做法包括以下方面：

（一）在人才政策創(chuàng)新上不斷先行先試

一是在人才激勵方面，圍繞成果轉化、股權激勵、稅收等關鍵環(huán)節(jié)，推出“1+6”、新四條、新新四條等先行先試政策，把科技成果使用權、處置權和收益權賦予項目承擔單位，對科技成果主要完成人實行股權和分紅激勵，并給予分期納稅或取得收益再納稅的優(yōu)惠政策，推動出臺“京校十條”“京科九條”等市級落實政策，在制度上打破制約科技成果轉化的瓶頸，在收益分配上有效激發(fā)了科技人員成果轉化的積極性。這些政策已推廣到全國，不少經驗納入了2015年全國人大審議通過的《促進科技成果轉化法》，在法律上為科技人員轉化成果獲得收益提供了有力保障。

二是在人才評價方面，打破職稱、學歷和任職年限等限制，率先實施“中關村高端領軍人才教授級高工職稱評審直通車”政策，建立了以業(yè)績和能力為核心的評價導向，重在對人選的業(yè)績、能力及成果轉化、創(chuàng)新能力等考核，淡化了發(fā)表論文、著書立說、履職年限等傳統(tǒng)硬件“指標”。目前，小米公司雷軍、奇虎360公司齊向東等461名中關村高端人才通過“直通車”取得了教授級高工職稱。

三是在人才引進方面，自2011年以來，先后實施了13項人才政策、人才八條、中關村先行先試10項出入境等政策，打通了引才聚才渠道。特別是今年年初還爭取相關部委出臺了中關村國際人才20條，為國際人才進得來、留得下、融得進、干得好創(chuàng)造條件。政策的實施取得了良好的效果，如出入境新政中最受關注的“綠卡直通車”政策辦理申請440余人，已有370人獲得在華永久居留，辦證時間從過去的180天縮短到50個工作日，被外籍人才譽為“世界上辦理速度最快的綠卡”。同時，還在全國率先開展了外籍人才申請在華永久居留積分評估制度探索，針對達不到外籍高層次人才申請標準但為示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做出積極貢獻的外籍人才，構建了與國際接軌的市場化人才引進評價機制。目前累計有94位外籍人才通過積分評估獲得在華永久居留推薦函，已有阿拉伯創(chuàng)業(yè)者阿哈邁德等近20位外籍人才通過積分評估拿到綠卡。

（二）建立了較為完整的人才計劃支持體系

一是實施世界級頂尖人才及團隊引進計劃，支持世界級頂尖人才及團隊創(chuàng)新發(fā)展，面向前沿技術領域，每年給予世界級頂尖人才及團隊相應資金支持。

二是深入實施國家“千人計劃”和北京市“海聚工程”。目前中關村地區(qū)擁有中央“千人計劃”人才1343名，占全國19%；入選北京市“海聚工程”590人，占北京地區(qū)66%。大力實施中關村“高聚工程”，認定中關村高端領軍人才336人（團隊），覆蓋新一代信息技術、生物產業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域。

三是支持雛鷹人才到中關村創(chuàng)業(yè)，認定梟龍科技、視感科技等雛鷹人才企業(yè) 258家，其中U30企業(yè)70余家。同時支持分園實施區(qū)級人才計劃，如支持海淀園實施“海英計劃”、朝陽園實施“鳳凰計劃”、亦莊園實施“新創(chuàng)工程”等，初步形成了示范區(qū)“高端引領、帶動全局”的人才發(fā)展格局。

《今日中國》：在人才引進上，中關村有哪些綜合考慮？整個中關村的產業(yè)布局對人才有哪些特殊需求？

中關村管委會：中關村是中國第一個國家級高新區(qū)、科技園區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化方面取得了很好的成效，這些主要得益于集聚了一批優(yōu)秀的人才隊伍。面向未來，中關村要建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，更加需要越來越多的人才來支撐。其主要包括這幾類人才：一是具有原創(chuàng)性、突破性技術的科技人才；二是具備創(chuàng)新精神和國際視野的企業(yè)家；三是能夠發(fā)現(xiàn)技術價值、捕捉市場機遇的投資人；四是各類法律、知識產權、財會等方面的專業(yè)化人才。

《今日中國》：在人才“留得住”方面，中關村有哪些貼心措施？

中關村管委會：一是支持頂尖科學家領銜新型研發(fā)機構建設，通過構建以科學家為本的科研管理體制，釋放了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。如支持王曉東院士成立北京生命科學研究所，王中林院士成立北京納米能源研究所，鄂維南院士成立北京大數(shù)據(jù)研究院等，為促進海外頂尖人才團隊引進和原創(chuàng)成果快速涌現(xiàn)提供了平臺支撐。

二是建成中關村海外人才創(chuàng)業(yè)園42家，為海外人才提供孵化面積61萬平方米，向企業(yè)提供工商注冊、知識產權代理等服務，累計孵化碧水源、恒泰艾普、百濟神州等海外人才企業(yè)6400余家，累計獲得專利著作權、商標等有效知識產權11.34萬項。園區(qū)孵化成功企業(yè)北京奧瑞金種業(yè)、達內時代、百濟神州等先后在納斯達克上市。

三是建設中關村高端人才創(chuàng)業(yè)基地2家，吸引從事國際前沿技術研究、帶動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才（團隊）入駐，實現(xiàn)高端人才和“高精尖”產業(yè)項目的有效聚集。如中關村（房山）高端人才創(chuàng)業(yè)基地目前已吸引黃曉慶、胡志宇、馮翔、柳超等10余名“千人計劃”專家和吳甘沙、胡志遠等20余名行業(yè)領軍人才入駐。

四是設立“一站式”外籍人才服務平臺，如在海淀區(qū)設立“公安部中關村外國人永久居留服務大廳”；在朝陽、順義增設外國人出入境服務大廳，為各類外籍人才提供更為快捷便利的出入境服務；2017年9月還在中關村創(chuàng)業(yè)大街掛牌設立了“中關村外籍人才服務窗口”，為各類人才提供政策咨詢受理、企業(yè)注冊、財務稅務等“一站式”咨詢服務。