當前鄉村治理面臨的新挑戰

余陽

【摘要】在社會變遷進程中，鄉村治理面臨一系列新挑戰。當前，要通過強化基層黨組織的關鍵作用，利用信息技術實現鄉村治理現代化，明確鄉村社會治理基本目標，注重鄉村社會治理的全民參與，不斷提升鄉村治理水平。

【關鍵詞】鄉村治理 新挑戰 對策

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

黨的十九大提出“推進農業農村現代化”“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，進一步明確了解決農村農民問題特別是農村社會治理問題的發展思路，對解決好“三農”問題具有重大意義。

當前鄉村治理面臨的新挑戰

自新中國成立以來，鄉村治理模式發生了數次調整與變化，改革開放至今，國內城鄉經濟發展更加趨于協調，城鎮化進程的不斷加快為鄉村社會治理的調整和轉變提供了經濟基礎。現在的農村處于一個變革的階段，鄉村治理和鄉村秩序的基礎正在發生巨變，鄉村治理面臨新的挑戰。

基層黨組織能力薄弱。選好基層黨組織帶頭人是實施鄉村治理的重要一環。如今一些農村地區黨員隊伍青黃不接、人才流失嚴重，尤其缺乏年輕有為、愿意做群眾工作的人。每到村“兩委”換屆選舉時，在選人用人上就顯得捉襟見肘。鄉鎮政府和村民委員會是當前鄉村治理的主要力量，鄉村社會治理絕非簡單的進行一股性事務處理，在社會發展變遷過程中，鄉村社會治理內涵逐漸豐富，傳統的治理理念也無法較好指導鄉村社會治理活動的開展，這就要求基層領頭人在鄉村社會治理上具備較強的創新思想和創新思維。

鄉村治理方法較為單一。現在一些農村越來越空心化，家庭越來越空巢化，農民越來越老齡化，農村“三留守”問題越來越突出，而鄉村治理的方法依然較為單一。鄉村基層組織動員能力弱化，導致農村基層組織的凝聚力、戰斗力不強，農村社會事業發展難以為繼。村民的集體意識也存在淡化、弱化的情況，集體的歸屬感也不是很強。特別是面對現代信息技術的發展，村民在信息技術應用上的能力較低，各類活動參與率低，造成治理難度加大。很多鄉村地區在社會治理活動開展上對于傳統人力資源的依賴程度較高，難以進行方法的創新。

鄉村治理目標不明確。很多鄉村地區并沒有確立出合理的社會治理目標，機械式的治理方式十分普遍。我國幅員遼闊，不同省份的鄉村地區在經濟發展狀況、風俗習慣等層面均存在著明顯差異，這也使得統一的鄉村社會治理目標的確立具有較大難度。鄉鎮政府作為基層政府，其也傾向于按照上級政府的指示進行鄉村社會治理活動。在這一模式下，鄉村社會治理所確立的目標有時無法與治理需求及環境較好吻合，從而出現與社會發展進程及方向不協調等問題。

部分地區群眾鄉村治理參與度低。一些鄉村社會治理中人民群眾的參與率相對較低，這也導致鄉村社會治理的實現難度不斷增加。在一些自然村與屯中，很多村民缺乏參與民主管理和民主生活的積極性，社會治理的責任往往由村民委員會內少數人承擔。通過對實際狀況的分析可以看出，人民群眾在鄉村社會治理上的參與率不足會導致鄉村社會治理目標的達成難度增加，在無法群策群力的情況下，鄉村社會治理也無法與鄉村發展實際、社會變遷和發展態勢保持同步。鄉村社會治理本身應當惠及全體鄉村人口，但在人民群眾缺乏參與積極性的情形下，其積極影響也無法充分顯現。

鄉村治理難度不斷加大。鄉村問題最主要的是人的問題和物的問題，這兩方面都面臨很多現實制約，導致治理難度加大。比如，村干部素質整體不高、能力不強，對很多事不敢管、管不了、管不好；農村老齡化正在加速發展，很多村子是房堵窗、戶封門，村里見不到年輕人，鄉村人才更是缺乏；農村重建設、輕管理的問題較為突出，各地新農村建設很漂亮，而鄉風文明、民俗文化傳承、社會管理等問題沒有得到有效解決；新舊矛盾問題交織，鄉村債務問題、環境治理問題、依賴思想問題、脫貧攻堅中的攀比等問題依舊存在。

