揭示美國破壞世貿組織規則的霸道行徑

程同順

中美貿易摩擦，既是美國自恃有民粹主義支持一意孤行的結果，也是中美兩國實力升降引發美國保守主義驚慌失措作出的反應。這種貿易摩擦或許會在今后相當長的一段時期內不定期發生。因此，中國必須保持足夠的戰略定力，在占據道義制高點的基礎上，站在建設社會主義現代化強國長遠目標的高度上進行戰略部署。

孔子云：“名不正，則言不順；言不順，則事不成。”引申至今則可以說，任何國家或個人做事都要有道義和法律依據，否則很難立得住、行得通。在中美貿易摩擦中，美國的挑釁行為顯然違反了世貿組織規則和國際貿易的基本原則，致使中國成為遭受不公平待遇的受害者。對此，中國必須充分運用世貿組織規則，揭示美國破壞規則的霸道行徑，為自己的反制行為找到合理合法的依據。

首先，中國必須明確自己的受害者身份。此次美方以“國家安全”為由對進口鋼鐵和鋁材分別征收25%和10%關稅，已然違反了世貿組織《保障措施協定》中的非歧視性原則。中國有必要讓全世界所有國家都認識到：中國目前所采取的行動既不是懲罰，也不是報復，更不是貿易戰，而是我們根據世貿組織《保障措施協定》采取的自我保護行為。這種自我保護與中國的經濟實力以及中國在國際貿易中的地位沒有任何關系，也并非由于中國經濟實力強大才敢于采取這樣的行動，而是出于對世貿組織規則的尊重和信任才根據相關條款對自身利益進行合理保護。即使中國在國際貿易中不占有任何優勢，也不具備和美國抗衡的資本，但為了維護國際貿易的自由貿易原則和世界貿易組織規則，中國寧可作出一定犧牲，也要把美國拉回到正確的軌道上來。

其次，對于美國罔顧世貿規則、背棄承諾的做法，中國應予以必要的反擊。我們不僅要立即采取自我保護措施，還應該出于對世貿組織規則的尊重與維護，堅決對美國的諸多違規行為提起訴訟。世界貿易組織規則是以美國為首的發達國家主導制定的，本來就對美國等少數國家有利，而現在美國公然違反世貿組織規則，就是既在現有規則下占了便宜，還要繼續違反規則的表現。據資料顯示，自2006年以來，美國對中國產品進行了73項反補貼調查，對中國企業征收高額反補貼稅，中方針對美國的違規做法已經提起多次世貿訴訟，世貿組織均裁定美方敗訴。2018年4月4日，中國已經就美國對華301調查項下征稅建議在世貿組織爭端解決機制下提起磋商請求，正式啟動世貿組織爭端解決程序，體現了中國維護多邊貿易體制的堅決態度。

最后，為世貿組織規則的進一步公平化作出努力。世界貿易組織是全世界自由貿易的市場體系，為世界經濟貿易提供了基本規則和框架。但我們必須清楚，世貿組織規則多數是由美國、歐盟和日本等少數發達國家通過“閉門磋商”的方式制定出來的，多數發展中國家只有簽字接受和加入的權利，并沒有參與制定世界貿易規則的權利。世貿組織規則的公平公正性只是相對的，在涉及農產品貿易、知識產權保護等諸多重要領域，依然存在很大的改善空間。未來，中國應在世界貿易公平化方面承擔更大的國際責任，研究使世界貿易組織規則更加公平合理的修改方法。這一方面可以更好地保護自身的經濟利益和國家安全，另一方面也能為眾多發展中國家提供一套更加公平合理的世貿規則，促進世界各國的共同發展，為人類命運共同體的實現提供更加可行可靠的基礎。

隨著中國的快速發展，中國產品的市場越來越廣闊，同時，中國的對外開放程度也在不斷加深，產生了更多國際經濟交往的需要。中國的快速發展使得以美國為首的發達國家難以接受這種國家實力升降的變化，出于保護其國際經濟貿易利益的需要，他們或許會不斷以各種方式挑起貿易摩擦。對此，中國必須要有長遠的戰略安排。從戰略高度考慮，中國應積極發展與所有可能國家的經貿關系，使自己的貿易伙伴多元化、均衡化，降低自身在國際貿易中的風險。目前，中國的進出口商品結構還存在不合理之處，尤其是出口商品中低端產品占比過高的現象仍然十分突出。使進出口商品結構更加多元化和合理化，是今后我們應當努力的方向。對于比重較大的單一出口商品，中國也應該盡量尋求出口市場的多元化，以免由于與一國或少數幾國在這一產品上的貿易摩擦而使國家利益蒙受損失。

（作者為南開大學周恩來政府管理學院副院長、教授、博導）

責編/王妍卓 美編/李祥峰