中國開放的大門只會越開越大

劉青

2018年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中，再次強調“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。習近平主席宣布了若干條擴大開放的舉措，包括大幅放寬外資準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、主動擴大進口等。其中的突出亮點包括：盡快落實放寬金融行業外資股比限制、盡快放寬汽車行業外資股比限制、全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度、保護在華外資企業合法知識產權、降低汽車進口關稅等。他特別強調，這些對外開放重大舉措，“我們將盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢，努力讓開放成果及早惠及中國企業和人民，及早惠及世界各國企業和人民”。

這些主動開放措施是推動中國經濟高質量發展的必然要求，也是中國一以貫之的政策理念，在格局上自然甩了民粹主義、保護主義以及貿易戰一條街。那么這些主動開放的新格局、新舉措能否甩開貿易摩擦的現實糾纏？筆者認為，在短期內，這會使貿易摩擦稍有緩解，降低對方叫陣調門。

分析還是要回到問題的根源。美國升級與中國的貿易沖突，其短期目標在于特朗普的個人政治利益，他需要對其競選時的煽動性承諾有所表示，也需要為即將進行的中期選舉拉票；而其長期目標在于國際政治競爭，其實質還是美國對中國發展的遏制，從經濟角度而言，尤其是對中國未來之所系，同時也是美國未來之所系的高科技產業的遏制。

從其短期目標來看，中國主動擴大開放有幾個效果。一是展示了中國積極解決問題的姿態，這將有助于緩解特朗普政府升級貿易糾紛的短期緊迫性；二是降低了美國與中國進一步升級貿易糾紛的潛在邊際收益，因為中國已經擴大開放了，美國能再要到的進一步利益將大幅下降；三是提高了與中國開打貿易戰的潛在邊際成本，因為中國已經擴大開放，如果美國與中國打貿易戰而中國對等反制，美國將不僅無法享受到中國開放的好處，反而在中國市場會面臨來自其他國家更激烈的競爭；四是我國進一步占領全球化的道德制高點，加大了特朗普政府繼續不依不饒死纏爛打的輿論壓力。因此，從短期來看，這些主動開放的新格局、新舉措會對中美貿易摩擦有所緩解，美國可能會降低調門。

但我們對這種短期效果也不可估計過高。從長遠來看，美國對中國遏制的目標不會輕易改弦更張，在經濟方面壓制中國高科技產業的目標更不會輕易放棄。這是因為：其一，這些措施不可能馬上對“減少美國1000億美元貿易逆差”的目標起到效果，特朗普政府放出去的這個大話仍會起作用；其二，中國的這些措施很多都是以前便已公開宣布的，比如金融業開放、負面清單管理、加強知識產權保護等，美國可能仍會抓住實施問題不放；其三，特別是事關高科技產業長遠發展的知識產權保護問題，短期內不可能有實質性突破，美國不見到真章不會善罷甘休；其四，貿易問題之后，美國可能在經濟領域提出新的挑戰，而經濟領域以外的其他領域摩擦，可能也會浮現。

習近平主席博鰲演講之后，中美貿易摩擦已經進入全新階段。中國在如何應對上，需要有新的思路。第一，要盡快落實習近平主席提出的各項擴大開放措施，擬定一條落實一條，不必等到全部擬定再一起落實。第二，需要進一步強化“打，奉陪到底；談，大門敞開”的原則，杜絕其不切實際的幻想。同時，這也會讓美方倍加珍惜這來之不易的緩和沖突的臺階。第三，現在對外資已經大幅度擴大開放，我們需要保證所有的開放措施優先對本國民營企業落實，至少不能晚于對外資的落實，給本國企業同等機會。第四，緊盯貿易以外的潛在戰場，注重多部門協同，提前做好預案。美國這次從貿易上沒達到目的，也意識到中國在貿易上的反制實力，更可能促使美國轉移注意力，在其他“戰場”尋找機會。

雖然中美經濟摩擦會不斷顯現，但當前的中美貿易摩擦不會失控到發展為全面的貿易戰。我們的目光不應該局限于暫時的“應戰”或者“止戰”，我們應該在大沖突中尋求大合作。在經濟競合中，如果中美要達成互信、和解的局面，第一塊試金石應該是美國放寬對華高技術產品出口。

（作者為對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授，國家對外開放研究院特約研究員）

責編/趙光菊 趙橙涔 美編/李祥峰