不斷提升鄉村社會治理現代化水平

社會變遷給鄉村治理環境帶來了深遠影響，也對鄉村社會治理提出了新要求。鄉村社會治理不單單是進行某些事務和矛盾的解決，其實際上也是對鄉村內的人進行的一種治理。很多人對于既定社會治理的看法與認知都發生了改變，這實際上為新時期進行鄉村社會治理的調整和創新提供了有利條件。

強化基層黨組織的關鍵作用。在深化改革的過程中，基層黨組織更要加深對社會治理環境變化的感知，并根據社會變遷狀況積極進行社會治理創新嘗試，從人才、制度等各方面強化基層黨組織建設。“給錢給物，不如給個好支部”。好支部的標準在哪里？在群眾的口碑里、發展的成效里、為民服務的實踐中。要提升一個黨支部帶領群眾促進發展的能力和思想覺悟，關鍵在加強黨的思想建設。思想建黨是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是黨的十八大以來管黨治黨的鮮明特征。需要認真抓好“兩學一做”學習教育，促進黨員思想教育的常態化。

利用信息技術實現鄉村治理現代化。鄉村公共事務的管理應當適度降低對特定管理人員的依賴程度，借助信息化軟件進行高效率與高精準度的管理。農村鄉鎮地區可以以自然村、屯為單位建立社會治理微信群，村民委員會可以在微信群上進行各種信息的發布，廣大村民也可以通過微信群對鄉村治理活動的開展進行參與和監督。這就需要加大對農村高素質人才的引進，破解農村人才瓶頸。要在制度規章、政策保障、基礎建設、輿論引導上多管齊下，營造農村大有可為、有為有位、建功立業的輿論氛圍，加之以政策的強力引導、保障措施的傾力支持、基層建設的迅速跟上，人才就愿意流向基層、扎根農村、繁榮農村、發展農村。同時，通過“村支兩委+鄉賢會”的形式，吸引外出人才參與到鄉村社會治理中來，通過他們的出謀劃策、進言獻智、投資興業、對外推介等形式，破解鄉村治理中人財物緊缺的問題，切實將“濃濃的鄉愁”轉變為推動發展的動力。

明確鄉村社會治理基本目標。新時期，鄉村社會治理更好進行需要確立基本的治理目標，并在科學目標的指引下進行鄉村社會治理實踐。鄉村地區的社會治理目標應當由一元向多元進行轉變，而不能單純以經濟發展水平為基本目標。為了提升鄉村地區民眾的幸福感和獲得感，鄉鎮政府在進行鄉村社會治理目標確立時需要具有更多的維度，除了將一股性經濟發展作為鄉村社會治理目標外，也要確立脫貧工作開展、鄉鎮教育普及等社會治理工作的目標，擴充鄉村社會治理活動的內容，使其能夠在既定目標體系導引下更好進行。

注重鄉村社會治理的全民參與。鄉村社會治理是一種需要全民參與的社會治理，要充分調動廣大農民參與鄉村治理的積極性。農民最懂得鄉村哪些方面是需要完善、發展的地方，因此是改善鄉村治理、創新鄉村治理、促進鄉村治理現代化不可或缺的主體性因素。要暢通村民參與村務決策、反映訴求的渠道，使村務治理充分吸取民意、集中民智，充分體現村民在村務治理過程中的“存在感”。通過這樣的“存在感”，強化農民的主人翁意識，進而更加積極主動地參與村務決策、支持村域公共建設。值得注意的是，不同鄉村地區在治理轉變上的內部環境不盡相同。鄉村地區社會治理在社會變遷進程中的轉變也要堅持以人為本、從實際出發的基本原則，注重結合新發展理念，不斷提升鄉村社會治理現代化水平。

責編/姜成 美編/于珊